【正文】 、肥東、無(wú)為等縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有林業(yè)站，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綜合站，故未計(jì)其中)，下達(dá)編制3033人，；有18個(gè)縣(市第四篇：基層林業(yè)工作站建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告一、我省基層林業(yè)站建設(shè)簡(jiǎn)要回顧回顧我省林業(yè)站建設(shè)發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：一是1956年至1987年的緩慢發(fā)展階段。到1987年底，林業(yè)站只有551個(gè)，職工僅1995人。1988年原國(guó)家林業(yè)部將林業(yè)站建設(shè)作為林業(yè)改革重要任務(wù)之一，提出利用3～5年時(shí)間把區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站建設(shè)好。截止1992年，全省已建有林業(yè)站1095個(gè)(%)，站員4006人，其中正式職工2627人。1993年6月，全省林業(yè)站工作會(huì)議在東至縣召開(kāi)，研究和部署林業(yè)站開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)志著我省開(kāi)始了以核定林業(yè)站機(jī)構(gòu)編制，提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)站房、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和制度、圖表及檔案管理建設(shè)為中心；以強(qiáng)化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)職能，加快林業(yè)站自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)及廉政建設(shè)等為主要內(nèi)容的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全省保留單獨(dú)設(shè)立的基層林業(yè)站有806個(gè)，在農(nóng)林水綜合站加掛林業(yè)站牌子的掛牌林業(yè)站301個(gè)，另有綜合站284個(gè)。截止目前，全省已經(jīng)有76個(gè)縣(市、區(qū))獲得了國(guó)家林業(yè)部(局)確認(rèn)的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“合格縣”稱號(hào)。21個(gè)山區(qū)縣基本上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站，其它重點(diǎn)丘陵、平原區(qū)縣多以2~6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)中心站或在重點(diǎn)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站。全省單獨(dú)設(shè)立806個(gè)林業(yè)站，較2000年底全省已建的1313個(gè)林業(yè)站縮減了39%。2000年9月新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各地又開(kāi)始撤并林業(yè)站機(jī)構(gòu)，下放林業(yè)站管理權(quán)限，大幅度裁減林業(yè)站人員。與國(guó)家加快林業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，與多項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的實(shí)際需要不相適應(yīng)。（二）人員編制少，事業(yè)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)本次調(diào)查，各地均反映林業(yè)站人員編制少，且多數(shù)山區(qū)縣林業(yè)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)不能列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款，加重了林業(yè)部門的經(jīng)費(fèi)壓力。金寨縣林業(yè)用地面積達(dá)430多萬(wàn)畝，全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，只核實(shí)編制89人，人均林用地面積近5萬(wàn)畝。又如重點(diǎn)山區(qū)縣休寧縣，全縣39個(gè)林業(yè)站，定編128人?？h財(cái)政每年總體上劃撥給縣林業(yè)局的事業(yè)經(jīng)費(fèi)只有42萬(wàn)元。近幾年來(lái)，不時(shí)有上訪發(fā)生。據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省各類站共核定林業(yè)人員編制4001人，其中，單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站的59個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立780個(gè)林業(yè)站(注：還有濉溪、肥東、無(wú)為等縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有林業(yè)站，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綜合站，故未計(jì)其中)，下達(dá)編制3033人，；有18個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立301個(gè)掛牌林業(yè)站，下達(dá)編制666人，；其它302個(gè)編制多屬綜合站中落實(shí)林業(yè)人員。（三）管理體制不順，林業(yè)站職工待遇低amp。目前全省基層林業(yè)站管理體制多種多樣。主要分布在山區(qū)縣和設(shè)立林業(yè)中心站的縣；有23個(gè)縣(市、區(qū))157個(gè)林業(yè)站和89個(gè)掛牌林業(yè)站實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)；還有20個(gè)縣(市、區(qū))148個(gè)林業(yè)站和212個(gè)掛牌林業(yè)站，18個(gè)縣(市、區(qū))18個(gè)林業(yè)站和284個(gè)綜合站實(shí)行以塊為主的管理體制。同時(shí)，多年來(lái)一些地方將林業(yè)站“三權(quán)”下放與收回幾經(jīng)反復(fù)，動(dòng)搖了基層林業(yè)站職工的工作積極性。與此同時(shí)，省林業(yè)廳沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)，市級(jí)和縣級(jí)林業(yè)主管部門內(nèi)也沒(méi)有統(tǒng)一的專門的林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)。省、市、縣三級(jí)林業(yè)站主管部門的管理體系也有待理順與加強(qiáng)。實(shí)有林業(yè)人員正式職工是機(jī)構(gòu)改革前5289人的85%，減少15%。與此相對(duì)應(yīng)的是近些年來(lái)，林業(yè)任務(wù)的成倍增加，特別是退耕還林工程、長(zhǎng)防林工程、森林生態(tài)補(bǔ)助資金試點(diǎn)等一大批林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施，使各地普遍感到基層林業(yè)站力量的薄弱，人手不足的問(wèn)題日益突出。從政策宣傳開(kāi)始、經(jīng)調(diào)查設(shè)計(jì)、苗木準(zhǔn)備、整地栽植、檢查驗(yàn)收和有關(guān)退耕還林權(quán)證的發(fā)放，申請(qǐng)與合同書的簽訂，到錢糧補(bǔ)助政策的兌現(xiàn)等等，都需要做大量具體細(xì)致的工作。（五）建設(shè)投資與工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足實(shí)行公共財(cái)政后，林業(yè)站征收的費(fèi)用全額上繳，林業(yè)站工作經(jīng)費(fèi)，以及工資收入中“活工資”部分，多數(shù)要靠代征育林基金，縣按一定比例的返還來(lái)解決。而目前林業(yè)站必須開(kāi)展的政策宣傳、規(guī)劃與作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、檢查驗(yàn)收和迎接上級(jí)檢查及檔案建設(shè)等工作，其費(fèi)用平均每個(gè)林業(yè)站每年要在2萬(wàn)元左右。五是沒(méi)有專項(xiàng)林業(yè)科技推廣和培訓(xùn)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)，缺少相對(duì)穩(wěn)定的支持林業(yè)站開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的資金，嚴(yán)重影響了林業(yè)站基本建設(shè)、工作開(kāi)展與社會(huì)化服務(wù)。休寧縣流口鎮(zhèn)和汊口鄉(xiāng)林業(yè)站甚至由林業(yè)站職工自己貸款用于退耕還林工程實(shí)施中的資料、圖紙印制等。如桐城市現(xiàn)有在編人員有90人，其中復(fù)員退武軍人安置20人，占22%。據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有基層林業(yè)正式職工中，具有中級(jí)以上技術(shù)職稱613人，只占1 %，初級(jí)職稱2585人，%。（七）林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施和裝備不能適應(yīng)工作需要在站房方面，林業(yè)站辦公與生活用房嚴(yán)重不足，許多站房年久失修成了危房，急待維修改造。全省大約還有500多個(gè)林業(yè)站沒(méi)有自己的站房。全省還有近一半的林業(yè)部門負(fù)責(zé)林業(yè)站站員的崗位培訓(xùn)。三是要結(jié)合林業(yè)實(shí)際工作，采取不同時(shí)間、不同地點(diǎn)、不同形式的各種短訓(xùn)辦法，要保證林業(yè)站職工每年有不少于2周的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間。使林業(yè)站職工都具有解決林農(nóng)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題的能力。積極推進(jìn)創(chuàng)建“人民滿意的基層林業(yè)站”活動(dòng)。林業(yè)站要在縣級(jí)林業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)實(shí)際，各有側(cè)重地有效地開(kāi)展職能工作，這是林業(yè)站的立站之本。要在現(xiàn)代林業(yè)思想指導(dǎo)下，積極投身林業(yè)兩大體系建設(shè)，全力參與退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)站的內(nèi)部管理，繼續(xù)支持林業(yè)站開(kāi)展各種形式的多種經(jīng)營(yíng)，規(guī)范與建設(shè)好經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)自身的努力，為充分發(fā)揮各項(xiàng)職能創(chuàng)造更好的條件。（二）建議建議省政府：明文規(guī)定我省山區(qū)和重點(diǎn)丘陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站，一般丘陵區(qū)和平原區(qū)按每2—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)立林業(yè)中心站。并將其人員事業(yè)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款。建議省人事編制部門：針對(duì)林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》進(jìn)行完善，確定新的標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)各地執(zhí)行。建議在省林業(yè)廳設(shè)立林業(yè)工作站管理總站，與省造林經(jīng)營(yíng)總站2塊牌子1套人馬，編制可通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑解決。建議財(cái)政部門：將林業(yè)站建設(shè)及推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在林業(yè)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)中切塊專項(xiàng)用于林業(yè)站站房，辦公、儀器等設(shè)備建設(shè)。其中省級(jí)財(cái)政每年投入林業(yè)站基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，主要用于林業(yè)站站房建設(shè)補(bǔ)助，按每年新建100處站房，投資標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元／處；完善50處站房，投資標(biāo)準(zhǔn)為2萬(wàn)元／處。同時(shí)還要拓寬林業(yè)站工作經(jīng)費(fèi)投入渠道，建議：一是將維簡(jiǎn)費(fèi)的10%專項(xiàng)用于彌補(bǔ)林業(yè)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足；二是各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程如退耕還林、森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點(diǎn)等應(yīng)規(guī)定按一定比例(如工程投資總額的l%)，用于林業(yè)站專項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)；三是鼓勵(lì)林業(yè)站參與技術(shù)承包，技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)性有償服務(wù)。同時(shí)開(kāi)展林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“回頭看”，積極推進(jìn)林業(yè)站示范縣建設(shè)，創(chuàng)建“人民滿意的基層林業(yè)站”。通過(guò)項(xiàng)目的拉動(dòng)，扶持林業(yè)站發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)站開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。及時(shí)查處各項(xiàng)林政案件，共查處林業(yè)行政案件112起，積極參與調(diào)處林權(quán)糾紛及開(kāi)展森林病蟲害防治，共調(diào)處林權(quán)糾紛252件，森林病蟲害防治面積1729公頃，200年是“*”規(guī)劃的最后*年，我縣主要從以下幾方面著手抓林業(yè)工作站建設(shè)。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都設(shè)立了林業(yè)工作站，人員一般在35名，經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，由縣林業(yè)主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)對(duì)其人事的任免、工作人員的培訓(xùn)、考核工作，保障了經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定了機(jī)構(gòu)。我縣林業(yè)主管部門多方籌措資金，加強(qiáng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站辦公場(chǎng)所、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，我們采取突出重點(diǎn)，逐個(gè)解決的辦法，對(duì)主要林區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)的工作站給予資金上的傾斜。三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育和崗位培訓(xùn)，提高工作人員綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮各林業(yè)工作站的工作職能。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高了工作人員的綜合素質(zhì)，從而有效地發(fā)揮了林業(yè)工作站的工作職能。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作正緊張有序地進(jìn)行。著眼實(shí)際，我縣林業(yè)站建設(shè)今后的工作思路如下。各林業(yè)工作站雖是由縣林業(yè)主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)，但在實(shí)際工作中離不開(kāi)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的支持配合，我們要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)保護(hù)森林、林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的重視，爭(zhēng)取更大的支持，確保我們有力地發(fā)揮營(yíng)造林、森林病蟲害防治、林政執(zhí)法、山林糾紛調(diào)處、林業(yè)科技推廣等各項(xiàng)工作職能。自年林業(yè)工作站經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政負(fù)擔(dān)后，一定程度上滋長(zhǎng)了工作人員的惰性，思想散慢了，缺乏工作熱情，今后我們要建立完善工作站的考核監(jiān)督制度，設(shè)立監(jiān)督小組，建立考核辦法，通過(guò)群眾測(cè)評(píng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府測(cè)評(píng)及林業(yè)主管部門評(píng)議的方式對(duì)工作站及工作人員進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為年終考核依據(jù)，通過(guò)抓管理，提高林業(yè)工作站人員的工作熱情及工作積極性，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動(dòng)性，提高工作站的工作效率，樹(shù)立林業(yè)站的新形象?？h林業(yè)主管部門要組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站人員學(xué)習(xí)營(yíng)造林、森林病蟲害防治、山林調(diào)處、林業(yè)科技等林業(yè)知識(shí)及各種林業(yè)法律法規(guī)。