【正文】 能逾越，不斷提高執(zhí)行力、落實(shí)力，嚴(yán)格落實(shí)辦案安全責(zé)任，有效杜絕違法違紀(jì)案件發(fā)生。二是以案件管理中心建設(shè)為契機(jī)，全面加強(qiáng)案件的流程管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮管理、監(jiān)督、參謀、咨詢、服務(wù)等功能，認(rèn)真搞好案件統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)分析，為上級和領(lǐng)導(dǎo)決策提供客觀依據(jù)；三是在案件量大的基層檢察院，尤其是省會城市的基層檢察院應(yīng)成立未成年人公訴科和未成年人偵查監(jiān)督科，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)強(qiáng)化對未成年人的預(yù)防、教育、感化和挽救工作，促進(jìn)了未成年人刑事檢察工作科學(xué)發(fā)展；四是完善監(jiān)察室建設(shè)，許多基層檢察院沒有監(jiān)察室機(jī)構(gòu)，其職責(zé)又紀(jì)檢組代為行使，缺乏規(guī)范性和可操作性不利于強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。（篇四）檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要職能部門,應(yīng)自覺把司法規(guī)范化建設(shè)融入社會主義法治建設(shè),著力構(gòu)建司法行為規(guī)范化的制度機(jī)制。堅(jiān)持用正確的理念引領(lǐng)司法規(guī)范化。檢察機(jī)關(guān)要以中國特色社會主義法治理念為引領(lǐng),堅(jiān)持把思想教育作為重要內(nèi)容,引導(dǎo)廣大檢察人員深刻認(rèn)識到規(guī)范司法行為既是促進(jìn)司法公正、提高司法公信力的重要舉措,也是加強(qiáng)自身建設(shè)、堅(jiān)持依法履職的重要內(nèi)容,堅(jiān)持法治思維和法治方式,改革創(chuàng)新,不斷深化司法規(guī)范化建設(shè)。各級檢察院檢察長牢固樹立法治意識、人權(quán)意識、程序意識和以規(guī)范促公正促廉潔的理念,切實(shí)承擔(dān)起主體職責(zé),從謀劃部署、推動(dòng)執(zhí)行、落實(shí)措施等各個(gè)方面下功夫。堅(jiān)持用明晰的標(biāo)準(zhǔn)保障司法規(guī)范化。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),深化司法規(guī)范化建設(shè),推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程,必須加強(qiáng)制度建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范限制公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利司法措施的使用,持續(xù)深入整治司法不規(guī)范的突出問題。在窗口接待環(huán)節(jié),創(chuàng)新建設(shè)綜合檢務(wù)接待中心工作,實(shí)行“一站式”服務(wù)群眾工作新模式,建立優(yōu)秀年輕干部到窗口輪崗鍛煉機(jī)制,出臺30項(xiàng)檢務(wù)接待制度。在職務(wù)犯罪偵查環(huán)節(jié),制定完善反貪污賄賂工作辦案規(guī)范、加強(qiáng)辦案安全防范、規(guī)范扣押凍結(jié)贓款贓物行為、防止超期羈押等150余項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)范初查和偵查取證活動(dòng),全面推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督環(huán)節(jié),制定減刑假釋案件開庭程序、減刑假釋案件庭審檢察人員出庭規(guī)程等刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督制度,健全監(jiān)管場所被監(jiān)管人死亡檢察程序,規(guī)范派駐檢察室的設(shè)置和管理,提高監(jiān)督的質(zhì)量和效率。堅(jiān)持用科學(xué)的考評推動(dòng)司法規(guī)范化。要深入推進(jìn)檢察改革,繼續(xù)完善和落實(shí)監(jiān)督工作機(jī)制,保障司法辦案依法有序開展。要深化檢務(wù)公開,扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作,不斷提高檢察工作透明度和公信力。特別是要以最高檢部署開展為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作為重要契機(jī),扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治工作,著力構(gòu)建規(guī)范司法行為制度機(jī)制。自治區(qū)檢察院黨組經(jīng)反復(fù)研究決定,從2014年起取消簡單以數(shù)字指標(biāo)、比率控制線等評分評優(yōu)的做法,探索推行以司法規(guī)范化和案件質(zhì)量為核心的科學(xué)考評體系。堅(jiān)持用檢察信息化倒逼司法規(guī)范化。加強(qiáng)信息化建設(shè)是科技強(qiáng)檢的重要組成部分,檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用,大力推進(jìn)科技信息化手段在檢察工作中的運(yùn)用,強(qiáng)化司法監(jiān)督管理、規(guī)范司法行為、提高法律監(jiān)督能力,推動(dòng)提升檢察工作的現(xiàn)代化水平。緊密結(jié)合檢察辦案實(shí)際,加大偵查信息化建設(shè)力度,逐步與公安、工商、稅務(wù)、金融、海關(guān)、國土、房管等部門建立高效的偵查信息查詢共享系統(tǒng),建立健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的“網(wǎng)上銜接、信息共享”平臺、職務(wù)犯罪信息系統(tǒng)和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部信息共享機(jī)制,整合信息資源,實(shí)現(xiàn)信息共享,為司法辦案提供高效服務(wù)。黨的十八屆四中全會提出,全面推進(jìn)依法治國,必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。在加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)中,廣西壯族自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向,強(qiáng)化教育、管理和監(jiān)督,健全完善237項(xiàng)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制,提高檢察人員嚴(yán)格司法、規(guī)范履職的素質(zhì)能力,樹立嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法的良好形象。突出對辦案一線人員的崗位技能培訓(xùn),集中開展對三大訴訟法等法律的學(xué)習(xí)培訓(xùn),促進(jìn)全面準(zhǔn)確掌握法律的新規(guī)定新要求。同時(shí),強(qiáng)化專業(yè)化師資隊(duì)伍建設(shè),從檢察業(yè)務(wù)專家、辦案能手和業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)中擇優(yōu)遴選檢察教官,提高培訓(xùn)水平,推動(dòng)司法規(guī)范化整體提升。規(guī)范司法行為是維護(hù)司法公正、增強(qiáng)司法公信的必然要求,也是確保檢察權(quán)正確行使、確保法律正確實(shí)施的重要抓手。8年來,人民檢察院認(rèn)真貫徹黨中央和全國人大及其常委會的要求,積極適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的新形勢,緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈、影響司法公正的突出問題,堅(jiān)持不懈地健全制度機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理、提升能力素質(zhì),司法規(guī)范化建設(shè)取得新的成績。為落實(shí)和細(xì)化法律規(guī)定,最高人民檢察院制定司法解釋和規(guī)范性文件,建立完善程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、責(zé)任明確的司法規(guī)范體系。為從根本上預(yù)防和解決辦案隨意性問題,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)要求抓起,明確辦案程序、細(xì)化操作規(guī)范,厘定權(quán)力邊界、確保司法公正。為正確貫徹執(zhí)行修改后刑事訴訟法、民事訴訟法,全面修訂刑事訴訟規(guī)則,制定民事訴訟監(jiān)督規(guī)則,依法明確和細(xì)化辦理刑事、民事案件的操作程序。(二)完善司法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。最高人民檢察院會同公安部研究制定刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。建立案例指導(dǎo)制度,先后發(fā)布5批19個(gè)在審查證據(jù)、適用法律等方面具有普遍指導(dǎo)意義的案例,為處理同類案件提供參考。健全司法解釋溝通協(xié)商機(jī)制,規(guī)范與有關(guān)部門聯(lián)合制定司法解釋工作。(三)完善司法言行規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手,切實(shí)規(guī)范檢察人員言行舉止。(四)完善司法責(zé)任規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)全面推行司法檔案制度,檢察人員辦理每一起案件的情況都記入司法檔案,作為考核評價(jià)、晉升獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。二、圍繞檢察權(quán)運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié),嚴(yán)格規(guī)范司法辦案活動(dòng)規(guī)范司法行為的核心,就是規(guī)范司法權(quán)的行使。(一)嚴(yán)格規(guī)范案件受理和立案工作。為切實(shí)解決群眾反映集中的控告申訴難問題,檢察機(jī)關(guān)不斷完善控告、舉報(bào)、申訴受理和辦理程序,加強(qiáng)源頭管理。健全舉報(bào)線索受理、分流、查辦和信息反饋機(jī)制,各級檢察院舉報(bào)中心統(tǒng)一受理、管理舉報(bào)線索,并實(shí)行集體評估、定期清理、要案線索備查、實(shí)名舉報(bào)答復(fù)等制度,做到有群眾舉報(bào)及時(shí)處理、有具體線索認(rèn)真核查,防止有案不辦、壓案不查。對決定不予立案的,由舉報(bào)中心審查提出意見,并受理舉報(bào)人的復(fù)議。對不服檢察機(jī)關(guān)刑事處理決定和法院生效刑事判決裁定的申訴,由刑事申訴檢察部門立案復(fù)查,原承辦部門和承辦人不再參與。三是規(guī)范民事行政申訴案件的辦理程序。(二)嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)在加大懲治職務(wù)犯罪力度的同時(shí),嚴(yán)格落實(shí)修改后刑事訴訟法,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,規(guī)范行使偵查權(quán)。制定實(shí)施職務(wù)犯罪案件初查工作規(guī)定,明確在立案前不得限制或者變相限制涉案人員人身自由,不得查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物。細(xì)化傳喚、訊問等程序性要求,依照法定條件采取指定居所監(jiān)視居住、逮捕等強(qiáng)制措施,制定“十個(gè)依法、十個(gè)嚴(yán)禁”。全面推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,完善工作規(guī)程,對每一次訊問必須全過程不間斷錄音錄像,在提請逮捕、移送審查起訴時(shí)必須同時(shí)移送錄音錄像資料。制定人民檢察院扣押、凍結(jié)財(cái)物工作規(guī)定,完善執(zhí)行程序和管理制度。(三)嚴(yán)格規(guī)范偵查監(jiān)督和公訴工作。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真總結(jié)發(fā)生冤錯(cuò)案件的教訓(xùn),制定實(shí)施切實(shí)履行檢察職能防止和糾正冤假錯(cuò)案等意見,正確把握捕訴標(biāo)準(zhǔn)、加大監(jiān)督力度,既依法打擊犯罪,又堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線、維護(hù)訴訟參與人合法權(quán)益,努力做到不枉不縱、不錯(cuò)不漏。最高人民檢察院制定審查逮捕、起訴和不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,對事實(shí)不清、證據(jù)不足的,依法不批捕、不起訴。堅(jiān)持全面調(diào)取、綜合判斷各類證據(jù),堅(jiān)決排除以刑訊逼供等非法方法取得的言詞證據(jù)。建立完善審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度,對于命案等重大案件審查逮捕和延長羈押期限的,必須當(dāng)面訊問犯罪嫌疑人。針對律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難問題,制定加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的意見,細(xì)化保障律師權(quán)益的法律規(guī)定,指定專門部門接待律師,安排專門場所方便律師閱卷、復(fù)制卷宗材料。(四)嚴(yán)格規(guī)范民事行政檢察監(jiān)督。2012年民事訴訟法修改后,最高人民檢察院制定深入推進(jìn)民事行政檢察工作科學(xué)發(fā)展的意見,進(jìn)一步明確和規(guī)范民事檢察監(jiān)督的范圍、程序和手段,規(guī)范抗訴、檢察建議、督促起訴等監(jiān)督方式的適用條件。規(guī)范民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督的內(nèi)容和程序,會同最高人民法院在12個(gè)省市開展試點(diǎn),2013年以來共對民事執(zhí)行中的違法情形提出檢察建議50702件。(五)嚴(yán)格規(guī)范刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。為提高監(jiān)督能力和水平,最高人民檢察院制定實(shí)施加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的決定,頒布監(jiān)獄檢察、看守所檢察、監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法,明確和規(guī)范監(jiān)督職責(zé)和程序。加強(qiáng)與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng),健全同步監(jiān)督機(jī)制。針對一些“有權(quán)人”、“有錢人”違法減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行問題,今年3月起部署開展專項(xiàng)檢察,重點(diǎn)監(jiān)督有關(guān)部門對職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪罪犯的刑罰變更執(zhí)行情況,至9月底已建議收監(jiān)執(zhí)行800名罪犯,含原廳局級以上職務(wù)犯罪罪犯82人,立案查處背后弄虛作假、索賄受賄、徇私枉法的國家工作人員129人。為防止和糾正各政法機(jī)關(guān)超期羈押,完善羈押必要性審查、羈押期限屆滿提示等機(jī)制,堅(jiān)持定期清理、督促糾正久押不決案件。三是規(guī)范派駐檢察室設(shè)置和管理。四是規(guī)范對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督。三、強(qiáng)化辦案管理和監(jiān)督制約,促進(jìn)檢察權(quán)依法正確行使加強(qiáng)辦案管理監(jiān)督,是規(guī)范司法行為的重要方面。(一)建立案件集中管理機(jī)制。全國97%的檢察院已成立專門的案件管理部門。(二)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。一是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的制約。建立公訴部門提前介入重大職務(wù)犯罪案件偵查機(jī)制,監(jiān)所檢察、案件管理部門加強(qiáng)對檢察環(huán)節(jié)羈押犯罪嫌疑人情況的監(jiān)督,強(qiáng)化偵查監(jiān)督、審查起訴、控告申訴檢察部門對其他辦案部門的糾錯(cuò)功能。省級以下檢察院辦理的職務(wù)犯罪案件,撤案、不起訴、指定居所監(jiān)視居住報(bào)上一級檢察院批準(zhǔn),逮捕報(bào)上一級檢察院決定,一審判決報(bào)上一級檢察院同步審查。三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。制定在司法辦案活動(dòng)中防止說情干擾的規(guī)定,檢察人員遇到打探案情、干預(yù)辦案的,必須及時(shí)報(bào)告。為加強(qiáng)對查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督,2003年9月檢察機(jī)關(guān)探索建立人民監(jiān)督員制度,2010年10月全面推行。2006年以來共監(jiān)督案件34215件。四、深化檢務(wù)公開,以公開促規(guī)范司法公開是促進(jìn)司法規(guī)范的重要途徑。(一)拓展檢務(wù)公開范圍。今年9月,頒布人民檢察院信息公開工作規(guī)定,開通人民檢察院案件信息公開網(wǎng),正式運(yùn)行全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的案件信息公開系統(tǒng),目前已建成四大平臺。將辦理案件的案由、辦案期限、辦案進(jìn)度、強(qiáng)制措施等信息,提供給案件當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人等在網(wǎng)上查詢。對法院已作出生效判決案件的起訴書、刑事抗訴書,不起訴決定書,刑事申訴復(fù)查決定書等在網(wǎng)上公開。將有較大社會影響的職務(wù)犯罪案件、刑事案件的辦理情況,包括犯罪嫌疑人身份、涉嫌罪名、案件所處訴訟階段等信息,以及已經(jīng)辦結(jié)的典型案例,及時(shí)向社會公開。辯護(hù)人、訴訟代理人申請閱卷、會見、收集調(diào)取證據(jù)材料以及提供證據(jù)材料、要求聽取意見、申請變更強(qiáng)制措施等,可以通過該平臺提出申請,相關(guān)檢察院在法定時(shí)限內(nèi)處理回復(fù)。廣泛開展舉報(bào)宣傳周、檢察長接待日、檢察開放日等活動(dòng),與群眾面對面交流。全面推進(jìn)四級檢察院門戶網(wǎng)站建設(shè),學(xué)會運(yùn)用新興傳播工具,拓展與公眾互動(dòng)平臺。對于在案件事實(shí)、適用法律方面存在較大爭議或在當(dāng)?shù)赜休^大影響的擬不起訴、不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴案件,公開審查和答復(fù)。推進(jìn)統(tǒng)一的檢務(wù)公開大廳建設(shè),把檢務(wù)宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、控告舉報(bào)申訴受理、律師接待、視頻接訪、案件信息查詢、12309平臺等工作整合起來,開展“一站式”服務(wù)。最高人民檢察院正在制定檢務(wù)公開大廳建設(shè)方案和管理規(guī)則,即將頒布。各級檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從源頭抓起,有針對性地強(qiáng)化教育、管理和監(jiān)督,著力提高檢察隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范司法的能力和水平。深入學(xué)習(xí)貫徹社會主義核心價(jià)值觀、社會主義法治理念,加強(qiáng)檢察職業(yè)倫理建設(shè),明確提出懲治犯罪與保障人權(quán)并重、程序公正與實(shí)體公正并重、司法公正與司法效率并重等“六個(gè)并重”。去年以來,各級檢察機(jī)關(guān)結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),深入查找和整改司法不規(guī)范等突出問題。(二)全面提升司法能力。以辦案一線人員為重點(diǎn),推進(jìn)大規(guī)模、正規(guī)化全員輪訓(xùn),廣泛開展業(yè)務(wù)競賽、崗位練兵和專題培訓(xùn)。其中,最高人民檢察院直接培訓(xùn)各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員9145人次,直接培訓(xùn)各類業(yè)務(wù)骨干24917人次,直接培訓(xùn)西部檢察人員4585人次。(三)大力加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。制定實(shí)施廉潔從檢若干規(guī)定,出臺檢察人員與律師交往行為規(guī)范、檢察人員八小時(shí)外行為禁令,筑牢“防火墻”。建立檢務(wù)督察工作機(jī)制,對檢察人員履職情況進(jìn)行明察暗訪。(四)突出抓好基層司法規(guī)范化建設(shè)。最高人民檢察院制定實(shí)施基層檢察院建設(shè)指導(dǎo)意見和規(guī)范化建設(shè)考核辦法,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部對口聯(lián)系、業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)等制度,開展“規(guī)范司法強(qiáng)化年”等活動(dòng)。多年來,全國人大和地方各級人大及其常委會始終把司法規(guī)范化建設(shè)作為重要的監(jiān)督內(nèi)容,通過執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)報(bào)告、開展專題調(diào)研、司法解釋備案審查等方式,監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法,各級人大代表提出不少關(guān)于規(guī)范司法行為的議案和富有建設(shè)性的意見建議,有力推動(dòng)了檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)。有的不認(rèn)真聽取當(dāng)事人和律師意見,對律師合法要求無故推諉、拖延甚至刁難。二是一些司法不規(guī)范的“頑癥”根深蒂固。有的辦案質(zhì)量不高、瑕疵較多,引起當(dāng)事人質(zhì)疑甚至上訪。三是有的執(zhí)行法律規(guī)定和制度規(guī)范各取所需。有的認(rèn)為辦案規(guī)范束縛手腳,對監(jiān)督管理有抵觸情緒,一些制度規(guī)范的落實(shí)在基層還有“盲區(qū)”。四是檢察隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。辦案骨干力量缺乏,高層次、專家型業(yè)務(wù)人才更少。中西部地區(qū)基層檢察院人才難進(jìn)和人才流失問題疊加。有的接受吃請、收受賄賂、以案謀私,辦關(guān)系案、人情案、金錢案。我們將緊緊抓住這些問題,堅(jiān)持不懈下大氣力認(rèn)真整改。全國檢察機(jī)關(guān)將以這次全國人大常委會聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告為契機(jī),從加快建設(shè)社會主義法治國家的高度,把規(guī)范司法行為作為長期性、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略任務(wù)來抓,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)持嚴(yán)格司法,不斷提高檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法的能力和水平,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。檢察隊(duì)伍的理念、能力和作風(fēng),始終是司法規(guī)范化建設(shè)第一位的任務(wù)。制定檢察人員崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn),緊貼司法實(shí)踐開展分類培訓(xùn),提高法律監(jiān)督能力。第二,集中整治司法不規(guī)范的“頑癥”。對濫用強(qiáng)制措施、違法扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物、阻礙律師會見、不嚴(yán)格執(zhí)行同步