【正文】 是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。人才缺乏導(dǎo)致了中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和管理制度跟不上時(shí)代的步伐，阻礙了我國中小企業(yè)進(jìn)上步展的勢(shì)頭。二、中小企業(yè)存在問題的原因分析改革開放后我國中小企業(yè)取得巨大成就，但仍然存在許多問題，在問題的背后，深層次的原因主要是：（一）政府角色越位、錯(cuò)位、缺位，民營企業(yè)發(fā)展缺乏良好的外部環(huán)境企業(yè)發(fā)展最重要的是政府營造一個(gè)特別適合民營企業(yè)發(fā)展的大好環(huán)境，且提供優(yōu)良的服務(wù)，特別是在于政府管理機(jī)制的改革，而改革的關(guān)鍵是解決政府職能部門越 位、錯(cuò)位、缺位的問題。中小企業(yè)的發(fā)展受外部因素制約的因素還很多，缺乏政府明確、有力的引導(dǎo)和扶持，政府政策不到位，存在不少領(lǐng)導(dǎo)始終對(duì)中小經(jīng)濟(jì)偏 見而致中小企業(yè)在人才引進(jìn)、投資、融資、地方稅收等受到歧視性待遇，還受到政府一些職能部門不規(guī)范行為的干擾。（二）企業(yè)內(nèi)部思想觀念落后、管理不科學(xué)成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸中國中小企業(yè)面臨的主要問題是在新的形勢(shì)下如何持續(xù)發(fā)展的問題。企業(yè)成員的思想觀念，決定著企業(yè)成員的思維方式和行為方式。此外，傳統(tǒng)式的指令式的上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理，尊重色彩濃厚，內(nèi)部人員缺乏相互溝通 的機(jī)制和動(dòng)力，企業(yè)的信息很少能在應(yīng)有的范圍內(nèi)得到傳播，上下級(jí)之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，這一來影響員工之間的感情，二來不利于員工之間開展有利 于企業(yè)業(yè)績(jī)的工作，三來直接帶來了不人本、不科學(xué)的企業(yè)文化，形成惡性循環(huán)。按照國際慣例，各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)扶持中小企業(yè)專業(yè)區(qū)、服務(wù)聯(lián)合體、社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。準(zhǔn)備金由政府掌握，重點(diǎn)用于支持地方中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品換代，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到有償使用，滾動(dòng)發(fā)展。此外，可以建立中小企業(yè)銀行，鼓勵(lì)開辦多種經(jīng)營模式的金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，各大商業(yè)銀行也應(yīng)積極為中小企業(yè)的融資提供支持。這些組織應(yīng)積極為中小企業(yè)提供多方面的服務(wù)，維護(hù)好其權(quán)益。其次，應(yīng)吸取國外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行咨詢服務(wù)補(bǔ)助制度，培育壯大社會(huì)中介服務(wù)組織，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場(chǎng)營銷、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、引進(jìn)、法律咨詢等全方位的服務(wù)。（四）為中小企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)人才，更新其觀念中小企業(yè)無論是經(jīng)營管理的高級(jí)人才，還是從事各種專業(yè)管理和技術(shù)工作的專門人才，都遠(yuǎn)不能適應(yīng)其發(fā)展的要求，而它們自身又沒有能力實(shí)現(xiàn)在職人員的自我培訓(xùn)，這使政府和社會(huì)的幫助就顯得十分必要。（五）為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于競(jìng)爭(zhēng)，但必須是公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)。要在中小企業(yè)的開業(yè)登記、注冊(cè)等方面，降低條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少費(fèi)用。凡允許國外企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)，就應(yīng)當(dāng)允許私營和個(gè)體企業(yè)經(jīng)營。[3]時(shí)勘 胡衛(wèi)鵬 虛擬環(huán)境中的人力資源管理[Ｊ] 中國信息導(dǎo)報(bào)2001(3)。[5]馬玉銳《中小企業(yè)在我國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的地位與作用》，《國際商務(wù)研究》2003年第4期。設(shè)備和軟件存在重復(fù)購置，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和傳輸通道分配不盡合理，內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)的隔離方式還不明確，部分單位沒有自己的內(nèi)部局域網(wǎng)和政府網(wǎng)站，沒有開發(fā)自己的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，部門之間網(wǎng)絡(luò)差距和信息差距較大。電子政務(wù)現(xiàn)行建設(shè)和管理體制導(dǎo)致信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，部門之間相互封閉，信息化建設(shè)和信息資源擁有情況互不熟悉，資金和設(shè)備比較分散，信息溝通和管理協(xié)調(diào)難度增大，形成了網(wǎng)絡(luò)上的“縱強(qiáng)橫弱”和不同程度的“信息孤島”，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，信息共享程度低，導(dǎo)致整合范圍廣，整合難度大。一些單位和部門過分夸大本部門局域網(wǎng)的特殊性和工作信息的保密性，提出獨(dú)立建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、容災(zāi)中心、安全認(rèn)證中心等，很少考慮與相關(guān)部門的信息共享與互操作。電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未統(tǒng)一，條塊分割，整合程度差，缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，造成了信息資源難以共享。對(duì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用有迫切的需要，但多數(shù)政務(wù)部門的信息中心獨(dú)自成功開發(fā)具有較高適用性和易用性的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的能力有限。已建成的大部分應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程相對(duì)固化，更新緩慢，軟件系統(tǒng)不能隨著政府機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)流程的變化而變化；有些單位還在使用單機(jī)版的應(yīng)用系統(tǒng)；應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄，一體化程度低，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和互動(dòng)系統(tǒng)幾乎空白。個(gè)別應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和使用比較好的已經(jīng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，防火墻、入侵檢測(cè)設(shè)備、殺毒軟件基本齊備，而有的連基本的防病毒軟件都沒有安裝。應(yīng)急處理突發(fā)事件能力不夠強(qiáng)，多數(shù)部門的安全應(yīng)急隊(duì)伍尚在建設(shè)當(dāng)中。，機(jī)構(gòu)職能有待強(qiáng)化專業(yè)的電子政務(wù)方面的人才缺乏、分散，公務(wù)員計(jì)算機(jī)整體水平偏低。由于待遇相對(duì)不高，吸引力有限，人才存量不足，流失嚴(yán)重，遠(yuǎn)不能滿足各部門對(duì)信息技術(shù)和電子政務(wù)方面的人才的需求。對(duì)信息化工作重視不夠，對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)還停留在單一建網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)上。部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各種數(shù)據(jù)的格式不同，平臺(tái)不同，信息交換渠道不暢，信息資源無法共享，可重復(fù)利用度低。電子政務(wù)運(yùn)維的創(chuàng)新機(jī)制不足。為推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列措施：（一）加強(qiáng)宣傳，突破誤區(qū)。實(shí)際上，從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，許多人對(duì)電子商務(wù)還是一知半解，對(duì)電子政務(wù)就更是一無所知了。（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”制?！胺止へ?fù)責(zé)”就是：各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。（四）整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫。（五）健全和完善政府專網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。（六）吸引私人部門與非政府機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展。這樣既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運(yùn)行的資金來源，企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。建立電子政務(wù) 研究、咨詢、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估等方面的非政府機(jī)構(gòu)，促進(jìn)電子政務(wù)的改進(jìn)與提高。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。第五篇：我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策分析我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策分析[摘 要]20世紀(jì)90年代中后期我國慈善事業(yè)大力發(fā)展，但是在發(fā)展過程中存在許多問題，制約著其發(fā)展進(jìn)程。[關(guān)鍵詞]慈善事業(yè)；問題；對(duì)策慈善事業(yè)的發(fā)達(dá)程度是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，慈善事業(yè)可以有效彌補(bǔ)政府社會(huì)保障之不足，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)之一。發(fā)展過程中存在著諸多問題。“我們常說，中華民族是一個(gè)樂善好施的民族。”我國的傳統(tǒng)慈善文化以親親為起點(diǎn)，也多是以親親為終點(diǎn)，缺少西方的博愛主義和“普世”觀念。目前我國還沒有專門規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性的《慈善法》或《慈善事業(yè)促進(jìn)法》等基本法律。即使已經(jīng)頒布的涉及慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)也比較零散籠統(tǒng)且難以得到落實(shí)。慈善組織是在行政需求下建立的。而當(dāng)時(shí)社會(huì)力量比較弱小，社會(huì)組織不夠發(fā)達(dá)，當(dāng)時(shí)幾乎沒有慈善組織。我國大部分慈善組織從誕生之日起，就是一種半官方的組織。在登記管理上，實(shí)行“分級(jí)登記，雙重管理”制度，抬高了慈善組織的“準(zhǔn)入門檻”，限制了慈善組織的活動(dòng)范圍和領(lǐng)域。我國慈善組織的公信力是很低的，中國社會(huì)并不缺少善心，缺少的是對(duì)公益組織的信心，這是國際著名咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫公司對(duì)中國公益事業(yè)做出的評(píng)價(jià)。我國慈善機(jī)構(gòu)的決策權(quán)往往集中在幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)手中，缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，慈善機(jī)構(gòu)理事會(huì)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的決策作用。慈善基金會(huì)的半官方化及我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機(jī)構(gòu)缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計(jì)，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈(zèng)款物的行為，使得慈善機(jī)構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。我國慈善事業(yè)的發(fā)展要首先弘揚(yáng)慈善文化：一是將慈善文化納入道德教育體系之中。二是將慈善文化與企業(yè)文化相結(jié)合。三是將慈善文化與傳播文化相結(jié)合。慈善事業(yè)的發(fā)展需要法律的保駕護(hù)航。立法機(jī)關(guān)應(yīng)頒布相關(guān)的法律，我國現(xiàn)在涉及慈善方面只有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等三部法規(guī)。立法機(jī)關(guān)應(yīng)頒布相關(guān)的法律，使我國慈善事業(yè)的發(fā)展有法可依。如《中國慈善事業(yè)發(fā)展綱要》中所述：推進(jìn)有關(guān)發(fā)展慈善事業(yè)的基本法的研究制定工作，在法律上進(jìn)一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機(jī)制、慈善事業(yè)的主管部門、慈善活動(dòng)的程序、明確捐贈(zèng)人和受益人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范慈善事業(yè)的準(zhǔn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投資、退出等行為。這樣可以避免各慈善組織自發(fā)募捐影響捐助者的積極性，提高慈善事業(yè)的募捐效率。在慈善組織形式上，目前，中國慈善事業(yè)的參與主體主要可分為專門的慈善機(jī)構(gòu)如中華慈善總會(huì)和南京愛德基金會(huì)等；國際性的人道主義組織如從事人道主義救助事業(yè)的紅十字會(huì)；其他參與慈善活動(dòng)的非營利性公益社會(huì)團(tuán)體等。因此，要實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的社會(huì)化，就必須推進(jìn)慈善組織的民營化，實(shí)現(xiàn)以獨(dú)立的民營慈善團(tuán)體為主體，輔之以附屬于某些官方機(jī)構(gòu)、半官方機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、企業(yè)或其他社會(huì)團(tuán)體組織的慈善組織體系。推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展要建立完善的監(jiān)督體系。首先，對(duì)基金會(huì)的監(jiān)督。在慈善事業(yè)的發(fā)展中基金會(huì)將起著重要的作用，基金會(huì)的發(fā)展有力地推動(dòng)了社會(huì)福利和公益事業(yè)的進(jìn)步，但也難免魚目混珠，一些私人基金會(huì)打著基金會(huì)的名譽(yù)謀取私利。其次，對(duì)慈善組織成立的監(jiān)督。再次，對(duì)慈善組織活動(dòng)的監(jiān)督。政府可以每年抽查慈善組織財(cái)務(wù)收支狀況，如發(fā)現(xiàn)有造假行為，應(yīng)依法予以嚴(yán)懲。社會(huì)監(jiān)督包括社會(huì)輿論、民間評(píng)估機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人監(jiān)督等。此外，社會(huì)輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督也是非常重要的，要確保媒體和公眾對(duì)慈善活動(dòng)監(jiān)督渠道暢通。慈善機(jī)構(gòu)首先要建立完整的組織治理結(jié)構(gòu)，在組織內(nèi)部建立約束組織和成員的規(guī)章、制度等。，提高公信力慈善組織是現(xiàn)代慈善事業(yè)的運(yùn)作載體，慈善組織提高自身能力可以贏得政府的信任，從而更好的保障自身的權(quán)益，推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。要加強(qiáng)慈善會(huì)全職工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，盡快提高慈善會(huì)人員的道德素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，多渠道、多方式培訓(xùn)現(xiàn)有的慈善工作者，提高他們的工作技能，再造職業(yè)化、專業(yè)化的慈善工作隊(duì)伍。