【正文】 職權(quán)；既包括以本單位為主要執(zhí)法主體行使的職權(quán)，也包括協(xié)助、配合其他單位實(shí)施執(zhí)法行為的職權(quán)。但是，由于主觀和客觀等因素，有的試點(diǎn)單位上報(bào)的行政權(quán)力項(xiàng)目不很準(zhǔn)確，有的把不屬于行政權(quán)力的項(xiàng)目作為行政權(quán)力來上報(bào)；有的將國家、省、市已經(jīng)在行政審批制度改革工作中公布取消的行政審批項(xiàng)目或廢止的條規(guī)中設(shè)定的行政審批項(xiàng)目又作為行政權(quán)力報(bào)了上來；有的本來屬于行政權(quán)力的項(xiàng)目卻沒有上報(bào)上來；也有的部門把屬于其他部門或政府的權(quán)力列在了自己部門的名下報(bào)了上來；還有的部門把同一項(xiàng)行政權(quán)力作為兩種名稱表述重復(fù)的報(bào)上來等。按照“行政權(quán)力法定”的原則，行政權(quán)力必須由法律授予，也就是說，各部門的每一項(xiàng)社會(huì)管理權(quán)力都必須有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章(臨時(shí)許可)作為依據(jù)，沒有授予，就不能行使，這就是我們通常所說的“依法行政”。這一點(diǎn)，請各單位在清理審核時(shí)務(wù)必注意。清理審核工作時(shí)間緊，任務(wù)重，請各單位注意以下幾個(gè)方面的問題。三是國務(wù)院決定轉(zhuǎn)變管理方式，移交行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)河北省對一些部門沒有行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)無處移交的34項(xiàng)行政審批項(xiàng)目也設(shè)立了過渡期，現(xiàn)在過渡期已過，對于仍然沒有移交出去的項(xiàng)目，各部門和單位不能作為行政許可項(xiàng)目進(jìn)行審批。因此，需要各單位認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行甄別。做好初審工作是審核工作的基礎(chǔ)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，列出權(quán)力的授予依據(jù)及其具體條款和內(nèi)容是關(guān)鍵。只有列出法律法規(guī)名稱、條款及其內(nèi)容，才能為實(shí)施審核提供便利，打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。經(jīng)過初審的行政權(quán)力項(xiàng)目，下級(jí)政府部門要征求上一級(jí)主管部門的意見。同時(shí)，我認(rèn)為還應(yīng)廣泛征求有關(guān)方面的意見，比如機(jī)關(guān)各科室、下級(jí)部門、管理相對人、相關(guān)部門和單位等，通過廣泛征求意見，盡力做到全面、準(zhǔn)確、無誤。領(lǐng)導(dǎo)班子集體審核。領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”要對這次審核把關(guān)承擔(dān)責(zé)任。(三)在審核備案工作中應(yīng)把握的問題做好全面審核工作。今年的審核工作不僅工作量大，而且工作難度大，時(shí)間相對集中。為此，各單位要把審核工作作為一項(xiàng)全局性的重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，攻堅(jiān)克難，把好最后一道防線，圓滿地完成審核任務(wù)。搞好職權(quán)交叉項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、確認(rèn)工作。邯鄲市在組織審核時(shí)，市政府部門有30多項(xiàng)行政職權(quán)存在相互交叉的問題。對國家部委規(guī)章設(shè)定的行政審批項(xiàng)目的處理。按照《行政許可法》第十四、十五、十六和十七條規(guī)定，國家部委無權(quán)設(shè)定行政許可，對于行政審批制度改革工作開展以前設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，屬于管理必需的國務(wù)院已通過決定的形式保留了下來。但是，在實(shí)踐中，按照“誰設(shè)定、誰清理”的原則，國家部委規(guī)章設(shè)定的行政審批沒有公布取消的，省級(jí)部門是無權(quán)做出處理的。所以，省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與省政府法制辦反復(fù)研究，最后采取了“暫時(shí)撂置”的辦法掛了起來，等待在國務(wù)院進(jìn)一步深化行政審批制度改革工作中進(jìn)行解決。如伺處理?我建議仍然采取“暫時(shí)撂置”的辦法，以免我們公布的行政職權(quán)目錄出現(xiàn)不合法的問題。二、如何編制好行政職權(quán)目錄我們先了解一下清理行政權(quán)力與編制行政職權(quán)目錄的關(guān)系。全面清理是清理工作的過程，職權(quán)目錄是全面清理工作的結(jié)果。各單位最初清理上報(bào)的行政職權(quán)目錄，填寫的可謂五花八門，很不規(guī)范。因此，今年在編制行政職權(quán)目錄時(shí)應(yīng)注意把握以下幾個(gè)問題：(一)“項(xiàng)目名稱”要規(guī)范。有的單位上報(bào)的行政權(quán)力項(xiàng)目名稱使用的是簡稱，甚至隨便列個(gè)名稱，這不僅僅是看上去不規(guī)范的問題，而且給審核工作帶來不便，更重要的是將來向社會(huì)公布行政職權(quán)目錄后，一般群眾看不明白，造成不必要的麻煩。由于大家對行政權(quán)力的名稱、概念認(rèn)識(shí)不清，在分類上也把握的不夠準(zhǔn)，加上我們確定的行政權(quán)力的類型覆蓋面較窄，因此一些單位就把那些不好把握、不好區(qū)分的行政權(quán)力項(xiàng)目統(tǒng)統(tǒng)簡單地列為“其他行政權(quán)力”，導(dǎo)致“其他行政權(quán)力”類型成了一個(gè)“筐”，什么都往里面裝。關(guān)于行政職權(quán)目錄的排列要按照分類的順序進(jìn)行排列，在同一個(gè)類別中，要按照法律效力由高到低進(jìn)行排列。行政職權(quán)的來源依據(jù)必須使用法律法規(guī)的全稱，清理時(shí)一項(xiàng)權(quán)力有多個(gè)依據(jù)的，都要一一列出。(四)公開的形式、范圍和時(shí)間要清晰。去年個(gè)別單位也有把公開的形式、范圍和時(shí)間填錯(cuò)的，請大家注意區(qū)分。履行這項(xiàng)行政權(quán)力收不收費(fèi)，收費(fèi)的依據(jù)和收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)必須一一列出，不能含糊其詞。實(shí)施其他行政權(quán)力收費(fèi)的，都應(yīng)有法律、法規(guī)、規(guī)章作依據(jù)。主要注明本項(xiàng)行政權(quán)力是省公布的830項(xiàng)行政許可項(xiàng)目中的第幾項(xiàng)，這樣審核時(shí)，這項(xiàng)權(quán)力的依據(jù)就可以利用行政審批的成果，從而減輕審核的工作量。(七)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)。通過審查，確保清理結(jié)果全面、真實(shí)、合法、準(zhǔn)確，任何單位不得擅自增加、擴(kuò)大或放棄、隱瞞所行使的行政權(quán)力。但在正式批復(fù)前，要對一些有爭議的行政權(quán)力項(xiàng)目先行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)；協(xié)調(diào)不成的報(bào)政府研究決定后再進(jìn)行批復(fù)，以保證批復(fù)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三、如何編制好流程圖清理審核編制行政職權(quán)目錄的目的是給各級(jí)各部門行使行政權(quán)力依法劃定邊界，主要解決有什么權(quán)力的問題。行政職權(quán)目錄和流程圖也是相輔相成的，沒有行政職權(quán)目錄，權(quán)力的底數(shù)就不會(huì)清楚；有了行政職權(quán)目錄，沒有流程圖，在行使行政權(quán)力中就可能出現(xiàn)各種各樣的問題。對于流程圖的編制應(yīng)注意重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。法律法規(guī)明確規(guī)定行政權(quán)力程序的，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定編制流程圖。而對于一些法律法規(guī)沒有規(guī)定程序或者說規(guī)定程序不夠明確的，那么，需要各單位結(jié)合實(shí)際，按照規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，制定行政權(quán)力的運(yùn)行程序，減少隨意性。流程圖要真正起到制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力擁有者行為的作用，必須要有明確、具體、全面的內(nèi)容。比如有個(gè)單位編制的職權(quán)目錄，在一張白紙上畫了四個(gè)長方型，每個(gè)長方型里分別填寫了兩個(gè)字，即“受理一一初審一一復(fù)審一一結(jié)果”，像這樣的流程圖編制和不編制又有什么區(qū)別，根本起不到監(jiān)督的作用。并要求向社會(huì)公開流程圖，如果哪個(gè)部門或單位不按照流程圖規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著群眾民主意識(shí)的提高，哪個(gè)部門或單位就可能當(dāng)被告。(三)突出監(jiān)督關(guān)口前移。但是，這個(gè)非常好的監(jiān)督思想由于沒有一個(gè)具體有效的載體，一般來說深入不進(jìn)去，對權(quán)力的監(jiān)督往往游離于權(quán)力行使過程之外，導(dǎo)致監(jiān)督滯后，結(jié)果是在行使權(quán)力中暴露出了問題，我們只有采取事后懲戒的辦法。因此，我們這次在編制流程圖時(shí)真正把監(jiān)督關(guān)口前移，從管理相對人申請開始，監(jiān)督部門就開始介入，為權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里提供了可能。另外，需要說明的是我們轉(zhuǎn)發(fā)的流程圖，有的內(nèi)容也沒有全面涵蓋進(jìn)去，所以請各單位結(jié)合本單位的實(shí)際予以充實(shí)和創(chuàng)新。(1)一般事項(xiàng)實(shí)行直接辦理制。(2)特殊事項(xiàng)實(shí)行承諾制。(3)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)行代理制。(4)限制項(xiàng)目實(shí)行明確答復(fù)制。(5)行政許可實(shí)行公開辦理制。同時(shí)，采取公開承諾書、發(fā)放明白卡、開辟網(wǎng)站專欄、利用新聞媒體等多種形式向社會(huì)做出公開承諾，并確保踐諾兌現(xiàn)。并采取直接送達(dá)、郵政特快專遞服務(wù)、免費(fèi)短信息通知服務(wù)等方式通知申請人。各級(jí)行政服務(wù)中心不得違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)；對國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，要設(shè)立票款分離的收費(fèi)窗口，全部收費(fèi)直接納入財(cái)政專戶管理。對重大行政許可事項(xiàng)，需要兩個(gè)以上部門審批的，確定一個(gè)主辦部門，采取“一門受理、抄告相關(guān)、同步審查、限時(shí)辦結(jié)’，的并聯(lián)審批模式。(2)相關(guān)部門收到抄告單后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對申請事項(xiàng)予以審查，并分別提出辦理意見。(4)對需要上報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)審批的行政許可或服務(wù)項(xiàng)目，工作人員受理后，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)申報(bào)，或轉(zhuǎn)給本部門相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)；相關(guān)業(yè)務(wù)部門及時(shí)呈報(bào)辦理，有關(guān)工作人員及時(shí)催辦，相關(guān)人員跟蹤督查。三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。(2)分類組織實(shí)施。在實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理行政許可的模式，對一項(xiàng)行政許可涉及內(nèi)設(shè)兩個(gè)以上科室的，由一個(gè)窗口受理行政許可和反饋辦理結(jié)果；減少群眾負(fù)擔(dān)。(3)完善各項(xiàng)規(guī)章制度。(4)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各單位要素設(shè)立舉報(bào)箱和公布投訴電話，受理投訴和舉報(bào)，并對執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定情況開展效能監(jiān)察；對違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。實(shí)行“一證、兩圖、兩卡”制度。使群眾進(jìn)得來門，找得到人，