國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法發(fā)改投資[20xx]2492號-閱讀頁
2024-10-21 08:42本頁面
【正文】 對項目單位做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析開展評估論證，根據(jù)實際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險等級，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。第六條國務(wù)院有關(guān)部門、省級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，應(yīng)當(dāng)包含對該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。第八條評估主體作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)。存在低風(fēng)險但有可靠防控措施的，國家發(fā)展改革委可以審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)，并應(yīng)在批復(fù)文件中對有關(guān)方面提出切實落實防范、化解風(fēng)險措施的要求。評估主體不按規(guī)定的程序和要求進行評估導(dǎo)致決策失誤，或者隱瞞真實情況、弄虛作假，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第十條各級地方發(fā)展改革部門可參照本辦法，建立健全本地區(qū)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。第十三條自本辦法印發(fā)之日起，國家發(fā)展改革委受理的申報項目執(zhí)行本辦法。雖然在社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)社會矛盾增多的現(xiàn)象，是發(fā)展中國家在前進途中不可避免的一種常態(tài)，但是如何有效規(guī)避經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾，奠定社會穩(wěn)定的基石是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為了規(guī)避重大項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種社會風(fēng)險，2012年8月16日，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資【2012】2492號，以下簡稱“《暫行辦法》”）。針對該《暫行辦法》，2013年2月17日，國家發(fā)展改革委員會又發(fā)布了《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資【2013】428號，以下簡稱“《編制大綱》”），規(guī)范了風(fēng)險分析編制和評估的要求。由此基本確立了我國重大固定資產(chǎn)投資項目的穩(wěn)評制度?！毒幹拼缶V》要求對項目建設(shè)深入開展風(fēng)險調(diào)查，包括擬建項目的合法性、擬建項目實施對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的影響、利益相關(guān)者對擬建項目實施的意見和訴求、擬建項目所在地政府及其相關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會團體的態(tài)度、媒體對項目建設(shè)實施的態(tài)度、同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險等。從上述規(guī)定來看，社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估制度的確立是要從源頭上解決項目建設(shè)所帶來的風(fēng)險，及早發(fā)現(xiàn)、及時解決。因此，在實踐過程中會遇到各種問題，自2012年8月份《暫行辦法》頒布至今，我公司主持全國范圍內(nèi)10余個項目的社會風(fēng)險分析評估工作，在實踐工作中積累了一定的經(jīng)驗和思考，供有關(guān)部門決策參考和同行借鑒。但是，實踐中卻發(fā)現(xiàn)，對于指定評估主體的職能部門即“項目所在地人民政府”或“有關(guān)部門”，沒有進行明確的界定，導(dǎo)致各地對這一條文的理解各不相同，單就“項目所在地人民政府”就有幾種不同的理解：比如選址在某高新技術(shù)園區(qū)的項目，項目所在地人民政府究竟是擬選址所在地的區(qū)（縣）級政府還是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級人民政府、亦或是承擔(dān)有政府職能的園區(qū)管委會？甚至有人理解為是村級政府。目前來看，針對國家發(fā)改委重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，各地方政府都有一種無所適從的感覺，究竟哪個部門作為評估組織的主體，往往需要層層匯報，最后由區(qū)（縣）長甚至市長拍板，指定某個政府部門來組織評估工作，而所指定的評估主體也各不相同，維穩(wěn)辦、園區(qū)管委會都成為評估組織主體，各地政府沒有統(tǒng)一的做法。因此，報國家發(fā)改委審批的重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主體組織需要進一步明確。辦法里沒有明確什么樣的單位可以進行社會風(fēng)險分析報告的編制，也沒有明確具體的可以擔(dān)任評估主體的范圍，對資質(zhì)更沒有具體要求。但是在具體執(zhí)行過程中，項目單位本身自己沒有精力或不具備配備專業(yè)人員，自己又沒有編制報告的基礎(chǔ)和能力，不得不在市場尋找編制單位，在尋找編制單位的過程中，因為沒有明確范圍，對尋找具體的編制單位反倒沒有明確的目標(biāo)，不得不在市場上大海撈針，導(dǎo)致項目單位需要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制時不能及時找到相應(yīng)的編制單位，致使把一大部分時間白白消耗在尋找和選擇報告編制單位上。從上述分析可以看出，目前《暫行辦法》對編制單位和評估單位的具體要求沒有明確，不僅在項目單位尋找合適的報告編制單位和政府相關(guān)部門在指定具體的評估單位時，耗費時間較長，且?guī)в泻軓姷碾S意性。因此，建議在實踐中對《暫行辦法》進行進一步的細(xì)化和規(guī)范，進一步明確細(xì)化社會風(fēng)險評估工作具體的編制和評估資質(zhì)保障社會風(fēng)險評估工作順利進行。在這方面，上海市走在了前列，上海市發(fā)展和改革委員會、上海市財政局已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了滬發(fā)改投【2012】130號文，對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告的編制和評估規(guī)定了相應(yīng)的指導(dǎo)價。顯然，穩(wěn)評制度尚處于初期階段，并鑒于目前存在的制度化與標(biāo)準(zhǔn)化程度較低、規(guī)范性較差等問題，對于穩(wěn)評工作的全面、貫徹與實施，具有一定的難度，且極易形成“該評不評，虛評過關(guān)，評而不用”的問題，造成穩(wěn)評制度一定程度上的形式化、執(zhí)行不力，從而無法有效控制社會穩(wěn)定風(fēng)險的發(fā)生及其可能產(chǎn)生的后果。遼寧新青年工程咨詢有限公司編
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