【正文】 定。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合優(yōu)化發(fā)展的具體要求和每個科室的工作職責(zé)，細(xì)化分解任務(wù)、明確工作責(zé)任，使法制辦的日常工作與優(yōu)化環(huán)境緊密結(jié)合起來，走上了良性發(fā)展的軌道。一是積極爭取立法創(chuàng)新和突破。我辦代市政府起草了《關(guān)于報送立法建議項目的報告》，并上報省政府法制辦。以上兩個立法項目已列入我市“三爭”工作目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)有關(guān)后續(xù)推進(jìn)工作正在市政府的指導(dǎo)下積極開展。二是審查制定市政府規(guī)范性文件。按照計劃安排，我辦通過進(jìn)一步完善規(guī)范性文件會簽、協(xié)商、合法性論證、會議研究審議等審查制定程序，健全調(diào)查研究制度和公眾參與機(jī)制，不斷提高工作質(zhì)量和效率，截至目前，已制 定發(fā)布市政府令及其他市政府規(guī)范性文件7件，完成審核工作并提報市政府常務(wù)會議研究3件，完成審核工作正在按程序會簽運(yùn)轉(zhuǎn)6件。（二）行政審批監(jiān)管工作取得新進(jìn)展2010年，為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批行為，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，我辦對照《國務(wù)院第五批關(guān)于取消和下放184項管理層級的行政審批項目的決定》（國發(fā)［2010］21號），結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，依照合法、合理、效能、監(jiān)督的原則，對市直各部門、單位的行政審批事項進(jìn)行了進(jìn)一步的清理調(diào)整，收集、整理、匯總部門上報行政審批事項195項，涉及市政府43個行政執(zhí)法部門、單位。并對所有新增、調(diào)整行政審批事項進(jìn)行了全面規(guī)范，依法審核確定了每一個行政審 批事項的名稱、法定依據(jù)、審批條件、申請材料、受理和審批機(jī)關(guān)、審批程序、審批期限、行政收費(fèi)及政策依據(jù)、審批事項審驗(yàn)等相關(guān)內(nèi)容，確保行政審批事項的準(zhǔn)確無誤。目前，行政審批事項清理調(diào)整工作已經(jīng)完成，《東營市人民政府關(guān)于調(diào)整部分行政審批事項的通告》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)并發(fā)布執(zhí)行。為有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，解決“同案不同罰、合法不合理”等突出問題，對全市56個市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的604部（件）執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，將帶有自由裁量幅度的2042個行政處罰條款，按照不同的適用范圍、行使條件、裁量幅度和實(shí)現(xiàn)種類，細(xì)化分解為8951個條目，形成了《市級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，從執(zhí)行和操作層面上對執(zhí)法者給予明確的指導(dǎo)和有效的規(guī)范，在源頭上防范行政執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)，避免行政執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的行政處罰不當(dāng)或畸輕畸重等顯失公平情況的發(fā)生。二是探索推行行政指導(dǎo)工作。在學(xué)習(xí)外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，召開了市直主要執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會議，對《推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見》及在我市開展推行行政指導(dǎo)工作的可行性進(jìn)行了研究、探討。行政指導(dǎo)工作的全面推行，將引導(dǎo)各級行政機(jī)關(guān)在行政管理工作中實(shí)現(xiàn)由“管、審、批”向“扶、幫、助”的轉(zhuǎn)變，積極采用行政輔導(dǎo)、執(zhí)法提示、行政警示、整改告誡、行政建議、案件回訪等柔性手段行使行政職能，形成相互尊重、相互信任、相互協(xié)作的和諧型行政管理關(guān)系。三是加強(qiáng)了對行政執(zhí)法人員的資格審查和管理。8月23日－8月28日，舉辦了全市行政執(zhí)法人員 培訓(xùn)班。新申領(lǐng)證件人員共544人，分三期培訓(xùn)；審驗(yàn)證件人員2590人，分十一期培訓(xùn)。這次培訓(xùn)班既有理論宣講，又有案例講學(xué)，具有較強(qiáng)的理論性、實(shí)踐性和可操作性，聽講互動，生動靈活，收到了良好的效果。試題內(nèi)容涉及行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等公共法律知識及公務(wù)員執(zhí)業(yè)道德等其他知識內(nèi)容，對行政執(zhí)法人員的素質(zhì)能力考查更權(quán)威、更全面、更科學(xué)。四是積極開展行政執(zhí)法檢查活動。達(dá)到以評查促提高的目的，有效地促進(jìn)了行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（四）行政復(fù)議應(yīng)訴工作取得新成效堅持“以人為本、復(fù)議為民”的宗旨，廣泛宣傳行政復(fù)議法律法規(guī)，暢通行政復(fù)議渠道，使更多的企業(yè)、群眾知曉并學(xué)會運(yùn)用行政復(fù)議這一法律救濟(jì)手段理性表達(dá)有關(guān)利益訴求。在對已受理案件進(jìn)行審理的過程中，我辦堅持以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，對違法或不當(dāng)行政行為，堅決予以撤銷、變更，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。在已審結(jié)的17件案件中，撤銷、變更、%，%，調(diào)解、%，達(dá)到了群眾權(quán)益與政府利益雙保障、人民滿意率與社會認(rèn)可度雙提升的良好工作效果。（五）政府法律事務(wù)工作達(dá)到新水平緊緊圍繞市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、矛盾困難突出、社會注意力比較集中的工作，堅持原則性與靈活性相結(jié)合，認(rèn)真細(xì)致地做好法律咨詢和服務(wù)，積極為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出謀獻(xiàn)策。目前已直接或協(xié)助辦理市政府民事訴訟案件5件、行政訴訟案2件，撰寫訴訟答辯狀、法律意見書、民事代理詞等法律文書25份，為政府挽回或減少經(jīng)濟(jì)損失3千余萬元，有效保護(hù)了政府利益，維護(hù)了政府形象。二〇一〇年十二月九日第五篇：優(yōu)化環(huán)境匯報區(qū)安監(jiān)局“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”工作匯報5月24日下午，區(qū)安監(jiān)局全體干部職工在局五樓會議室收聽收看了全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會，認(rèn)識到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，為此我局成立了以局長李愛鎖為組長的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動領(lǐng)導(dǎo)組，制定出臺了《榆次區(qū)安監(jiān)局開展進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動工作方案》，以開展“環(huán)境建設(shè)年”活動為抓手，全面加強(qiáng)安全環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軟環(huán)境與硬環(huán)境的同步提升，強(qiáng)化大局意識，確保政令暢通。按照區(qū)委、區(qū)政府要求，堅決把安全生產(chǎn)納入政績、業(yè)績考核，加強(qiáng)黨委對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，副職領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任量化到崗、落實(shí)到人，使安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”得到有效落實(shí)。進(jìn)一步加大隱患排查力度，定期不定期地對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位進(jìn)行專項檢查、專家檢查、重點(diǎn)檢查，對查出的重大隱患和問題分類建檔、分類管理、明確責(zé)任、嚴(yán)排細(xì)整、監(jiān)督整改；積極引導(dǎo)和督促各類企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，積極預(yù)防，排查隱患，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平；（三）開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。（四）推行涉企收費(fèi)“兩證一卡制度”。加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，保證依法履責(zé)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)依法行政，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。以政務(wù)大廳為重要載體和平臺，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)許可證的工作，切實(shí)把好企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的審查關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范對申報資料的審理和上報，認(rèn)真把好安全評價報告的評審關(guān)和隱患整改關(guān)，規(guī)范及完善安全生產(chǎn)許可證制度。為此，通過系列查擺問題活動，我們首先從內(nèi)部找原因，通過分析，大家將產(chǎn)生上述問題的原因歸結(jié)如下：一是服務(wù)的意識還不強(qiáng)。二是服務(wù)的本領(lǐng)還不強(qiáng)。三是服務(wù)的制度還不健全。四是服務(wù)的深度還夠。三、對照檢查、征求意見、對癥下藥針對查找出的問題，我局對癥下藥，采取以下措施，抓好四項工作：一是抓好宣傳教育工作。二是抓好征求意見工作。尤其是要求安監(jiān)人員在每次執(zhí)法檢查后，由被檢查單位負(fù)責(zé)人填寫執(zhí)法檢查廉政反饋卡，交黨委辦備案。要在對查找出來的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理、分類匯總的基礎(chǔ)上，對過去紀(jì)律執(zhí)行情況認(rèn)真反思，查明產(chǎn)生問題的原因，并制定切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決，為全局改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境起到示范帶頭作用。結(jié)合安監(jiān)工作實(shí)際需要，我局制定、健全和完善了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境公開承諾、廉潔自律、首問負(fù)責(zé)、一次告知等十四種規(guī)章制度，形成以制度管人、辦事，做到制度建設(shè)到位，為整個作風(fēng)整頓工作取得實(shí)效奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。一是要在主動性上下功夫。二是要在公開性上下功夫。全面推行政務(wù)公開，凡不涉及國家機(jī)密的審批事項、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾都要公開。繼續(xù)推行首問負(fù)責(zé)制和重大項目信息報告制，對投資者提出反映的問題認(rèn)真對待，限期答復(fù)。強(qiáng)化服務(wù)意識，真心誠意為投資者提供熱情周到、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不能只有一陣子的熱情，而要一以貫之，全過程地服務(wù)好，真正讓投資者安心、放心、開心。