【正文】 食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶增收難度更大從1997年開始，農(nóng)民收入增長進入一個低谷期。具體到糧食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶，相當一部分農(nóng)民的收入是停滯甚至是下降的。城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同階層之間收入差距擴大的局面不僅沒有改善，而且在不斷惡化。：1。雖然近年來農(nóng)民收入出現(xiàn)了恢復性的增長，但基礎(chǔ)并不牢固，影響農(nóng)民收入增長的一些根本性的、長期的、深層次的因素并沒有克服。2004年中央1號文件是改革開放以來黨中央發(fā)出的第一個專門關(guān)于增加農(nóng)民收入的政策性文件。文件提出了一系列增加農(nóng)民收入的綜合性政策措施，特別是在調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大國家對“三農(nóng)”的支持力度方面制定了更加有力的政策。1998年中央就提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展進入新階段的科學判斷；1999年中央提出新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要任務是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；2000年又提出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心目標是增加農(nóng)民收入；2002年中央提出增加農(nóng)民收入要采取綜合性措施“多予、少取、放活”；2003年中央又提出要把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的“重中之重”。黨的十六大報告明確提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的重要論斷，提出了解決“三農(nóng)”問題的指導思想。這些重要論斷為解決新階段的“三農(nóng)”問題指明了方向和道路。2003年國務院辦公廳專門發(fā)了一個保障外出就業(yè)農(nóng)民權(quán)益的政策文件。對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓和外來人口子女教育問題現(xiàn)在也引起了高度重視，出臺了相應的文件。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部對這些政策的落實情況進行了大量的調(diào)查。盡快取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證、健康證等不合理的證卡，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，堅決糾正各種變相收費。進城務工就業(yè)的農(nóng)民工，要辦理名目繁多的證件。這種證卡制度對外出就業(yè)農(nóng)民帶有明顯的歧視性，這種做法損害了進城農(nóng)民平等的就業(yè)權(quán)利，不符合市場經(jīng)濟公平競爭的原則，也沒有真正起到引導農(nóng)民有序流動的作用。雖然中央出臺了清理對進城農(nóng)民務工亂收費的政策，但有的地區(qū)繼續(xù)變相向民工收費。農(nóng)民辦一個就業(yè)證，要交50—60元的“培訓費”，辦一個健康證，辦證費、體檢費和培訓費加在一起要收114元。再如，南方某個城市，過去辦理暫住證340多萬個，每年收費金額約10億元。治安管理費的征收，很可能會轉(zhuǎn)嫁為外來工的打工成本。抓緊研究取消暫住證的問題。從這些年實際執(zhí)行的情況看，目前實行的以暫住證為主的流動人口管理制度存在明顯缺陷。現(xiàn)在，有的城市（如沈陽等）提出要對外來人口實行“人性化管理、市民化待遇、親情化服務”，并取消了對流動人口實行的暫住證制度。新的居民身份證管理條例已經(jīng)頒布，按照十六屆三中全會關(guān)于建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度的精神，建議適時取消對外來人口實行的暫住證制度，實行暫住申報制度。對解決我國“三農(nóng)”問題而言，人們對開發(fā)自然和生態(tài)資源，對增加物質(zhì)資本的投入等都有了足夠的重視，但對于開發(fā)人力資本的重要性，不見得都認識到位了。進城務工的農(nóng)民中絕大多數(shù)農(nóng)民沒有接受任何職業(yè)技能培訓。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，從根本上講，取決于9億農(nóng)村人口素質(zhì)的提高?？梢哉f，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。今年國務院六個部委專門制定了農(nóng)民工培訓計劃，國務院關(guān)于農(nóng)村教育發(fā)展的決定也明確提出，今后普遍開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓，每年培訓農(nóng)民超過1億人次。對農(nóng)民的就業(yè)培訓問題，要把握四個政策要點：一是將農(nóng)村勞動力的培訓納入各級公共財政的支持范圍，建立“政府主導、多方籌集”的投入機制；二是把滿足市場需求和尊重農(nóng)民意愿作為根本出發(fā)點，走先培訓后輸出、以培訓促輸出、定向培訓、定向輸出的路子等等。長期以來，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育教學內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展需求嚴重脫節(jié)。建議有效整合教育資源，把發(fā)展中等職業(yè)學校的重點放到農(nóng)村去。這對減少農(nóng)村中、小學大量輟學，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推進農(nóng)村城市化意義重大，符合農(nóng)村社會發(fā)展的必然要求。這是城鄉(xiāng)之間最大的不平等，解決農(nóng)村與城市之間基礎(chǔ)教育的不平衡問題，必須進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的管理體制和投入機制。但是，我國財政預算內(nèi)農(nóng)村義務教育投入嚴重不足。長期以來，我國政府間教育投入的大致格局是：中央和省級的教育投入主要用于高等教育，較少用于基礎(chǔ)教育；基礎(chǔ)教育投入的職責基本上由基層政府承擔，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入主要由縣鄉(xiāng)政府承擔。應該看到，過去隨著義務教育管理層次逐漸下放，基層政府和農(nóng)民承擔了發(fā)展農(nóng)村義務教育的主要責任，這種分級辦學體制在加重了基層政府和農(nóng)民負擔的同時，在客觀上也遲滯了農(nóng)村教育的發(fā)展，造成了農(nóng)村與城市之間以及地區(qū)之間義務教育機會不平等的延續(xù)乃至擴大。2002年4月中央又強調(diào)指出，農(nóng)村義務教育要實現(xiàn)從主要由農(nóng)民承擔轉(zhuǎn)到主要由政府承擔，政府的責任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主兩個重大轉(zhuǎn)變。但也應看到，中西部地區(qū)相當一部分縣、市，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，政府財力薄弱，基本上是“吃飯”財政，由縣級政府負責統(tǒng)一發(fā)放教師工資仍面臨著很大的困難。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村義務教育的投入狀況不是改善了，而是進一步惡化了；農(nóng)村義務教育的資金缺口不是縮小了，而是擴大了；農(nóng)村義務教育的矛盾不是緩和了，而是加劇了。即使現(xiàn)在農(nóng)村義務教育投入中政府投入已占了大頭，也應該清楚，這種投入還是低水平的，遠不能滿足農(nóng)村義務教育發(fā)展的要求。在教育投入中，投入小學的社會收益率是最高的。1907年日本就實行了6年的強制免費義務教育，1947年又實行了9年強制免費義務教育。據(jù)有關(guān)資料，中西部地區(qū)農(nóng)村中小學貧困學生約1500萬人，如果按每個學生平均每年減免學雜費、課本費300元計算，每年需要45億元。改革現(xiàn)行的征地制度，既要著眼于控制耕地征占規(guī)模，更要著眼于保護農(nóng)民合法利益用不同方式剝奪農(nóng)民的土地，已成為新形勢下侵犯農(nóng)民利益的主要形式。在征地制度改革的政策上要把握好五點：一是征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，實行公平補償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。這方面廣東省正在進行探索。四是要建立失地農(nóng)民的社會保障?！昂梅段摹卑鏅?quán)所有第五篇：對縮小城鄉(xiāng)差距的認識對 縮 小 我 省 城 鄉(xiāng) 收 入 差 距 的 思考摘要:過大的城鄉(xiāng)居民收入差距嚴重阻礙了河南經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,因此,必須著力增加農(nóng)民收入,縮小河南省城鄉(xiāng)居民收入差距?河南省應該在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,加快城鎮(zhèn)化進程,建立統(tǒng)一的公共財政體系,實施農(nóng)村稅費等改革,為增強農(nóng)民增收能力提供條件和環(huán)境? 關(guān)鍵詞:居民收入。農(nóng)村。同時,農(nóng)業(yè)稅稅率從2002年核準的7%下調(diào)到4%,再降低3個百分點,僅此一項,?這一補一降,全省7 ?此外,為進一步促進農(nóng)民減負增收,河南還出臺了一系列配套措施:調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,全面取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對優(yōu)質(zhì)小麥?玉米等種植進行補貼。村內(nèi)“一事一議”籌資政策要慎重出臺,嚴禁將“一事一議”變成固定收費?農(nóng)村金融體制改革應從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā),要有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款,有利于改善農(nóng)村金融服務?為此,要明確縣域內(nèi)各金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務的義務?鼓勵有條件的地方在嚴格監(jiān)管?有效防范金融風險的前提下,通過吸引社會資本和外資,積極興辦直接為“三農(nóng)”服務的多種所有制金融組織?同時,可以探索實行動產(chǎn)抵押?倉單質(zhì)押?權(quán)益質(zhì)押等多種擔保形式?這意味著一些流動性較強的資產(chǎn)如機器?果樹等都可以作抵押了?另外,鼓勵有條件的地方設(shè)立農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)?五?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的對策 河南大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上進行規(guī)模經(jīng)營?實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效途徑?在推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程中,首先,要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?其次,應加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)農(nóng)田水利,改造中低產(chǎn)田,搞好土地整理?再次,應提高農(nóng)業(yè)機械化水平,加快農(nóng)業(yè)標準化,健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣?農(nóng)產(chǎn)品市場?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系?最后,必須切實尊重企業(yè)和農(nóng)戶的市場主體地位,真正給予經(jīng)營決策權(quán),政府有關(guān)部門可以積極引導而非搞行政干預?目前,河南省在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程中取得了一些成績?如商丘市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局已經(jīng)基本形成?2005年,綜合生產(chǎn)能力再上新臺階?油料五年累計產(chǎn)量比“九五”%?棉花五年累計總產(chǎn)量基本接近“九五”時期水平。還可通過財政貼息的方式鼓勵金融機構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供支持?四是加快建立統(tǒng)一?開放?競爭?有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系?其次,提高農(nóng)民文化素質(zhì),增強農(nóng)民就業(yè)能力?一是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入,并通過相關(guān)措施引導農(nóng)村家庭增加對子女的人力資本的投資和文化教育消費?二是著力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,對初?高中畢業(yè)后的學生進行職業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育,使其掌握有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識和實用技術(shù),提高農(nóng)民就業(yè)能力和應用科學技術(shù)的能力?三是要鼓勵和支持農(nóng)村教育現(xiàn)代化工程建設(shè)?四是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓基地,對農(nóng)民實行勞動技能?農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理培訓?七?加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平和經(jīng)營管理水平,增加農(nóng)民收入不可少的手段?應該應用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)造的智能工具改造和裝備農(nóng)業(yè)各部門,建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡體系,為農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理決策者提供強大的技術(shù)手段和豐富?高效?暢通的信息渠道,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理提高到一個新水平,為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件?河南省加快農(nóng)業(yè)信息化步伐的措施,一是切實加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)步伐?要按照量力而行?突出重點?規(guī)模適當?逐步發(fā)展?不斷提高的原則進行建設(shè)?二是推進農(nóng)業(yè)信息“落地入戶”工程?為此,河南省啟動了一項投資小?針對性強?農(nóng)民“用得起”?“用得了”的“農(nóng)信通”信息落地入戶工程項目?“農(nóng)信通”每天可以接收兩萬多字滾動播出全國?全省農(nóng)業(yè)新聞信息和農(nóng)資?農(nóng)產(chǎn)品行情分析?價格行情?氣象信息?災情?疫情通報?農(nóng)產(chǎn)品供求信息等