【正文】 等支持，也建立了黨組織，在國家方針政策的上傳下達(dá)方面具有一定的作用，因此，在闡述“黨政”時也可將他們納入進(jìn)去。“同責(zé)”指的是無論黨委還是政府部門，在安全生產(chǎn)管理或者監(jiān)管方面都有責(zé)任。當(dāng)黨委和政府違反了各自的職責(zé)時，都會承擔(dān)政治責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任或者法律責(zé)任。所以，“同責(zé)”應(yīng)當(dāng)從分配職責(zé)時“同有職責(zé)”和違反職責(zé)時“同樣承擔(dān)責(zé)任”兩個方面來理解。在發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，行政首長要成為政府系統(tǒng)的第一責(zé)任人。但如發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，且事故的發(fā)生與黨委的路線、政策、人事安排、工作部署和思想工作有關(guān)系，黨委負(fù)責(zé)人則要成為黨委系統(tǒng)內(nèi)的第一責(zé)任人。這里的崗位包括黨委常委聯(lián)系領(lǐng)域的職責(zé)，如宣傳部長聯(lián)系廣播電視等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。只有這樣，才能解決管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的問題。只有這樣，才能解決好黨委內(nèi)部和政府內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)問題，真正建立綜合監(jiān)管與直接監(jiān)管相結(jié)合的有效的責(zé)任體系。黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。常委會在研究討論安全生產(chǎn)工作或者與安全生產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會事項(xiàng)時，負(fù)責(zé)或者聯(lián)系安全生產(chǎn)的黨委常委和職責(zé)與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的其他常委應(yīng)提出建議。一旦發(fā)生事故，如果黨委常委負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)，分管的黨委常委和負(fù)責(zé)的政府部門要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任；如果黨委常委不負(fù)責(zé)只聯(lián)系安全生產(chǎn)，那么黨委常委需承擔(dān)聯(lián)系責(zé)任，政府內(nèi)非黨委常委的副職首長則要承擔(dān)分管責(zé)任；當(dāng)分管的領(lǐng)域出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故時，由政府內(nèi)各分管業(yè)務(wù)的副職首長負(fù)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的常委也要承擔(dān)綜合監(jiān)管的責(zé)任。這就從黨和政府兩個方面建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，在黨委和政府內(nèi)部形成齊抓共管的共識，并通過共識形成的決議來推動政府工作，為政府各部門的齊抓共管奠定基礎(chǔ)。以天津?yàn)槔?，如果走在街上或者步入公園，見得最多的是安全生產(chǎn)標(biāo)語和提示；如果開車或者乘車，在公共汽車、高速公路及環(huán)路上，見的最多的是安全生產(chǎn)提示語；如果入住賓館，電視機(jī)的屏幕上會有安全提示 的滾動字幕；如果看電影，播放前的幾分鐘就有安全生產(chǎn)提示；如果聽廣播，每天交通早高峰時會有專門的安全生產(chǎn)節(jié)目。這些工作要得到了市交通委、園林局、廣電局、旅游委的支持。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，除了黨內(nèi)、政府和社會的動員組織外，各級黨委的一個重要工作是人事組織工作。如甘肅省蘭州市的八個區(qū)縣中，榆中縣等三個區(qū)縣的副書記負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，其他的區(qū)縣由常委分管安全生產(chǎn)的，有常委聯(lián)系安全生產(chǎn)的。這種方法使得常委會更加重視安全生產(chǎn)工作，能有效解決安全生產(chǎn)的人力、物力、財(cái)力以及重大工作部署問題。副書記協(xié)助書記成為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，黨委常委、組織部長的職責(zé)在于，在安監(jiān)局及有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)領(lǐng)域，不僅要配備好安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)班子，還要配備好政府各部門中抓安全生產(chǎn)工作的副職的配備問題, 把思想過硬、作風(fēng)扎實(shí)、能力突出、嚴(yán)于律己的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到安全生產(chǎn)工作崗位上去。黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長可以通過聘請?zhí)丶s監(jiān)督員、邀請人大代表和政協(xié)委員來加強(qiáng)對各行業(yè)、各單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；黨委常委、政法委書記在對于安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理和維穩(wěn)方面具有重要職責(zé)；黨委常委、紀(jì)委書記在對于安全生產(chǎn)工作是否落實(shí)，一崗雙責(zé)制度是否得到有效推行等方面負(fù)有監(jiān)察責(zé)任；黨委常委、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)支持地方參加事故搶救或給予必要的支援；屬于黨委常委的教工委和農(nóng)工委書記等領(lǐng)導(dǎo)對其分管或者聯(lián)系領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作也要承擔(dān)起協(xié)調(diào)責(zé)任。在政府內(nèi)部，要按中央要求，修訂政府分工規(guī)則，使分管安全生產(chǎn)的副職首長要承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他副職首長要在分管的業(yè)務(wù)領(lǐng)域承擔(dān)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。五、安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管的縱向體制建設(shè)問題 要將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到基層，落到實(shí)處，要建立責(zé)任分解體系。各區(qū)縣政府要充分發(fā)揮安委會的平臺作用，把責(zé)任分解到各委辦局，各委辦局要把工作做好就要把責(zé)任分解到各個科室，分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。盡管村委會和居委會是群眾自治組織，但是他們也享受政府的財(cái)政補(bǔ)貼，其黨組織也受鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)，并且具有上傳下達(dá)的組織協(xié)調(diào)作用，這就要求他們在安全生產(chǎn)工作中也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可以將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到鄉(xiāng)村和社區(qū)，如村委會、居委會及其黨組織。值得注意的是，村和社區(qū)組織的責(zé)任不能替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委和政府的角色。六、安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管體制運(yùn)行的能力保障 很多地方出現(xiàn)安全事故，其原因在于基層黨委和政府對于安全生產(chǎn)工作不會管。安全生產(chǎn)涉及基層的每個角落。在西部的一些省（區(qū)、市），安全生產(chǎn)專業(yè)畢業(yè)的人相當(dāng)缺乏，有的市局沒有一個專業(yè)人才。應(yīng)當(dāng)按照要求，增強(qiáng)基層安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力量，特別是公開招考一批專業(yè)人才。例如，北京市安監(jiān)局通過四個刊物來保障監(jiān)管的事先和時候知情，第一，我局每個工作日制作《安全生產(chǎn)動態(tài)》，并將該動態(tài)抄送給國家安監(jiān)總局、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)（縣）主要領(lǐng)導(dǎo)及各區(qū)（縣）安監(jiān)局，使他們對于安全生產(chǎn)工作有一個統(tǒng)籌的認(rèn)識。此外，還編制《舉報(bào)投訴信息》，記載受理的投訴信息和處理結(jié)果，分析事故隱患的特點(diǎn)與規(guī)律。北京市現(xiàn)在正在開展安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作，這項(xiàng)工作一直延伸到村、社區(qū)和所有的企業(yè)。北京市的做法是，市培訓(xùn)區(qū)縣安監(jiān)部門、市安委會成員單位和市屬企業(yè)，區(qū)縣培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)縣安委會成員單位和區(qū)縣屬企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道培訓(xùn)村委會、居委會和所轄企業(yè)。通過培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村委會、居委會工作人員學(xué)安全、會安全、管安全，使安全生產(chǎn)監(jiān)管或者管理落到企業(yè)和社區(qū)，使企業(yè)和社區(qū)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到落實(shí)。本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各司局，各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市安全監(jiān)管局，各省級煤礦安監(jiān)局，各直屬事業(yè)單位。12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這也是十八大以后，中央對黨政干部提出的新要求。一、安全責(zé)任必須黨政同責(zé)一崗雙責(zé)習(xí)近平指出：“確保安全生產(chǎn)、維護(hù)社會安定、保障人民群眾安居樂業(yè)是各級黨委和政府必須承擔(dān)好的重要責(zé)任。要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。該擔(dān)責(zé)任的時候不負(fù)責(zé)任，就會影響黨和政府的威信”。曾經(jīng)某些時候、某些方面，出現(xiàn)過黨政不同責(zé)、黨政分管分抓分責(zé)現(xiàn)象，不僅事情管不好、做不好，而且造成一些不合理、不公平甚至不合法現(xiàn)象。十八大以后，實(shí)行黨政同管、同抓、同責(zé)，在各個方面都取得了良好效果，特別是在安全生產(chǎn)方面，安全率明顯提高、事故率逐步下降。二、警鐘長鳴防范未然安全問題，必須警鐘長鳴，防范于未然，要時時防范“萬一”，堅(jiān)決杜絕重大安全事故的“萬一”，把安全問題解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)干部不要當(dāng)?shù)哪敲礊t灑，要經(jīng)常臨事而懼，這是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。”習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)指出：“要健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險，提高安全生產(chǎn)保障水平，努力推動安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。”要建立常態(tài)化、科學(xué)化的安全檢查體制機(jī)制。”他還強(qiáng)調(diào)：“我們就是要安全‘全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效’的要求進(jìn)行排查，整治隱患、堵塞漏洞、強(qiáng)化措施。要建立嚴(yán)格嚴(yán)肅的安全事故追究體制機(jī)制，對安全事故“零容忍”。要審時度勢、寬嚴(yán)有度，解決失之于軟、失之于寬的問題。”圖為：2014年1月28日，習(xí)近平上午來到伊利集團(tuán)液態(tài)奶生產(chǎn)基地強(qiáng)調(diào)要高度重視食品安全問題。習(xí)近平在主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上指出：“重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況?！备骷夵h政干部都必須牢固樹立齊心協(xié)力、同抓共管，共同擔(dān)當(dāng)意識，共同建立體制機(jī)制，確保各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)。一崗”就是職務(wù)所對應(yīng)的崗位；“雙責(zé)”就是相關(guān)人員不僅要對所在崗位承擔(dān)的具體工作負(fù)責(zé)，還要對所在崗位或部門相應(yīng)的“其他事項(xiàng)”責(zé)任。做到同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問責(zé)，真正做到黨政工作“兩手抓、兩手都要硬”，使兩方面工作齊頭并進(jìn)。要體現(xiàn)在各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨政干部平時的工作職責(zé)上。還要體現(xiàn)在各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨政干部的日常考核制度上，要任用那些有“同責(zé)”“雙責(zé)”意識并在實(shí)踐中貫徹落實(shí)“同責(zé)”“雙責(zé)”制度的干部，反之，就應(yīng)及時請下。第五篇：安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”監(jiān)督管理辦法安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”監(jiān)督管理辦法第一章 總 則第一條為進(jìn)一步明確和落實(shí)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府、村（社）黨支部、村（社）委員會及鄉(xiāng)各部門的安全生產(chǎn)工作責(zé)任，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與、社會支持監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求，制定本辦法。本辦法所稱“一崗雙責(zé)”，是指鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府、村（社）黨支部、委員會及鄉(xiāng)各部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“三個必 須”的原則，對所在崗位既履行業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。第三條 本辦法適用于鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府、村（社）黨支部、委員會班子成員及鄉(xiāng)各部門負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。（二）將安全生產(chǎn)工作納入黨支部重要議事日程，定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，研究部署本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作重要工作。（四）將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策作為黨支部學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。第五條 鄉(xiāng)、村（社）兩級黨委（支部）相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作，支持行政機(jī)關(guān)依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。（二）將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，定期召開安全生產(chǎn)工作會議，研究部署本轄區(qū)安全生產(chǎn)重要工作。（四）組織重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治及隱患排查治理工作，嚴(yán)厲打擊各類非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，及時消除事故隱患，依法關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對本級政府有 關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查。第三章 安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制第八條 完善安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鄉(xiāng)、村（社）安委會主任由政府（委員會）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，常務(wù)副主任由分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。第九條健全安全生產(chǎn)工作考核機(jī)制。第十條健全安全生產(chǎn)工作決策機(jī)制。鄉(xiāng)政府每季度召開安全生產(chǎn)工作會議不少于1次，主要負(fù)責(zé)人調(diào)研檢查安全生產(chǎn)工作全年不少于２次。鄉(xiāng)黨委、政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要按照 “三個必須”、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，在接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，立即趕赴事故現(xiàn)場，按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好相關(guān)工作。國家另有其他規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門必須建立隱患排查治理體系，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。第十三條 完善安全生產(chǎn)工作約談機(jī)制。約談由鄉(xiāng)政府安委會辦公室會同鄉(xiāng)紀(jì)委具體實(shí)施。對執(zhí)行安全生產(chǎn) “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定不力，以及導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故、造成人 5 員傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失等嚴(yán)重后果的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人及工作人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。第十七條 本管理辦法由鄉(xiāng)政府安委會負(fù)責(zé)解釋。