【正文】 煤礦、金竹煤礦），90萬(wàn)噸/年1個(gè)（東源羅平煤業(yè)公于被整合重組礦井，于2014年10月31日前按要求關(guān)閉，其關(guān)閉井筒名稱(chēng)及數(shù)量已經(jīng)于2014年9月5日?qǐng)?bào)到昆明煤炭設(shè)計(jì)研究院。未通過(guò)審查的原因及處理辦法：彝昌煤礦與灑土革煤礦、興源煤礦（探礦權(quán)）整合重組，因興源煤礦（探礦權(quán)）勘探結(jié)束未申請(qǐng)辦理劃定礦區(qū)范圍及分立手續(xù)，故而未批準(zhǔn)。祥云煤礦按照國(guó)土廳的審查意見(jiàn)，該礦位于舊屋基粘土礦限制開(kāi)采區(qū)，故而未批準(zhǔn)。玉谷煤礦雖然已批準(zhǔn)為“建一關(guān)一”新建煤礦，并獲得省國(guó)土資源廳（滇）礦復(fù)[2007]第063號(hào)劃定礦區(qū)范圍批復(fù)，但其作為整合主體，不具備整合主體資格。（四）未參與本次轉(zhuǎn)型升級(jí)但曲靖市擬同意2018年前執(zhí)行“建一關(guān)一”后保留煤礦——恒泰煤礦（規(guī)劃能力60萬(wàn)噸/年）。整合主體企業(yè)資金短缺成為當(dāng)前煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的最大難題。資金問(wèn)題成為補(bǔ)償被整合重組煤礦和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大難題。政府職能部門(mén)辦事效率仍有待進(jìn)一步提高。四、下步工作打算（一）引導(dǎo)煤礦妥善處理債權(quán)債務(wù)。為此我們將引導(dǎo)整合重組煤礦通過(guò)銀行貸款，民間融資、股份合作等方式積極籌措資金，妥善處理好債權(quán)債務(wù)和資金短缺問(wèn)題，確保不因債權(quán)債務(wù)關(guān)系問(wèn)題影響煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和安全生產(chǎn)。（二）做好社會(huì)維穩(wěn)工作。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，即向更有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方向發(fā)展。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須依賴(lài)于政府行政法規(guī)的指導(dǎo)以及資金、政策支持，需要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與職工培訓(xùn)、再就業(yè)結(jié)合起來(lái)。一是經(jīng)濟(jì)總量大幅攀升。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。三是城鄉(xiāng)一體進(jìn)程加快。四是人民生活顯著改善。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，由長(zhǎng)期以來(lái)“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。搶抓長(zhǎng)三角一體化、江蘇沿海開(kāi)發(fā)、上?！皟纱笾行摹苯ㄔO(shè)等多重疊加機(jī)遇，加快發(fā)展港口現(xiàn)代物流、軟件開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)熔盛、神馬等目標(biāo)千百億能級(jí)企業(yè)，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力，持續(xù)加大科技、人才引進(jìn)力度，努力在快轉(zhuǎn)型、快見(jiàn)效上狠下功夫，勇當(dāng)新時(shí)期“渡江突擊隊(duì)”。積極打造新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)和發(fā)展軟件和服務(wù)外包、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；加快培育九鼎風(fēng)電、賽福特物聯(lián)網(wǎng)等百億級(jí)企業(yè)。積極打造高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以“高效農(nóng)業(yè)三年倍增”計(jì)劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農(nóng)業(yè)板塊。三、注重集聚集約，在更高水平上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)再加快。始終把“三化”互動(dòng)作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，以“萬(wàn)頃良田”工程、農(nóng)保區(qū)拆遷整理為突破口，堅(jiān)定不移地走“三化”互動(dòng)并進(jìn)之路；加快中心城區(qū)和如港新城CBD、RBD建設(shè)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)小城鎮(zhèn)能級(jí)提升。始終把創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)力，推動(dòng)銷(xiāo)售億元以上企業(yè)和3000萬(wàn)元以上高新技術(shù)企業(yè)全部建立創(chuàng)新平臺(tái)，大力推進(jìn)省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣(市)建設(shè)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步階段，這種承接無(wú)疑是一種合理的選擇。因此，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，都需要及時(shí)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2003年11月，黨的十六屆三中全會(huì)指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，10年之后，“十二五”仍要補(bǔ)“十五”落下的課。一窩蜂的跟風(fēng)唱高調(diào)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為各地當(dāng)前和今后一個(gè)階段的重點(diǎn)工作，但基于保增長(zhǎng)的壓力，我們要防止個(gè)別地方口號(hào)上的轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)門(mén)較高，實(shí)際行動(dòng)卻比較遲緩或找不著北。實(shí)際情況是，我們引進(jìn)了大量的國(guó)外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產(chǎn)業(yè)鏈的最末端。外商看中的就是我們相對(duì)低廉的要素成本和簡(jiǎn)單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整寄希望于跨國(guó)公司微觀的企業(yè)升級(jí)。一哄而上的追逐新興產(chǎn)業(yè)有些人認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。值得注意的是，各地產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)向性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)明顯。同樣是制作服裝，歐洲一些企業(yè)能夠抓住行業(yè)本質(zhì)，減少前導(dǎo)時(shí)間達(dá)到快速反應(yīng)，盈利能力甚至強(qiáng)于火爆的“蘋(píng)果”。所以說(shuō)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變技術(shù)和管理制度，仍可以變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。一刀切的三產(chǎn)超二產(chǎn)三產(chǎn)超二產(chǎn)不是轉(zhuǎn)型升級(jí)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這也是美國(guó)歷經(jīng)多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而不至于像先前的西班牙和英國(guó)那樣衰落的原因。國(guó)家如此，城市同樣如此。上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的一個(gè)重要原因，就是分擔(dān)了長(zhǎng)三角其他城市的服務(wù)業(yè)功能。長(zhǎng)三角城市如果一味地只考慮以服務(wù)業(yè)占比衡量自己的轉(zhuǎn)型升級(jí)程度，就是對(duì)上海的漠視。研究表明，勞動(dòng)密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，占了發(fā)展期間的60%以上。如果說(shuō)我國(guó)從上世紀(jì)80年代中后期進(jìn)行工業(yè)化進(jìn)程，從現(xiàn)在開(kāi)始轉(zhuǎn)型升級(jí)，那么我們完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間大約需要10年，雖然隨著技術(shù)創(chuàng)新和管理進(jìn)步，轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程將有所縮短，但絕不會(huì)是一年半載之功，那種政績(jī)驅(qū)動(dòng)的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)是不現(xiàn)實(shí)的。轉(zhuǎn)行與轉(zhuǎn)型之間沒(méi)有必然聯(lián)系，轉(zhuǎn)了行未必轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)了型未必轉(zhuǎn)行，只有效益類(lèi)型改變的轉(zhuǎn)行才是轉(zhuǎn)型。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和邏輯序列從低級(jí)水平向高級(jí)水平的發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是相互促進(jìn)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。礦產(chǎn)資源的開(kāi)采利用，為繁榮*經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力起到了積極作用。今后，如果煤炭產(chǎn)業(yè)不及時(shí)轉(zhuǎn)型，將出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象。一、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切性好范文版權(quán)所有*市是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）之一。雖然資源豐富，但80以上資源劃歸了鄭煤集團(tuán)，劃歸地方開(kāi)采的煤炭資源均是國(guó)有重點(diǎn)煤礦不能開(kāi)采的小面積孤立地段或大礦采過(guò)后留下的“剩余資源”，經(jīng)過(guò)前些年的充分開(kāi)發(fā)，目前淺部資源基本枯竭。2005年資源整合后剩余地方煤礦84家，全部是淺部易開(kāi)采礦井。預(yù)計(jì)從2006年開(kāi)始，全市煤炭產(chǎn)量呈逐年下降趨勢(shì)。（二）深層煤開(kāi)采成本加大，新增生產(chǎn)能力有限根據(jù)最新資源勘察結(jié)果，*市深層煤儲(chǔ)量可觀。深層煤深度均在450米以上，最深達(dá)800米以上。因此深層煤基礎(chǔ)投資數(shù)額較大，噸煤成本較高。如果深部井田建設(shè)規(guī)劃能夠順利實(shí)施，到2010年僅可形成100萬(wàn)噸生產(chǎn)能力，到2015年最多可形成210萬(wàn)噸生產(chǎn)能力。作為全國(guó)產(chǎn)煤重點(diǎn)縣（市），雖然產(chǎn)量高，但大部分煤炭外銷(xiāo)到其它地區(qū)，本地深加工能力有限。（二）自身積累多，自我發(fā)展能力差近幾年來(lái)，*市城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額增長(zhǎng)很快，到2005年已突破100億元，每年凈增10億元以上。許多礦主再投資意識(shí)不強(qiáng)，不愿把經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)投入到非煤項(xiàng)目上。一是環(huán)境污染。目前，由國(guó)家重點(diǎn)大型煤炭企業(yè)和地方煤礦造成的地表沉陷區(qū)面積超過(guò)了200平方公里，約占全市總面積的五分之一。一些煤礦常年向外排水，造成全市地下水位下降，許多地方群眾用水困難。三、煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型思路、轉(zhuǎn)型方向、轉(zhuǎn)型目標(biāo)和轉(zhuǎn)型重點(diǎn)（一）轉(zhuǎn)型思路總體思路：煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“堅(jiān)持兩條腿走路”，分兩方面進(jìn)行。另一方面利用煤炭產(chǎn)業(yè)原始積累，提前向非煤產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，用“大轉(zhuǎn)型”促新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；??！靶∞D(zhuǎn)型”是在現(xiàn)有煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，拉長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，并把煤炭產(chǎn)業(yè)鏈做“足”、做“強(qiáng)”