【正文】 義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，必須依靠法制建設，強化法律手段，充分保障勞動者的合法權(quán)益。有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，妥善處理國有企業(yè)改革改制中的勞動關(guān)系問題。二是切實加強勞動爭議處理工作。健全勞動爭議預防機制，加強勞動爭議調(diào)解工作，為勞動者維權(quán)提供有效保障。今年勞動保障局要進一步強化勞動監(jiān)察力量，切實加大執(zhí)法檢查力度，強化社會保險費的依法征繳，將用人單位依法參加社會保險情況納入勞動保障監(jiān)察日常工作重點，適時開展專項執(zhí)法大檢查，推動社會保險擴大覆蓋面。繼續(xù)開展推行國家職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度的執(zhí)法檢查工作，加強對技術(shù)工種從業(yè)人員持證上崗情況的檢查。對改革中出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾，要堅持積極審慎、分類處置的辦法，按照全縣安全穩(wěn)定工作會議要求，進一步完善情況通報和信息溝通機制，及時處理群眾來信來訪反映的問題，確保社會穩(wěn)定。(一)加強領(lǐng)導。各級各部門要進一步重視勞動保障工作，毫不動搖地把做好勞動保障工作擺在各級政府工作的突出位置，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、各項改革、社會穩(wěn)定一道推進。(二)督促檢查，建立健全工作檢查調(diào)度制度?？h勞動和社會保障局負責每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的勞動保障工作情況進行督促檢查，定期向縣政府匯報，并將有關(guān)情況報縣全方位目標考核辦公室。做到責任、政策、資金、措施四到位。各級各部門要自覺地服從和支持全縣勞動保障工作大局，各司其職，各負其責，扎扎實實抓好各項工作落實。要堅持正確的輿論導向，加強政策宣傳和輿論引導，強化輿論監(jiān)督，提高全社會對勞動保障工作的關(guān)注程度，推動勞動就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，使勞動保障政策法規(guī)走進社會各界、千家萬戶，營造良好的工作環(huán)境和社會氛圍，促進勞動保障工作的深入開展。在新的一年里，各級各部門要以更加積極的態(tài)度，更加扎實的作風，更加有力的措施，努力開創(chuàng)勞動保障工作新局面，為全面完成今年經(jīng)濟社會目標任務做出新的更大貢獻。同時，會議還將對建立全市被征地農(nóng)民統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫工作進行具體部署。下面，我先講幾點意見，最后最請張市長作重要講話。目前全市已建立22個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地，組織培訓學員6027人次。在1—9月份我市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入構(gòu)成中，人均工資性收入為2175元，比去年同期增加346元，其中本地企業(yè)收入為1258元，比去年同期增加135元，增長12；外出從業(yè)收入為803元，比去年同期增加209元。在肯定成績的同時，我們還應當清醒地看到，目前仍有一些人對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的認識還不到位，存在著這樣那樣的疑慮和擔心，存在滿足現(xiàn)狀和消極畏難情緒。對此，我們要保持清醒的頭腦，充分認識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的長期性和艱巨性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強工作的責任感和緊迫感。近幾年，由于受多種因素的影響，農(nóng)民增收一直比較困難，但農(nóng)村勞務輸出卻成了農(nóng)民增收的一大“亮點”，勞務增收已占到農(nóng)民增收的近一半，成為農(nóng)民增收最直接、最有效、最經(jīng)濟、最快捷、最具潛力的一條途徑。由于受經(jīng)濟、自然、區(qū)位、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，目前教育條件仍然比較落后，農(nóng)民學習的機會少、文化水平不高，制約了農(nóng)民素質(zhì)的提高。第三，農(nóng)村勞務輸出是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的起點。目前，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)普遍面臨缺人才、缺資本、缺項目、缺技術(shù)、缺信息的狀況，而農(nóng)民一旦外出經(jīng)商務工，不僅可學到許多知識，增強致富本領(lǐng)，而且可以積累創(chuàng)業(yè)的資金，豐富創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗，增強創(chuàng)業(yè)的信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)的熱情。但從目前情況來看，要穩(wěn)定住已轉(zhuǎn)移的勞動力，鞏固轉(zhuǎn)移成果還有許多工作要做。我們要高度重視這個問題，下力氣做好已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定工作。目前，勞動力市場就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尤其對于缺乏一技之長的農(nóng)村勞動力來說，工作難找、崗位難尋的現(xiàn)象比較普遍。二是要切實維護外出就業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益，讓他們享受平等就業(yè)待遇。由于種種原因，目前農(nóng)民外出就業(yè)的環(huán)境仍然比較差，侵犯他們合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然屢屢發(fā)生，嚴重影響了農(nóng)村勞動力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。要采∮行Т朧?，为外滁凐r蹬┟窀愫檬諧⌒畔?、绝r檔羌恰⒑賢┒?、法律咨询荡_矯嫻姆瘛＠投蛻緇岜Ｕ喜棵?，噎h(huán)矯嬉鎦獬鼉鴕蹬┟窈聳滌霉さノ壞惱嫖焙托龐齲硪環(huán)矯嬉鎦獬鼉鴕蹬┟袂┒┕娣兜撓霉ば?，明确双方的X?、权、利俭aぷ韉氐恪⑹奔?、工謳工讜r曜嫉齲】贍薌跎倮臀窬婪椎姆⑸?。要入U媲謇碚攵耘┟窠薔鴕檔鈉縭有怨娑?，规藩毻务中綑澧技能培褭n氖輾研形?。要紤n坷投捶嗖歟俠鞔蚧鞣欠ㄖ薪?，规藩毻务手C≈刃潁婪252。嫘惺翟鑾坷投咭婪ㄎǖ姆梢饈?，建立健全农村外滁凐r等嗽狽稍逑怠?br三是要幫助外出就業(yè)農(nóng)民解除后顧之憂，讓他們積極主動走出家門。因此，在認真做好轉(zhuǎn)移前的教育引導、信息提供、技能培訓等工作的同時，要下更大的力氣搞好后續(xù)服務。三、加大培訓力度，進一步提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)目前，我市還有4萬左右的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，今后幾年還處于新成長農(nóng)村勞動力增長的高峰期，這些都決定在今后一個時期我市需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力還會不斷增長，與此同時，勞務市場競爭越來越激烈，轉(zhuǎn)移的難度越來越大。因此，我們必須加大培訓力度，提高農(nóng)村勞動力培訓的質(zhì)量和檔次，培育新優(yōu)勢，掌握主動權(quán)，努力實現(xiàn)勞動力更大數(shù)量地向高收入領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。大部分人還未接受任何轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓。與此同時，要根據(jù)形勢的變化和要求，突出培訓的針對性、實用性和有效性，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和檔次，增強他們的競爭就業(yè)能力。在我市現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力中，30歲以下的農(nóng)村勞動力由于年紀輕、身體素質(zhì)好，頭腦靈活、思想開放、適應性強，實現(xiàn)自身價值的愿望強烈，敢闖敢試，敢冒風險，培訓和輸出他們的難度比較小。特別是對初中畢業(yè)后、高中畢業(yè)后回鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，要制訂政策，鼓勵他們參加專門的實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓，讓他們都能夠掌握一技之長，爭取使這部分勞動力全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。在需要轉(zhuǎn)移或輸出的農(nóng)村勞動力中，一些人由于年齡相對比較大、技能相對比較差，向外輸出比較困難。因此，一方面要加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的培訓力度，增強他們的創(chuàng)業(yè)意識，積極引導和鼓勵有資金、有技術(shù)、有市場信息的外出就業(yè)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進當?shù)孛駹I經(jīng)濟發(fā)展、帶動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收；另一方面要采取切實有效措施，“引鳳還巢”，親商、重商、安商、富商，為當?shù)剞r(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更加廣闊的空間。農(nóng)村勞動力培訓面廣量大，任務很重，需要一定的資金投入。各鎮(zhèn)也要根據(jù)實現(xiàn)情況，安排一定的專項資金，以確保培訓工作的順利開展。各鎮(zhèn)、各部門要進一步健全組織，密切配合，轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實，促進農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移。今年初，市委、市政府專門成立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作協(xié)調(diào)小組，具體研究、協(xié)調(diào)、解決推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作中的有關(guān)問題。要切實抓好人員、組織、經(jīng)費的落實，保證農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作正常有序地開展。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作涉及到方方面面，需要各有關(guān)部門加強協(xié)作，密切配合。工作中，要加強聯(lián)系和溝通，進一步完善工作機制，努力形成促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的強大合力。各鎮(zhèn)、各部門要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，把各項工作的立足點真正轉(zhuǎn)到為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務上來。要切實加強為農(nóng)民外出就業(yè)服務的各項工作，為農(nóng)民培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供各類信息、中介服務和政策、法律咨詢。在具體工作中，要特別關(guān)心茅山老區(qū)的貧困勞動力輸出，關(guān)心他們的培訓、就業(yè)問題，幫助他們增加收入、早日致富。我區(qū)共有耕地面積27萬畝，農(nóng)村勞動力16萬人，人多地少的矛盾比較突出。如不及時地把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)民收入就難以持續(xù)增加，富民強區(qū)的奮斗目標就難以如期實現(xiàn)。為此，我們把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力作為全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、加快農(nóng)村小康社會建設的一項基礎工程對待，堅持一手抓就地消化，一手抓勞務輸出，多形式、多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，拓寬了農(nóng)民就業(yè)和增收的路子，收到了明顯的成效。2001年我區(qū)被省政府授予全省勞務輸出先進縣（區(qū)），2003年又被評為全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移先進集體。二、三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道和大方向。一是加快招商引資，培植就業(yè)載體。2000年以來，新上項目412個。同時，我們還不斷強化招商載體建設，舉全區(qū)之力建設了xx工業(yè)園，目前園區(qū)內(nèi)投產(chǎn)企業(yè)已達42家，安置農(nóng)村勞動力6300多人。進一步放寬政策，完善服務，激活民資民力，形成了千家萬戶搞個體、干民營的好局面；對骨干民營企業(yè)，不斷在資金、技術(shù)、人才方面加大扶持力度，引導他們做大做強。目前，全區(qū)非公有經(jīng)濟單位發(fā)展到7500戶，民營經(jīng)濟已成為農(nóng)民增收致富的重要支撐。農(nóng)業(yè)龍企業(yè)多為勞動密集型，就業(yè)容量大，吸納能力強。先后投資660萬元擴建了金虹食品公司，引資4000萬元新建了xx木業(yè)、xx木業(yè)和xx木業(yè)，這些企業(yè)已直接吸納了1100名農(nóng)村勞動力就業(yè)。這兩個項目建成后，可安置農(nóng)村勞動力3300人。目前，全區(qū)長毛兔存養(yǎng)量達到258萬只，生豬存欄量達到14萬頭。抓住xx行政中心西遷xx的歷史機遇，大力實施城市化戰(zhàn)略，積極推進城區(qū)東擴南移。結(jié)合城市開發(fā)建設，大力發(fā)展建筑業(yè)，全區(qū)共有6500名農(nóng)民在各類建設工地務工；制定了優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民進城經(jīng)商，在城區(qū)從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民已達5000人。二、大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，積極開拓外地就業(yè)市場。我們立足勞動力資源豐富的優(yōu)勢，不斷擴大勞務輸出規(guī)模。最初，我們發(fā)揮上海xx老鄉(xiāng)的優(yōu)勢，與上海寶山港務局建立了勞務協(xié)作關(guān)系。目前，公司已發(fā)展成為安置勞務人員1000余人，年創(chuàng)勞務總收入1800多萬元的企業(yè)。我們結(jié)合上海法制環(huán)境優(yōu)、工作條件好、工資待遇高的優(yōu)勢，以xx駐滬勞務輸出總公司為依托，與上海松江大學城、上福電子等10多家企業(yè)建立了穩(wěn)固的勞務關(guān)系，上海已成為我區(qū)最大的勞務輸出市場。二是健全輸出信息網(wǎng)絡，擴大勞務輸出規(guī)模。對內(nèi)，在區(qū)、鎮(zhèn)兩級設立了勞務輸出服務大廳，今年又開工建設了建筑面積2500平方米的區(qū)勞動力市場，利用網(wǎng)絡、電話、信函等形式，收集發(fā)布用工信息；聘請各村兩委負責人為勞務輸出信息員，負責本村居富余勞動力和有意外出務工人員的登記造冊，在全區(qū)形成了區(qū)聯(lián)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)聯(lián)村、村聯(lián)戶的三級勞務信息網(wǎng)絡。如xx鎮(zhèn)勞動服務中心主動到青島、上海等地聯(lián)系用工單位，積極組織全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力外出務工。三是規(guī)范管理與服務，精心打造“勞務品牌”。通過幾年的實踐，已逐步建立起了“考察用工企業(yè)，簽訂用工協(xié)議，組織求職報名，嚴格考核錄用，專人護送交接，搞好跟蹤服務”的工作程序，做到了既對用工單位負責，又保證了務工人員的合法權(quán)益。僅去年一年就先后有8家用工單位主動到我區(qū)聯(lián)系招收勞務人員，xx的勞務品牌效應初步顯現(xiàn)。堅持把搞好職業(yè)技能培訓、提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)作為提升就業(yè)檔次、打造薛城勞務品牌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。依托區(qū)勞動就業(yè)培訓中心，選定xx技術(shù)學院、區(qū)職業(yè)中專、農(nóng)廣校等5所有實力的學校和各鎮(zhèn)街成教中心作為培訓基地，采取委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學等多種方式開展培訓，在全區(qū)形成了由勞動部門牽頭，以基地培訓為主的穩(wěn)定的農(nóng)村勞動力培訓網(wǎng)絡。建立了轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓與輸出勞務的銜接機制，通過勞動部門輸出的農(nóng)村勞動力全部進行崗前培訓。在搞好職業(yè)技能培訓的同時，還加強社會公德、法律常識、安全生產(chǎn)、城市居民習慣等方面的教育，提高了外出務工人員的綜合素質(zhì)。對全區(qū)未能升學的初、高中畢業(yè)生，未能就業(yè)的大中專畢業(yè)生和農(nóng)村退伍軍人建立了檔案，預測用工市場，提前予以培訓，實行勞動預備制，為應急性外出務工做好準備。一是強化組織領(lǐng)導。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導每年都到上海等勞務基地與當?shù)卣疁贤?lián)系，考察勞務市場和用工企業(yè)，深入企業(yè)慰問務工人員，幫助解決困難和問題。區(qū)里在原區(qū)勞動局設立了“xx區(qū)勞務輸出辦公室”，為副科級事業(yè)單位，一名副局長靠上抓，抽調(diào)12名業(yè)務骨干專職負責勞務輸出工作。在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，我們在各鎮(zhèn)街成立了勞動保障服務中心，為做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作提供了有力保證。區(qū)委、區(qū)政府制訂下發(fā)了《關(guān)于做好全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的意見》，明確了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的總體要求、目標任務、工作重點、政策措施及領(lǐng)導責任。雖然我區(qū)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作中進行了積極探索，取得了初步成效，但工作中也存在不少問題，主要是：農(nóng)民的擇業(yè)觀念還沒有從根本上轉(zhuǎn)變，安于現(xiàn)狀、固土守鄉(xiāng)的思想比較嚴重，還有大量剩余勞動力需要向外轉(zhuǎn)移；農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)較低，勞動力供應與市場需求的矛盾突出；勞動力市場不夠健全，一些政策性、體制性障礙仍然制約著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。一是加大輿論宣傳。二是完善勞動力轉(zhuǎn)移服務體系。探索建立市場化運作、規(guī)范化經(jīng)營、一體化服務的勞務輸出模式，不斷擴大勞務輸出規(guī)模。三是加強就業(yè)培訓。四是大力發(fā)展技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)。特別是抓住棗莊新城建設的機遇，加快發(fā)展商貿(mào)流通、飲食服務、文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，把更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上來，為增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)富民強市、全面建設小康社會做出新的更大