【正文】 三，領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。既要堅(jiān)持依法執(zhí)政，更要注重依法行政。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。行政機(jī)關(guān)如果經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法犯法，以執(zhí)法為手段牟取私利，甚至出現(xiàn)執(zhí)法護(hù)違法、違法養(yǎng)執(zhí)法，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威性和可信度將會(huì)受到懷疑。因此，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，自己必須帶頭遵守法律。在具體的行政執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，合乎執(zhí)法的基本要求。對(duì)普通公民來(lái)說(shuō)，“法無(wú)禁止即可為”，而對(duì)政府來(lái)說(shuō)，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。二要依程序。行政機(jī)關(guān)不計(jì)后果的執(zhí)法，固然不可?。坏姓C(jī)關(guān)執(zhí)法只問(wèn)結(jié)果不管過(guò)程、形式，或?yàn)檫_(dá)到目的不擇手段，同樣不可取。例如，要處罰違法者，處罰前要聽(tīng)取違法者的意見(jiàn)，重大處罰要舉行聽(tīng)證會(huì)，處罰作出后，要給被處罰人書(shū)面的處罰決定書(shū)等，都是程序要求，不能小視。文明執(zhí)法是指在執(zhí)法中要樹(shù)立以人為本的理念，尊重當(dāng)事人，不能野蠻執(zhí)法，以暴制暴。嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法不矛盾，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照法律行事，不能把“嚴(yán)格”理解為“嚴(yán)苛”，更不能理解為“嚴(yán)酷”，更不是不擇手段。行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待所有當(dāng)事人，對(duì)所有的當(dāng)事人適用同樣的標(biāo)準(zhǔn)和條件，做到一視同仁，不得因身份、地位、地域等對(duì)當(dāng)事人有歧視待遇，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。第三，積極履行職責(zé)。時(shí)下人們對(duì)我國(guó)法治狀態(tài)存在問(wèn)題的概括，指向的對(duì)象和重點(diǎn)就是一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法隨意、執(zhí)法消極等問(wèn)題。【申論命題分析】黨的十八大以來(lái)，依法治國(guó)、建立法治中國(guó)已成為中央高層高度重視的問(wèn)題。申論命題一般都是緊跟大政方針和社會(huì)熱點(diǎn)。所以嚴(yán)格執(zhí)法需要考生重點(diǎn)關(guān)注。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會(huì)矛盾增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生?！安坏么直?duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)”，是文明執(zhí)法的底線。毋庸諱言，目前，在一些行政執(zhí)法部門(mén)，不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要的現(xiàn)象還沒(méi)有徹底根除，特別是在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中存在多頭執(zhí)法、分段執(zhí)法、重罰輕管、以罰代管、粗暴執(zhí)法、行政自由裁量權(quán)過(guò)大等情形。堅(jiān)持文明執(zhí)法，變剛性為柔性，變強(qiáng)制為勸導(dǎo)，變罰扣為教育，給管理對(duì)象以尊重，讓廣大群眾體會(huì)到人性化執(zhí)法方式的溫暖，才是推行依法行政、規(guī)范執(zhí)法的“光明大道”。一方面，要摒棄陳舊思想，樹(shù)立嶄新理念，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法理念由“重管理輕服務(wù)”向“寓管理于服務(wù)之中”轉(zhuǎn)變。我們各級(jí)執(zhí)法部門(mén)和工作人員一定要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立并踐行以人為本、執(zhí)政為民的理念，善待執(zhí)法當(dāng)事人，多一分服務(wù)，少一分粗暴。目前，一些執(zhí)法行為之所以受人詬病，關(guān)鍵就在于某些行政執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法者的自由裁量權(quán)過(guò)大?？傊?，實(shí)現(xiàn)由“剛性執(zhí)法”向“柔性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“情為民所系，權(quán)為民所用、利為民所謀”?！就扑]文體】策論文【京佳分析】一是需要相關(guān)部門(mén)加大維權(quán)知識(shí)及相關(guān)法律的宣傳力度，讓維權(quán)知識(shí)人人知曉，人人都能夠正確運(yùn)用法律武器進(jìn)行維權(quán)。在廣大農(nóng)村，尤其是邊遠(yuǎn)偏窮的山區(qū)，這種現(xiàn)象就顯得甚為突出。買到好的，自然皆大歡喜，買到不好的東西，只能怪自己運(yùn)氣太差。這就形成了買到問(wèn)題商品而不主動(dòng)維權(quán)的問(wèn)題，鑒于此，農(nóng)村群眾切盼法律進(jìn)村入戶，相關(guān)單位和部門(mén)加大宣傳力度，提高農(nóng)村群眾維權(quán)意識(shí)。在廣大農(nóng)村，消費(fèi)品市場(chǎng)歷來(lái)不甚規(guī)范，造成商家欺詐消費(fèi)者現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在購(gòu)買商品時(shí)，消費(fèi)者往往是和商家討價(jià)還價(jià)一番后才成交。而商家呢，為了追求利潤(rùn)而不擇手段，欺詐顧客，自然是利潤(rùn)越高越好。農(nóng)村群眾盼相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，督促農(nóng)村商店實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)銷售商品，給消費(fèi)者一個(gè)明白。在農(nóng)村，絕大多數(shù)商店均無(wú)發(fā)票可開(kāi)。試想一下，你購(gòu)買到問(wèn)題商品后，因商家沒(méi)有給你開(kāi)據(jù)發(fā)票，就算是你想要維權(quán)，但因苦于拿不出證據(jù)而只好自認(rèn)倒霉，不得不放棄維權(quán)。還有，就是在農(nóng)村，群眾盼望降低維權(quán)成本。這就造成了群眾維權(quán)難，或是因?yàn)榫S權(quán)成本過(guò)高而不去維權(quán)的問(wèn)題。本來(lái)，消費(fèi)者在購(gòu)買到問(wèn)題商品后，只花幾元錢就可到工商部門(mén)或當(dāng)?shù)叵麉f(xié)維權(quán)，但實(shí)行片區(qū)管理，消費(fèi)者在購(gòu)買到問(wèn)題商品后卻要花費(fèi)幾十元，甚至上百元車費(fèi)才能維權(quán)，考慮到維權(quán)成本，有時(shí)為了維權(quán)還得不償失，自然他也就不想去維權(quán)了。讓廣大農(nóng)村群眾盼望的事盡早成為現(xiàn)實(shí)！2012政法干警申論熱點(diǎn)：校車安全問(wèn)題【背景鏈接】據(jù)中青報(bào)3月21日?qǐng)?bào)道，從河南省汝州市往西，行程5公里左右后，你便會(huì)看到，在公路兩側(cè)停靠著面包車、越野車、市政灑水車、市政園林綠化車、小轎車、油罐車等各種車輛，這樣的長(zhǎng)龍?jiān)诠穬膳跃d延10公里左右。在這10公里道路的兩旁，基本家家從事汽車改裝。翻新舊車，而且種類更加齊全，給交通安全埋下了極大隱患。賣家承認(rèn)是改裝車，還稱“這車很好用，開(kāi)著沒(méi)問(wèn)題，以前經(jīng)常有學(xué)校、幼兒園來(lái)買，拉十幾個(gè)孩子沒(méi)問(wèn)題”。開(kāi)展校車排查，抓好源頭管理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)校車駕駛?cè)思虚_(kāi)展資質(zhì)審查，對(duì)無(wú)證駕駛、準(zhǔn)駕車型與校車類型不符等，一律禁止駕駛校車。強(qiáng)化路面管控，嚴(yán)查校車交通違法行為。安排民警在學(xué)校門(mén)口周圍路段執(zhí)勤，嚴(yán)查農(nóng)用三輪車等非客運(yùn)車輛接送學(xué)生的違法行為。對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼兒園門(mén)前及周邊道路交通安全狀況進(jìn)行認(rèn)真排查整治，進(jìn)一步完善校園周邊道路警示和提示標(biāo)志、信號(hào)燈、人行橫道和車輛減速設(shè)施等。開(kāi)展交通安全宣傳，教育師生自覺(jué)抵制不合格校車。2012政法干警考試申論熱點(diǎn)：農(nóng)村“空心化”“空心村”涌現(xiàn)，已成為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)面臨的最大障礙之一。該研究報(bào)告由中國(guó)科學(xué)院地理資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心團(tuán)隊(duì)完成，首次利用高分遙感影像，、6500余農(nóng)戶調(diào)查，歷時(shí)4年，由科學(xué)出版社出版。2009年。經(jīng)綜合測(cè)算與評(píng)估表明，若按照分批推進(jìn)城鎮(zhèn)化情景，通過(guò)構(gòu)建完善的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移機(jī)制、宅基地退出與盤(pán)活機(jī)制。、婦女和兒童數(shù)量增長(zhǎng)，農(nóng)村主體老弱化嚴(yán)重。【原因分析】改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村常住人口逐漸減少，造成了農(nóng)村人走房空的現(xiàn)象，大量“空心村”產(chǎn)生?！咎剿髦馈渴紫燃訌?qiáng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)，打擊私自利用耕地建房建廠，保護(hù)我國(guó)法定耕地面積。利用打谷場(chǎng)、村邊林、取土坑塘、廢棄工廠等村莊附屬用地，鼓勵(lì)農(nóng)村參股入股，建廠立舍，發(fā)展適宜當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，或者由村領(lǐng)導(dǎo)利用公共資金開(kāi)辦農(nóng)家書(shū)屋等服務(wù)設(shè)施。2012政法干警申論備考熱點(diǎn)：發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)2012年政法干警申論備考熱點(diǎn)：發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，扶持小型微型企業(yè)發(fā)展【背景鏈接】去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍?！疽饬x】小微企業(yè)在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)中具有重要作用我國(guó)現(xiàn)有1200多萬(wàn)家企業(yè)，其中957萬(wàn)家是私營(yíng)企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)中90%以上是小微企業(yè)。小微企業(yè)是社會(huì)就業(yè)的重要渠道。相對(duì)于大中型企業(yè)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)及就業(yè)門(mén)檻低，具有很強(qiáng)的吸納就業(yè)能力。小微企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要力量。它們要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，唯有不斷加強(qiáng)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。小微企業(yè)是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的重要平臺(tái)。我國(guó)小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、發(fā)展過(guò)程中不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、管理和創(chuàng)新，一大批優(yōu)秀企業(yè)家和技術(shù)管理人員不斷成長(zhǎng)，成為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支撐。成本高擠壓了小微企業(yè)的利潤(rùn)空間。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的提高，使許多原本就處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小微企業(yè)利潤(rùn)微薄。我國(guó)中小企業(yè)整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占銷售收入的比例高于全國(guó)企業(yè)平均水平。由于獲利空間小、稅費(fèi)重，許多投資者對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏興趣和信心，轉(zhuǎn)而投向虛擬經(jīng)濟(jì)。目前我國(guó)小微企業(yè)融資難問(wèn)題尤為突出?，F(xiàn)有的村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足小微企業(yè)的融資需求，且貸款利率偏高。小微企業(yè)面臨用工“三難”現(xiàn)象，即引進(jìn)高端人才，小企業(yè)比大企業(yè)難；聘用技能人才，小城鎮(zhèn)比大城市難；招收普通工人，東南沿海地區(qū)比西部地區(qū)難?！緦?duì)策分析】加強(qiáng)政策扶持和市場(chǎng)整合面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，應(yīng)把扶持小微企業(yè)作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)，努力為小微企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步深化公共財(cái)政和稅收體制改革，逐年擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，明確專門(mén)用于小微企業(yè)的比例；改善財(cái)政資金的使用和管理，通過(guò)“政府支持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的方式，擴(kuò)大小微企業(yè)的受惠面。注重對(duì)創(chuàng)業(yè)初期小微企業(yè)的財(cái)稅扶持，免除其在開(kāi)辦過(guò)程中的各種行政事業(yè)性收費(fèi)，并在一定期限內(nèi)免征企業(yè)所得稅。創(chuàng)新金融體制，緩解小微企業(yè)融資困難。同時(shí)，深化金融體制改革，鼓勵(lì)支持民間資本發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、科技銀行、小額貸款公司等專門(mén)服務(wù)小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)；探索制定以專利、品牌、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行抵押或質(zhì)押貸款的具體措施，完善服務(wù)小微企業(yè)的融資擔(dān)保體系；放寬小企業(yè)債券融資條件，鼓勵(lì)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類股權(quán)投資基金，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心等場(chǎng)外交易市場(chǎng)；創(chuàng)建小微企業(yè)征信機(jī)制，整合分散在工商、稅務(wù)、銀行等部門(mén)的企業(yè)信用記錄。加快小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，依托高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和大型骨干企業(yè)，建立地域性與行業(yè)性相結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)體系，注重培育各類商會(huì)、協(xié)會(huì)，為小微企業(yè)集中提供信息、培訓(xùn)、維權(quán)等服務(wù)。培育發(fā)展一批以大中型企業(yè)為龍頭、以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以小微企業(yè)為主體的示范產(chǎn)業(yè)集群，形成大中型企業(yè)帶動(dòng)小微企業(yè)配套發(fā)展的分工協(xié)作機(jī)制，探索建立資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)集中的集群發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。