【正文】 價格偏高。在有些采購項目中，采購價格降不下來的原因出在招標(biāo)人身上，主要表現(xiàn)形式有：一是采購人迷信大品牌，大企業(yè)，愿意買這些企業(yè)的產(chǎn)品，一旦采購有了一定的唯一性，價格就很難降下來；二是采購人與部分企業(yè)在政府采購前就已經(jīng)“打好招呼”，想購買該企業(yè)的產(chǎn)品，造成了采購價格較高。在有些政府采購項目中，政府采購專家沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，只是按“程序”草草打完分，就認(rèn)為完成了工作，造成了很多“糊涂標(biāo)”。（五）“應(yīng)采未采”問題較為突出在我縣，規(guī)避采購、逃避采購問題仍較為突出。具體表現(xiàn)主要有：化整為零，逃避政府采購。借口“上級統(tǒng)一采購”，實則自行采購。采用的理由也是五花八門，有的說是涉密、有的說是要與上級聯(lián)網(wǎng)使用、有的說是上級業(yè)務(wù)部門已指定品牌，總之各種理由繁多，看似有道理，實則經(jīng)不起推敲。有些單位在采購前“左等右等”，直到快使用了才來辦理政府采購手續(xù)，不留足夠時間給政府采購，然后以急用為由，自行采購。這種情況多見于一些權(quán)利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些單位明知政府采購政策，但偏我行我素，自行采購，屢禁不止。沒有編制政府采購預(yù)算，采購隨意性較大。以西關(guān)排水溝項目為例，這么大一個項目，快到雨季了，相關(guān)職能部門才想起 “采購事宜”，顯然按正常程序無法滿足采購需求?！靶实拖隆眴栴}不僅僅是招標(biāo)人的原因造成的，也跟采購管理部門管理不到位有直接關(guān)系。二、針對上述問題提出的解決對策(一)做好政府采購程序管理工作嚴(yán)格投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查工作。對貨物類項目要先公示參數(shù)。嚴(yán)格招標(biāo)公告、文件審核工作。加強(qiáng)對開標(biāo)現(xiàn)場審核管理工作。加強(qiáng)內(nèi)部管理，減少流通環(huán)節(jié)，縮短審核時間。加大監(jiān)督履約力度。（二）做好防治“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”工作實行投標(biāo)法人簽到制。中標(biāo)合同也必須要有投標(biāo)法人到場與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。采取往來資金轉(zhuǎn)賬制。采取中標(biāo)資質(zhì)回訪制。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人可以邀請招標(biāo)監(jiān)管部門、評標(biāo)專家代表，到中標(biāo)人單位進(jìn)行回訪。加大監(jiān)督防范力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，首先對轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對假冒的，提請司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。編制招標(biāo)文件示范文本總的思路是：要將采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人負(fù)責(zé)制、采購人確認(rèn)制落實到采購文件審核環(huán)節(jié)。合理設(shè)臵評分項。談判項目要做到“價低質(zhì)不低”。（四）做好與財政投資評審工作的銜接采購前實地查看現(xiàn)場。在采購前，對于我縣工程類政府采購項目進(jìn)行現(xiàn)場實地查看，讓“已開工”走程序的項目無處藏身，對于這些項目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。由于部分政府采購專家不熟悉工程量清單報價這一方式，我認(rèn)為，可以邀請從事編制招標(biāo)控制價的中介機(jī)構(gòu)人員，對投標(biāo)企業(yè)商務(wù)標(biāo)書中的報表進(jìn)行審核，這些中介機(jī)構(gòu)人員不參與“打分”，只是審核報價有無問題，這樣一來既節(jié)約了時間，也避免以后出現(xiàn)問題。（2）各項小計相加是否與合計數(shù)相等。（4）不同企業(yè)之間綜合單價是否有雷同。與跟蹤審計、結(jié)算審查工作做好銜接。我認(rèn)為，要解決這一問題，應(yīng)與跟蹤審計工作和結(jié)算審查工作做好銜接，這兩項工作與政府采購應(yīng)該是聯(lián)系在一起的，而不是單獨存在的。（五）做好與國庫集中支付銜接工作－ 11 －政府采購與國庫集中支付相結(jié)合，對提高政府采購資金的使用效益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)起著重要的作用。在政府采購過程中，審查預(yù)算起著越來越重要的作用。采購項目資金支付必須先政府采購。政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)審核確認(rèn)每一筆政府采購合同，集中支付中心按照核準(zhǔn)合同金額將采購資金支付到中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。做好付款監(jiān)督工作。（六）做好與部門預(yù)算管理部門銜接工作要建立我縣政府采購預(yù)算編制機(jī)制。通過編制政府采購預(yù)算提高政府采購效率。通過編制政府采購預(yù)算，合零為整，發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)。通過政府采購預(yù)算，事先預(yù)知全年采購規(guī)模，對部門不同，項目相同的采購需求，合零為整，實施規(guī)模集中采購，充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)。二〇一四年八月九日－ 13 －第五篇：淺談當(dāng)前監(jiān)所檢察存在的問題及對策淺談當(dāng)前監(jiān)所檢察存在的問題及對策人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)所檢察是國家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項重要法律監(jiān)督職能，是刑事訴訟監(jiān)督的一個重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)最基本的業(yè)務(wù)之一。在新的形勢下，如何促進(jìn)監(jiān)所檢察工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，有力維護(hù)刑罰執(zhí)行公正和在押人員合法權(quán)益，是擺在監(jiān)所檢察部門面前的一個 重要課題。一、監(jiān)所檢察工作中存在的主要問題法律賦于監(jiān)所檢察監(jiān)督的權(quán)限大而寬。而監(jiān)所檢察人員的配備與監(jiān)所檢察承擔(dān)的工作量極不相適應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)檢察監(jiān) 督工作的需要。許多本應(yīng)由監(jiān)所檢察部門開展的業(yè)務(wù)都因受到客觀條件的限制而無法開展。干警素質(zhì)適應(yīng)難。監(jiān)所檢察部門的工作繁雜，需要復(fù)合型人才，然而客觀上，達(dá)到這一要求難度較大。在實際操作中，有時過于注重配合，監(jiān)督不足。第三，在加大監(jiān)督力度上存在畏難情緒。駐所檢察人員長期在同一監(jiān)所從事檢察工作，在一個監(jiān)管單位工作長了，必然與監(jiān)所的其他工作人員赿來赿熟，往往礙于各種因素，監(jiān)督工作過軟。監(jiān)督機(jī)制完善難。以糾正超期羈押工 作機(jī)制為例，一起刑事案件，一般要經(jīng)過偵查、公訴、審判等各個訴訟環(huán)節(jié)，在看守所的羈押期限一般從拘留到判決執(zhí)行止，法律規(guī)定了各個訴訟階段的辦案所遵守的期限，同時也規(guī)定了一些特殊情況下的延長期限、重新計算訴訟期限、變更強(qiáng)制措施等。如：拘留證、逮捕證、換押證、不批準(zhǔn)逮捕書、釋放（變更強(qiáng)制措施）通知書、延長羈押期限等與羈押有關(guān)的法律文書，由于法律或解釋沒有明確的規(guī)定，以上法律文書監(jiān)所檢察部門均沒有，要想監(jiān)督，只能到監(jiān)管部門或辦案單位查找文書并發(fā)現(xiàn)違法，這需要一個過程，根本談不上立即二字。一旦出現(xiàn)了超期羈押，有的辦案單位利用監(jiān)所檢察部門對案件流程不明而推諉扯皮，又不大配合調(diào)查，法律又沒有賦予監(jiān)所檢察部門強(qiáng)有力的工作手段，因此，是否超期羈押有時難以認(rèn)定，更無法去糾正了。目前，由于經(jīng)費等多種原因，相當(dāng)部分的山區(qū)看守所尚未配置監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)所檢察網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理軟件缺乏，無法實現(xiàn)駐所檢察日常管理網(wǎng)絡(luò)化。駐所檢察人員實施監(jiān)督只能局限于日常巡視，審查有關(guān)材料、參加所情分析會和用逐個監(jiān)室檢查的方式查找監(jiān)管改造場所的安全隱患、發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的違規(guī)違法行為以及監(jiān)管人員的不當(dāng)做法等途徑來開展，使法律監(jiān)督停留在事后監(jiān)督、被動監(jiān)督的階段。如：目前使用的看守所管理信息系統(tǒng)超期羈押軟件設(shè)計過程中由于未考慮到公安移送檢察機(jī)關(guān)審查逮捕的7天時間，造成統(tǒng)計出的超期羈押人數(shù)與客觀情況不吻合。《刑訴法》、《監(jiān)獄法》、《看守所條例》等法律法規(guī)對監(jiān)所檢察的監(jiān)督權(quán)如何行使規(guī)定的不具體，不明確，操作性差。主要體現(xiàn)在：其一，法律對監(jiān)管活動的監(jiān)督基本上沒有涉及，這是我國立法中的盲點。其二，對刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督方式和程序規(guī)定不力。檢察機(jī)關(guān)可以對確有錯誤的生效裁判提出抗訴，啟動再審程序。其三，對二審階段羈押期限的規(guī)定不明確，造成二審超期羈押監(jiān)督難。這里所指的受理時間應(yīng)從何時起算？若從二審法院接受案件之日起計算，那么，被告人從上訴至一審法院將案件移送二審法院之前的這段時間就是一個空檔，這些空檔算不算？又該如何算？如：林對一審判決不服，于2004年12月3日提出上訴，二審法院換押證上填寫的辦案時間從2004年12月27日起，上訴時間與二審法院的受案時間相差了20幾天，由于法院規(guī)定不明確，檢察機(jī)關(guān)只能憑換押證上的時間對其訴訟時限進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)威沒有法律保障，難以實現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作，行使檢察權(quán)需要物質(zhì)、資金的保障，以解決辦案經(jīng)費、人員待遇問題。按照高檢院規(guī)定的一、級駐所檢察室的達(dá)標(biāo)要求，要想配備攝像機(jī)、汽車、移動電話等裝備，就山區(qū)檢察院的條件看，目前是無法達(dá)到，也就難以實現(xiàn)辦公自動化。二、加強(qiáng)監(jiān)所檢察工作的幾點思路加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督水平。要從思想上高度重視監(jiān)所檢察監(jiān)督這項工作，加強(qiáng)對法律、檢察實務(wù)的學(xué)習(xí)，隨時掌握日常工作中經(jīng)常遇到的法律、法規(guī)、政策精神；要加強(qiáng)對辦案業(yè)務(wù)和應(yīng)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力的培養(yǎng)，提高自身的辦案能力和應(yīng)用技術(shù)的技能。正確處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系，堅持分工負(fù)責(zé)、互相制約的原則，做到監(jiān)督到位而不越位，形成在監(jiān)督中配合、在配合中監(jiān)督的良好機(jī)制；處理好執(zhí)法活動監(jiān)督與查處職務(wù)犯罪案件的關(guān)系，要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督工作注意發(fā)現(xiàn)、收集案件線索，通過查處案件發(fā)現(xiàn)監(jiān)管活動中深層次的問題；處理好預(yù)防犯罪與糾正違法的關(guān)系，堅持以預(yù)防犯罪為主的原則。健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。一要建立崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，結(jié)合工作實際，制定和完善駐所檢察制度；安全檢察制度；換押制度；對監(jiān)管、生產(chǎn)、教育活動檢察制度；對在押人員死亡檢察制度；備案審查、重大事故報告制度；立案監(jiān)督制度；辦案制度；及時投勞檢察制度；留所服刑檢察制度；收押、釋放、變更強(qiáng)制措施檢察制度；檢察人員約談、接待制度；檢務(wù)公開制度；監(jiān)所檢察網(wǎng)絡(luò)化管理制度等。通過實行換押證制度、羈押期限告知制度、羈押期限跟蹤制度、羈押期限屆滿提示催辦制度、計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)預(yù)警制度、發(fā)糾正違法通知書、向權(quán)力機(jī)關(guān)、政法委報告制度、超期羈押投訴制度、超期羈押責(zé)任追究制度等，把對超期羈押問題的監(jiān)督落到實處，切實預(yù)防和及時糾正超期羈押。四要建立健全派駐監(jiān)所檢察干部定期輪崗交流制度，防止派駐檢察人員被“同化”。這種責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：監(jiān)所檢察人員承擔(dān)法律監(jiān)督的職責(zé)和工作程序、為履行職責(zé)而享有的權(quán)利、不履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的責(zé)任形式、責(zé)任追究的主體和程序，只有建立相應(yīng)的責(zé)任制，才能確保責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一，使監(jiān)督工作真正落到實處。首先，要把握監(jiān)督重心，以點帶面開展工作。要做到這一點，就要求每名駐所檢察干警頭腦必須清楚，各項工作都緊緊圍繞工作的重心來開展，切實抓好：加強(qiáng)對在押人員羈押期限的檢察監(jiān)督，堅決糾正辦案中的超期羈押問題；加強(qiáng)減刑、假釋、保外就醫(yī)、留所服刑的監(jiān)督，嚴(yán)格審查；在糾正監(jiān)管場所違法的同時，注意發(fā)現(xiàn)和查處隱藏在各種違法問題后面的監(jiān)管干警職務(wù)犯罪案件；認(rèn)真研究如何加強(qiáng)對監(jiān)外罪犯的監(jiān)督管理，防止監(jiān)外罪犯脫管失控。實現(xiàn)監(jiān)所檢察工作新的更大的發(fā)展，必須把辦案工作擺上更加突出的位置，加大辦案力度，在查辦大案要案和新型犯罪案件方面有新的突破。具體可通過加大檢務(wù)公開力度、開展法制宣傳活動、個別談心等形式，讓在押人員了解他（她）們的合法權(quán)益。第三，要更新監(jiān)督方式，增加監(jiān)督的科技含量。實現(xiàn)監(jiān)所檢察對刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動的監(jiān)督和羈押期限的監(jiān)督數(shù)據(jù)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。完善相關(guān)立法，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。落實檢務(wù)保障，確保監(jiān)督到位。其次，要增加投入，在駐所檢察室設(shè)立一專門的設(shè)備、儀器控制室，把有關(guān)的電腦、監(jiān)控設(shè)備全部安裝在該室內(nèi)，實行專人負(fù)責(zé)、專人管理，實現(xiàn)足不出戶就可以對監(jiān)管場所的“三大現(xiàn)場”實行實時、立體監(jiān)控；此外，可由省檢察院和財政廳聯(lián)合下文，明確規(guī)定駐所人員的生活補(bǔ)貼和健康補(bǔ)貼的最低金額和最高金額，并由地方財政支付，以便更好的落實駐所人員的生活補(bǔ)貼和健康補(bǔ)