【正文】 務(wù)主管部門直管 。必須有事業(yè)單位的工作人員參與到政府的中心工作和應(yīng)急工作中來，否則有可能導(dǎo)致工作無法正常開展。一些需要政府協(xié)助開展的業(yè)務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性不高。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派出機構(gòu)都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作對象，除黨團關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它的人、財、物權(quán)力和業(yè)務(wù)管理權(quán)都在上級部門或片區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)過問。（二）派駐事業(yè)單位的人財物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管。（三）其他問題，或者具有季節(jié)性。，業(yè)務(wù)工作可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下將工作人員打捆使用，共同開展業(yè)務(wù)工作。如果劃到縣級業(yè)務(wù)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將缺少大量人員，工作將無法開展。比如林業(yè)、水利、農(nóng)機等需要執(zhí)法的，一是具有執(zhí)法資格的人員不足，按照標準至少應(yīng)有2個人以上；二是下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后就得不到片區(qū)站支持。一方面是借用人員、上掛鍛煉人員情況嚴重；另一方面是離崗待退人員占了編制。比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作踏實認真，有可能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為優(yōu)秀，但在縣級部門只被評為合格。、衛(wèi)生院、派出所、司法所的人員調(diào)配應(yīng)該尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見。以及調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作的開展情況。因此，縣級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人事和財務(wù)歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使其能夠更好地組織開展各項工作。事業(yè)單位人員的考核主體應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的結(jié)果會更加客觀公正。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位都招有一定的數(shù)量的公務(wù)員、事業(yè)干部，但由于種種原因，這些人大多已被縣級機關(guān)部門借走或上掛鍛煉，造成了招人的機關(guān)用不了人，借走或上掛人員仍然占鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，導(dǎo)致無法繼續(xù)進人，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機關(guān)對人才的培養(yǎng)和需求。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵工作人員加強學(xué)習(xí)，參加行政執(zhí)法資格證考試，取得行政執(zhí)法資格證。、衛(wèi)生院、派出所、司法所屬于行政行為，其人員調(diào)配應(yīng)該有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府簽署的意見。高村鄉(xiāng)地理位置較偏，交通不方便，工業(yè)基礎(chǔ)較差，但是經(jīng)過鄉(xiāng)黨委政府及全鄉(xiāng)人民的努力，高村鄉(xiāng)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，逐步形成了機械制造、木制品業(yè)和紡織業(yè)等三大支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)工作實際，我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責和工作重點主要有政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、人口計劃生育、文教衛(wèi)生等。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在“權(quán)責不一”、“財事不符”等問題，因此要根據(jù)工作實際，科學(xué)劃定縣、鄉(xiāng)兩級的職責，明確職責權(quán)限，切實放權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌職能。目前高村鄉(xiāng)核定行政編制35人，核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)14人，實有行政編制干部22人，實有領(lǐng)導(dǎo)13人。根據(jù)趙發(fā)【2002】13號文件，我鄉(xiāng)按照工作“一盤棋”的思路，我鄉(xiāng)設(shè)置綜合辦公室、黨建辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)辦公室、財政所、計劃生育辦公室、經(jīng)貿(mào)辦公室、社會治安綜合治理辦公室（與司法所合署辦公）?？梢栽O(shè)置黨政辦公室、計生辦公室、經(jīng)貿(mào)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、社會治安綜合治理辦公室以及財政所。我認為設(shè)置這三個服務(wù)中心是合理的、是符合工作實際的。由上級機關(guān)管理派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位有國稅、地稅、工商、派出所、衛(wèi)生院、計劃生育服務(wù)站、司法所、勞動保障所、國土所、法庭、公路站、安監(jiān)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站等。目前，實行“一票否決制”的項目有計劃生育工作、社會治安綜合治理、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等，評比達標活動主要有項目建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生（秸稈禁燒）、“五保”供養(yǎng)、植樹綠化、食品安全、精神文明建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、重大疾病防控等。同時，要嚴格“一票否決制”和評比達標活動，講究按實際工作論成績，增強公平性、權(quán)威性，并且不能隨意增加評比項目。同時過多的“屬地管理”工作辦法，將較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責以外的責任強加給鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是不合理的，因此，我們根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責，明確權(quán)限，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理能力?，F(xiàn)將政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革工作情況匯報如下：一、和碩縣基本情況和碩縣位于天山南麓，焉耆盆地東北部，北依天山，南瀕博斯騰湖，地處南北疆的交匯處，是西域三十六國之一的危須國所在地，是蒙古和碩特部的主要聚居地之一。又名特吾里克（蒙古語，意為兔爾條，地多此灌木，故名）。境內(nèi)水草豐美，資源豐富，是著名的和碩馬的產(chǎn)地，被成為“龍駒之鄉(xiāng)”。縣城北距烏魯木齊市380公里，西南距庫爾勒市98公里。全縣核定行政總編制數(shù)為602名；其中政法專項編制229名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)128名，黨委79名，人大、政協(xié)13名，群團9名，政府162名。二、現(xiàn)階段政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進展情況（一）政府機構(gòu)改革情況政府機構(gòu)改革前有27個部門，改革后，設(shè)置政府工作部門24個（縣監(jiān)察局與縣紀律檢查委員會合署辦公，民族宗教事務(wù)委員會與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，列入政府工作部門序列，不計入政府機構(gòu)個數(shù)）。不再保留經(jīng)濟貿(mào)易局、教育局、科學(xué)技術(shù)局、人事勞動和社會保障局、建設(shè)局、交通局、文化體育局、旅游局、廣播電影電視局。目前政府機構(gòu)改革工作已經(jīng)進入“三定”方案報送階段，各單位正參照州直部門的“三定”方案，結(jié)合各自實際，制定本部門“三定”方案，我辦在后續(xù)的工作中會嚴格審核各單位“三定”方案，經(jīng)縣委常委會審議通過后報州委編辦審核。方案嚴格按照州委編辦的要求，人口較多的大鄉(xiāng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機關(guān)設(shè)置“五室”，即：黨政辦公室、黨建辦公室（掛黨員服務(wù)站牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）、社會事務(wù)管理辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、社會管理綜合治理辦公室；人口較少的小鄉(xiāng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機關(guān)設(shè)置“四室”，即：黨政辦公室（掛黨員服務(wù)站牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）、社會事務(wù)管理辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、社會管理綜合治理辦公室；統(tǒng)一設(shè)置人民武裝部。按照州委編辦意見保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育生殖健康服務(wù)站、衛(wèi)生院（掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室牌子）、畜牧獸醫(yī)站（掛動物防疫檢疫站牌子）、水利管理站、國土資源所、中小學(xué)等機構(gòu)。對此我縣建議保留農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機管理服務(wù)站、林業(yè)工作站。農(nóng)民群眾日常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要辦理的事務(wù)主要有：醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的事務(wù)，林業(yè)、土地等方面相關(guān)事務(wù)，計生、民政、殘聯(lián)等民生事務(wù)，農(nóng)業(yè)種植補助、農(nóng)機購置補貼、富民安居建設(shè)補助以及其它優(yōu)惠補助政策落實等方面的事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在在預(yù)防和處理群體性事件時，始終本著維護農(nóng)村穩(wěn)定的目標，堅持“預(yù)防為主”的原則，建立健全預(yù)警及應(yīng)急處理工作機制，抓熱點找源頭，把群體性事件隱患消滅在萌芽狀態(tài)，堅持每月定期排查與日常排查、全面排查與專項排查相結(jié)合，提早發(fā)現(xiàn)和掌握矛盾糾紛隱患，及時做好調(diào)解處理工作。另外健全和暢通利益訴求渠道，充分發(fā)揮權(quán)益保障機制作用，進一步暢通、拓寬人民群眾特別是弱勢群體的利益表達渠道，引導(dǎo)他們合法、合理地表達他們的利益訪求，防止發(fā)生群體性事件。機構(gòu)設(shè)置的條塊分割影響工作開展。人員編制緊張、經(jīng)費緊張。出現(xiàn)以上問題的根本原因一方面是編制不足，無法保證工作所需的人員更新補充，經(jīng)費緊張，不能有效地進行新技術(shù)的推廣。四、對下一步分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位站所改革和管理的構(gòu)想及建議。還應(yīng)區(qū)別情況，先易后難，分類指導(dǎo)與改制，逐步理順管理資源的合理、有效配置，根據(jù)站所性質(zhì)、職能，合理劃分、統(tǒng)分結(jié)合，突出轉(zhuǎn)化職能這個核心，強化部門職任。中共和碩縣委機構(gòu)編制委員會辦公室2012年6月22日