【正文】 范企業(yè)主管機關(guān)和經(jīng)營行為，部分私營企業(yè)提出要與分離后的變更企業(yè)進行聯(lián)合重組。二是著力加大招商合作力度。同時，積極主動組織、引導、支持我市個體私營企業(yè)參與招商引資活動，實現(xiàn)強強聯(lián)合，不斷壯大發(fā)展實力和規(guī)模。另一方面，按照“手續(xù)從簡、時間從短、服務(wù)從優(yōu)、處罰從寬”的原則要求，全力為招商引資企業(yè)服務(wù)。龍鳳工商分局為轄區(qū)鑫鑫龍電動摩托車、豐收包裝紙業(yè)公司等5戶投資在1000萬元以上的招商企業(yè)提供服務(wù)，幫辦營業(yè)執(zhí)照。去年以來，共為招商引資企業(yè)提供政策、法律服務(wù)870多項次。堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標，以專業(yè)化發(fā)展為方向，通過政策扶持、典型引路等措施，積極引導和支持個體私營企業(yè)興辦農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，鼓勵個體私營業(yè)者和城鎮(zhèn)下崗職工租用農(nóng)村閑置土地從事生產(chǎn)經(jīng)營，支持種養(yǎng)殖業(yè)大戶優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，形成了一批產(chǎn)供銷一條龍、種養(yǎng)加一體化的產(chǎn)業(yè)實體，拓寬了農(nóng)村個體私營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，壯大了農(nóng)村個體私營企業(yè)的規(guī)模和實力。目前，大同區(qū)農(nóng)村葡萄園及其它果類的種植、龍鳳區(qū)的果菜棚室、薩爾圖區(qū)春雷蔬菜綜合棚室、讓胡路區(qū)和大同區(qū)的萬壽菊花以及林甸縣瓜果園區(qū)等，已有上萬戶業(yè)戶從事農(nóng)村經(jīng)濟作物生產(chǎn)經(jīng)營，逐步向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。與有關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，舉辦農(nóng)村經(jīng)紀人培訓班3期，共發(fā)證300多個。據(jù)初步統(tǒng)計，目前，各縣區(qū)有一定規(guī)模和經(jīng)濟實力的農(nóng)村經(jīng)紀人2260多人，其中經(jīng)紀額在20萬元以上的占到50％以上，肇源、林甸等縣區(qū)還組建了農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會。通過參與論證、謀劃布局、協(xié)調(diào)招商、提供優(yōu)惠政策以及協(xié)調(diào)辦理證照等手段，進行有力扶持，調(diào)動各行各業(yè)投資建設(shè)市場的積極性，支持興建、改建、擴建市場，依托資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢興建專業(yè)市場。截至目前，全市有各類市場97處，容納業(yè)戶29850多戶，其中，專業(yè)市場19處。薩爾圖區(qū)已有各類市場32處，建有鋼材、木材、石材、舊物、工貿(mào)批發(fā)、裝潢裝飾等專業(yè)市場8處，進駐業(yè)戶3600多戶。四是大力實施商標品牌戰(zhàn)略。目前，已先后組織開展了四屆大慶知名商標認定活動，累計認定大慶知名商標128件次。去年初，市工商部門主動深入到天圜日月星蛋白有限公司，先于企業(yè)提出爭創(chuàng)馳名商標的想法，為此先后多次召開專門會議，討論研究相關(guān)措施，派專人進駐該公司指導爭創(chuàng)工作，并實行領(lǐng)辦服務(wù)，與企業(yè)人員趕赴省城、北京辦理相關(guān)申請手續(xù)，積極溝通協(xié)調(diào)。目前，全市注冊商標2704件，其中：全國馳名商標1件，省著名商標26件，市知名商標50件，農(nóng)產(chǎn)品商標123件。當前，信用危機已經(jīng)成為阻礙個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展的社會問題。一是強化法制教育。每個普法周期都組織進行全市范圍的法律知識競賽，去年，組織舉辦了大慶市個體私營企業(yè)紀念改革開放三十周年“五五”普法知識競賽，組織舉辦廣告、合同、商標、食品安全等各類培訓班39期，培訓企業(yè)1398戶次。二是強化文明引導。每年我們都組織個體私營業(yè)者慰問大慶駐軍，為部隊送去各種生活用品，義務(wù)為官兵理發(fā)、修鞋、照相。每年都組織開展“愛心獻功臣”等活動，慰問老軍人、老會戰(zhàn)、老干部及孤寡老人。2008年，組織個私企業(yè)參加了東三省個私企業(yè)乒乓球比賽，大慶市代表隊獲女子單打亞軍，市個私協(xié)會獲優(yōu)秀組織獎。三是強化監(jiān)督管理。在全市范圍內(nèi)組織開展了查處取締無照經(jīng)營專項整治行動，加大了對無照經(jīng)營行為的打擊、規(guī)范力度，采取各縣工商局、工商分局自查與市局組織交叉檢查相結(jié)合的方式，全面開展了整頓工作。去年以來，全系統(tǒng)共查辦各類違法經(jīng)營案件3746起，涉案金額1115多萬元，有力維護了公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。一是在思想認識方面，還存在發(fā)展個體私營經(jīng)濟不主動、不積極的情況，特別是原來作為個體私營經(jīng)濟發(fā)展指導、協(xié)調(diào)職能的個私辦從工商部門撤銷之后，使系統(tǒng)個別單位對發(fā)展個體私營經(jīng)濟思想重視程度有所減弱，重管理、輕發(fā)展的思想一定程度的存在，思想有待進一步解放，認識有待進一步深化，觀念有待進一步轉(zhuǎn)變和更新。三是在政策落實方面，個別單位還存在政策落實不徹底、不到位的問題，政策落實的力度有待進一步加大。四、進一步支持服務(wù)個體私營經(jīng)濟發(fā)展的對策措施（一）努力營造利于個體私營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的寬松發(fā)展環(huán)境。要進一步落實各項政策措施，除國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策禁止的行業(yè)和項目，一律允許個體私營經(jīng)濟進入；進一步放寬企業(yè)名稱限制，在具備基本條件的情況下，盡量滿足企業(yè)需求；進一步鼓勵各種主體投資興辦企業(yè)，凡法律不限制的有民事行為能力的自然人和能獨立承擔民事責任的法人組織，都可以作為投資主體。大力推行行政指導，對個體私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題以教育、引導、規(guī)范為主，以行政處罰為輔，保護個體私營企業(yè)發(fā)展積極性。認真做好動產(chǎn)抵押登記工作，積極幫助企業(yè)解決融資難的問題。（二）努力營造利于個體私營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的優(yōu)良服務(wù)環(huán)境。要堅持多手段服務(wù)，繼續(xù)推行和進一步完善現(xiàn)場服務(wù)、代辦服務(wù)、領(lǐng)辦服務(wù)、跟蹤服務(wù)、“一廳式”服務(wù)等系列服務(wù)措施，深化每周服務(wù)日活動。對高科技企業(yè)、重大投資項目企業(yè)、重大技改項目企業(yè)和重大招商引資項目先行介入，派專人負責，全過程服務(wù)。（三）努力營造利于個體私營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好信用環(huán)境。建立包括個體私營企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)信用狀況數(shù)據(jù)庫和不良行為警示記錄系統(tǒng)，實施信用分類監(jiān)管。發(fā)揮個私協(xié)會和各類行業(yè)協(xié)會作用，引導個體私營企業(yè)加強行業(yè)自律，自覺守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，健康發(fā)展。緊緊抓住食品、藥品和農(nóng)資等直接關(guān)系人民群眾人身安全、健康和利益等重點商品，加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊制假售假行為。集中整治群眾關(guān)心、關(guān)系全局的問題，繼續(xù)深入開展對不正當競爭、商標侵權(quán)、虛假違法廣告和公共聚集場所以及安全生產(chǎn)企業(yè)等違法行為的專項整治。要嚴厲查處公用企業(yè)限制競爭和商業(yè)賄賂行為，切實維護利于個體私營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的公平、有序的市場環(huán)境。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊的私營企業(yè)和個體工商戶適用本條例。個體工商戶是指公民依法經(jīng)工商行政管理部門核準登記，取得營業(yè)執(zhí)照，從事工商業(yè)經(jīng)營的。第四條 各級人民政府應(yīng)當將私營個體經(jīng)濟發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并確定具體工作部門負責促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展綜合協(xié)調(diào)工作。第二章 支持與鼓勵 第六條 各級人民政府及有關(guān)部門不得在法律、行政法規(guī)規(guī)定之外設(shè)置針對私營企業(yè)和個體工商戶登記注冊的前置審批事項。第八條 市人民政府應(yīng)當創(chuàng)造條件，吸引國內(nèi)外商業(yè)銀行及非銀行金融機構(gòu)進駐本市。調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，為私營企業(yè)和個體工商戶提供信貸、結(jié)算、財務(wù)咨詢、投資管理等方面的服務(wù)。第十條 鼓勵私營企業(yè)和個體工商戶投資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及其它符合本市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)。第十一條 支持和鼓勵私營個體經(jīng)濟投資生態(tài)、環(huán)保、水利、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公用事業(yè)領(lǐng)域。私營個體經(jīng)濟投資經(jīng)營農(nóng)牧林項目的，享受本市有關(guān)優(yōu)惠政策。第十二條 支持和鼓勵私營企業(yè)和個體工商戶投資興辦勞動密集型企業(yè)，引導私營企業(yè)和個體工商戶從事流通、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。第十三條 支持和鼓勵私營企業(yè)和個體工商戶加強橫向聯(lián)系，實現(xiàn)投資主體多元化，向規(guī)?；?、集團化發(fā)展。創(chuàng)辦科技型私營企業(yè)的，各級人民政府應(yīng)當給予扶持。第十四條 支持和鼓勵私營企業(yè)和個體工商戶以參股、控股、兼并、收購等多種形式參與國有、集體企業(yè)改制，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。第十六條 鼓勵和引導符合條件的私營企業(yè)進入稀土高新技術(shù)開發(fā)等園區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮其政策、資金、科技優(yōu)勢和完善的技術(shù)市場作用，孵化科技含量高的產(chǎn)品，促進技術(shù)貿(mào)易和科技成果轉(zhuǎn)化。第十八條 鼓勵國家機關(guān)、事業(yè)單位離職人員到私營企業(yè)工作或者開辦私營企業(yè)。經(jīng)核準開辦的，可以享受國家和本市規(guī)定的優(yōu)惠政策。對已制定的與法律、法規(guī)不一致的或者不符合私營個體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當及時予以清理。第二十條 市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當建立私營個體經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度，研究、協(xié)調(diào)、解決私營個體經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題。第二十二條 各級人民政府應(yīng)當積極推進社會信用體系建設(shè)，營造誠信城市、誠信市場、誠信企業(yè)和誠信業(yè)主，為私營個體經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。第二十四條 各級人民政府及有關(guān)部門對私營個體經(jīng)濟投資開發(fā)具備國家、自治區(qū)規(guī)定條件的項目，應(yīng)當積極指導和為其申報國家和自治區(qū)立項提供服務(wù)，爭取相應(yīng)的政策支持。第二十五條 市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當支持符合條件的私營企業(yè)申辦自營進出口權(quán)；符合條件的私營企業(yè)申請進出口配額的應(yīng)當及時予以上報。第二十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處對在本轄區(qū)內(nèi)從事社區(qū)服務(wù)的私營企業(yè)和個體工商戶，應(yīng)當積極幫助解決其經(jīng)營活動中存在的困難，協(xié)調(diào)有關(guān)行政主管部門及時落實相關(guān)優(yōu)惠政策。第二十九條 工商業(yè)聯(lián)合會和私營企業(yè)、個體勞動者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會應(yīng)當為私營企業(yè)和個體工商戶會員的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供服務(wù)，維護其合法權(quán)益。各級工會組織應(yīng)當對私營企業(yè)的工會組織給予指導，完善管理層與普通員工之間的信息溝通機制，及時了解情況，化解矛盾，保護員工的合法權(quán)益。不得雇傭童工。對從事特種作業(yè)的員工，必須按照國家規(guī)定進行培訓，取得資格證書后方能上崗作業(yè)。私營企業(yè)和個體工商戶應(yīng)當按照國家和本市規(guī)定為員工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險。第三十四條 有關(guān)行政管理部門履行監(jiān)督檢查職責時，執(zhí)法人員不得少于兩人，應(yīng)當向受檢查者出示行政執(zhí)法證件，做到文明執(zhí)法。第三十六條 私營企業(yè)和個體工商戶的合法財產(chǎn)和合法使用的生產(chǎn)、經(jīng)營場所，任何組織或者個人不得侵占。第三十七條 任何組織和個人不得以任何手段非法改變私營企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)。被掛靠單位和有關(guān)主管部門應(yīng)當主動與私營企業(yè)脫離掛靠關(guān)系，并不得阻礙私營企業(yè)依法重新辦理登記手續(xù)。第三十九條 私營企業(yè)和個體工商戶可以自愿參加或者按規(guī)定退出各種協(xié)會和行業(yè)組織；任何單位和個人不得強制要求其加入各種協(xié)會和行業(yè)組織。第四十一條 市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當建立私營個體經(jīng)濟交費登記制度，實行交費登記。第四十二條 私營企業(yè)、個體工商戶的合法權(quán)益受到行政機關(guān)侵害時，可以通過以下途徑解決：（一）向工商業(yè)聯(lián)合會和私營企業(yè)、個體勞動者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會反映，由工商業(yè)聯(lián)合會或者其他協(xié)會向政府及有關(guān)部門反饋；（二）向監(jiān)察機關(guān)或者上級行政機關(guān)投訴；（三）依法申請行政復議；（四）依法提起行政訴訟。對其提出的行政違法違紀事項，自接到投訴之日起20個工作日內(nèi)作出處理。有關(guān)行政管理部門對于私營、個體協(xié)會反映的問題，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)給予答復。第四十五條 各級人民政府及行政管理部門的工作人員違反本條例第四十三條規(guī)定，不履行法定職責，使私營企業(yè)和個體工商戶的合法權(quán)益受到損害，或者應(yīng)當享有的權(quán)益未能享有的，由同級人民政府或者上級行政管理部門予以糾正；情節(jié)嚴重的，對直接責任人和部門負責人給予行政處分；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十七條 本條例自2004年7月1日起施行。1