【正文】 ；對于擅自擴(kuò)大試點范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該省（區(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。一、縣域基本情況大洼縣位于遼寧省西南部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈東北部，是聯(lián)結(jié)遼南、遼西與遼中三大經(jīng)濟(jì)板塊的重要節(jié)點，也是上升為國家戰(zhàn)略的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展區(qū)域之一。2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)280億元，%，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力有望進(jìn)入全國百強縣（市）行列，被列為全省唯一的全域城鎮(zhèn)化試點縣。在破解用地瓶頸、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展上，用實用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，逐漸探索出了符合大洼實際的利用增減掛鉤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。（一）增減掛鉤試點項目基本情況我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點啟動工作始于2009年國土資源部和國家發(fā)改委小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，到目前，經(jīng)省國土資源廳（省政府）批準(zhǔn)五個批次、十五個項目區(qū)，項目區(qū)共涉及拆舊區(qū)總面積1057公頃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊戶數(shù)10160戶，拆遷人口35679人、拆遷村屯85個?？梢哉f，增減掛鉤是我縣城鄉(xiāng)一體化的發(fā)動機(jī)，增減掛鉤的作用和意義不僅僅在于爭取多少建設(shè)用地指標(biāo)，而是通過掛鉤規(guī)劃的實施，可以大手筆地謀劃全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，真正使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。“兩城”即大洼溫泉生態(tài)新縣城、大洼臨港生態(tài)新城；“兩區(qū)”即紅海灘濕地生態(tài)旅游度假區(qū)、北部綜合商貿(mào)服務(wù)區(qū)；“五園”即石油管材機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字印刷包裝產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、鴨業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。就是人往“兩城”集中，商貿(mào)物流往“兩區(qū)”聚攏，工業(yè)項目往“園區(qū)”擺布。組織領(lǐng)導(dǎo)到位 為推進(jìn)我縣增減掛鉤工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縣委、縣政府成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長任常務(wù)副組長，其他各位政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長，國土、發(fā)改、財政、環(huán)保、住建、農(nóng)經(jīng)、水利等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)一把手為成員。同時，明確了各成員單位的職責(zé)分工，并層層分解落實，形成了齊抓共管的工作格局?？h委、縣政府對城鄉(xiāng)一體化工作高度重視，縣委書記、縣長多次聽取工作推進(jìn)情況匯報，深入現(xiàn)場調(diào)研，解決實際問題，并對規(guī)劃和政策制定等方面的重大問題提出具體的指導(dǎo)性意見。為詳實地掌握工作推進(jìn)情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周調(diào)度拆舊復(fù)墾區(qū)農(nóng)民回遷摸底調(diào)查進(jìn)展情況，每兩周召開一次項目建設(shè)進(jìn)度匯報會，每月對新居工程進(jìn)展情況進(jìn)行一次跟蹤督察，及時掌握第一手資料，協(xié)調(diào)解決工作中存在的實際問題和困難。我縣在推進(jìn)增減掛鉤試點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上的各項政策措施始終秉承前后一致的原則。在制定《實施細(xì)則》之前，我們多次組織召開農(nóng)民群眾座談會，充分了解群眾需求，為政策制定提供了可靠依據(jù)，也為農(nóng)民群眾認(rèn)可城鄉(xiāng)一體化政策打下了良好基礎(chǔ)。對每個部門、每個鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、工作任務(wù)，每個建新區(qū)內(nèi)新居工程建設(shè)項目，拆舊區(qū)內(nèi)復(fù)墾項目等都提出明確的時限和要求，保證了增減掛鉤試點、城鄉(xiāng)一體化工作的順利推進(jìn)。先后出臺了《中共大洼縣委關(guān)于進(jìn)一步加強黨的建設(shè)的意見》、《中共大洼縣委 大洼縣人民政府關(guān)于大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新型工業(yè)化工業(yè)集群化的意見》、《大洼縣加強和創(chuàng)新社會管理工作實施方案》、《關(guān)于加快引進(jìn)人才和深化戶籍制度改革的若干意見（試行）》以及《關(guān)于加強城鄉(xiāng)一體化資金使用管理的規(guī)定》等一系列文件政策，有力地促進(jìn)了增減掛鉤試點、城鄉(xiāng)一體化工作的開展。去年9月，縣委、縣政府在增減掛鉤大批量項目報批過程中，就召開了全縣村黨支部書記以上的千人領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)大會，既讓全體干部統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，又讓他們熟知政策、掌握操作規(guī)程。在做好面上宣傳的同時，縣委、縣政府自加壓力，主動接受群眾監(jiān)督，為使廣大農(nóng)民群眾了解、支持增減掛鉤城鄉(xiāng)一體化工作?？h政府先后編印了《大洼縣城鄉(xiāng)一體化政策匯編》小冊子20000余冊，確保每戶一本，做到了家喻戶曉，人人皆知。資金保障到位縣委、縣政府清醒地認(rèn)識到利用增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作是一項浩大的、系統(tǒng)的、綜合性工程，城鄉(xiāng)一體化實際上就是拆舊建新的過程，這個過程需要大量的資金支撐，縣財政收入不會因此而增加，或許還會有負(fù)債。因此，縣、鎮(zhèn)財政在用好增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，堅持把舍得投入作為第一原則，自覺主動做到資金保障到位。我縣的城鄉(xiāng)一體化資金來源主要有財政補貼、財政專項資金、對上爭取資金、融資四個渠道。利民惠民到位無論是增減掛鉤，還是城鄉(xiāng)一體化，其根本目的就是生產(chǎn)得發(fā)展、農(nóng)民得實惠，確保農(nóng)民權(quán)益受維護(hù)、生活質(zhì)量有提高。在住房安置上：堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，力求功能完善、配套齊全、管理科學(xué)，不設(shè)獨立的農(nóng)民新居工程小區(qū)，而是將農(nóng)民新居工程融入到城市高標(biāo)準(zhǔn)新型社區(qū)之中，這樣農(nóng)民群眾才樂于搬遷居住。為了提高土地利用率，我們規(guī)劃全縣的農(nóng)民新居工程全部為樓房，每棟樓設(shè)計3至4個單元，設(shè)定了456789105和120平方米8種戶型，充分滿足農(nóng)民群眾不同的居住需要。針對城鄉(xiāng)新居工程的需要，考慮了農(nóng)具房、大型農(nóng)機(jī)具室內(nèi)外停放場、小型畜禽舍、小菜園等附屬設(shè)施的安排，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。對群眾需求額外增加的面積，不超過10平方米的，按建筑成本核算收費；凡不足45平方米的，無償補足面積，保證農(nóng)民居者有其屋。在回遷樓分配上，制定了綜合評分體系，包括簽訂拆遷協(xié)議先后順序、裝修程度、身體狀況等多個標(biāo)準(zhǔn)，對因殘疾、重癥疾病行走不便或年齡在55周歲以上的人員家庭，可優(yōu)先選擇一樓，確保分配公開公平合理。我們明確了原土地承包權(quán)保持不變，給予確權(quán)發(fā)證，承包時間到農(nóng)村二輪土地承包結(jié)束，給農(nóng)民群眾吃下了“定心丸”。在配套安置上：對搬遷進(jìn)城后的農(nóng)民，由本人提出申請，可納入縣城居民戶口統(tǒng)一管理，享受城鎮(zhèn)居民各種待遇。所涉及到的補繳保費部分由縣財政承擔(dān)，有用工單位的，今后繳納部分按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在搬遷進(jìn)城后農(nóng)民子女就學(xué)上，由縣政府統(tǒng)一安排到縣城內(nèi)全日制公辦中小學(xué)入學(xué)，與原城市學(xué)生享受同等的入學(xué)、就讀權(quán)利，免收一切學(xué)校收費；報考縣內(nèi)高中、職高的，在考試成績之外加20分?？h財政從物業(yè)費、取暖費、交通費、有線電視收視費等方面對進(jìn)城農(nóng)民群眾進(jìn)行補貼，大大降低了農(nóng)民群眾的生活成本。取暖費執(zhí)行縣定標(biāo)準(zhǔn)，從交工之日起，由縣、鎮(zhèn)財政全額補貼3年。同時完善城鄉(xiāng)公交體系建設(shè)，新居工程居民享受三年的交通補貼，主要考慮進(jìn)城后仍然在農(nóng)村繼續(xù)耕種的農(nóng)民，需要由公交接送，鼓勵農(nóng)事龍頭企業(yè)購臵內(nèi)部交通車輛，接送農(nóng)民工上下班，由財政予以一定補貼。原有農(nóng)墾養(yǎng)老保險不變，同時政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和種植小區(qū)。（三）存在問題一是工作經(jīng)驗不足。我縣作為全省城鄉(xiāng)一體化試點縣，在實際工作中，只能是邊干邊探索，在工作實踐中不斷完善。增減掛鉤最終體現(xiàn)就是把拆舊區(qū)的村屯復(fù)墾為耕地，而要按時按規(guī)定要求完成好復(fù)墾任務(wù)的前提是把拆舊區(qū)的群眾安臵好。其中，今年計劃開工10項，已開工建設(shè)項目有6項。三是資金籌措上仍面臨較大壓力。隨著增減掛鉤試點工作的全面開展和城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)，所需資金量會越來越大。目前，貸款、BT、BOT等融資方式籌措渠道還不夠順暢，金融支持與快速發(fā)展相比還是不相適應(yīng)。每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要做推進(jìn)工作的精兵強將，特別是各鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要親自掛帥，親自抓操作實施，把增減掛鉤、城鄉(xiāng)一體化政策宣傳到群眾之中，讓群眾真正地理解和熟知，并積極參與。（二）積極推進(jìn)工作進(jìn)程要構(gòu)筑信息發(fā)布平臺，提高信息化水平。加快推進(jìn)新居工程建設(shè)。各有關(guān)部門要實行首問負(fù)責(zé)制，明確審批時限和流程，避免由人為因素影響工程進(jìn)度，若因?qū)徟h(huán)節(jié)影響項目進(jìn)度，將實行責(zé)任追究。如盡快完善出臺促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的相關(guān)政策、促進(jìn)充分就業(yè)的有關(guān)政策、鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的有關(guān)政策等，為全縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供全方位體制和機(jī)制保障，使全縣城鄉(xiāng)一體化工作快速推進(jìn)、有序進(jìn)行。10項新居工程要確保工程進(jìn)度，年底前，6項新居工程要具備回遷條件，4項新居工程要主體竣工，要及時推進(jìn)拆舊復(fù)墾，確保復(fù)墾耕地面積。用好用活增減掛鉤政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不僅關(guān)系到我縣人民的切身利益，而且對我縣長遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的意義。我縣將認(rèn)真總結(jié)一年來的實踐經(jīng)驗，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，明確目標(biāo)，堅定信心，抓住當(dāng)前大好機(jī)遇，爭取快發(fā)展、大發(fā)展。