【正文】 于中國已經(jīng)開始進入重化工業(yè)時代，城市化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又相對滯后，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性明顯下降，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)失業(yè)率急劇上升，%。相對促進就業(yè)而言，政府在增加城鎮(zhèn)居民收入方面所采取的其他措施效果更為明顯，除了連續(xù)兩次大幅度給公務(wù)員增加工資之外，有關(guān)部門還多次上調(diào)了城鎮(zhèn)中低收入居民收入。統(tǒng)計表明，我國城鎮(zhèn)居民收入保持了較快增長，人均可支配收入由1995年的4283元上升至2002年7703元，增長了近八成。農(nóng)民收入增勢緩慢增加農(nóng)民收入既是解決“三農(nóng)”問題的出發(fā)點和落腳點，也是開拓農(nóng)村市場的基礎(chǔ)。主要措施包括：實行糧食保護價政策穩(wěn)定農(nóng)民收入大頭，增大農(nóng)田水利、改造農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，引導(dǎo)農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動，切實保護農(nóng)民務(wù)工合法權(quán)益，做好被征地農(nóng)民補償和就業(yè)安置工作等。以稅費改革試點為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局對全國 31 個?。▍^(qū)、市） 萬個農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，2002年農(nóng)民的稅費負擔(dān)人均為 元，比上年減少 元，下降 %，稅費負擔(dān)占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的比重為 %。然而，與城鎮(zhèn)居民收入相比，農(nóng)民收入增長緩慢問題日益突出。農(nóng)民收入增長緩慢的原因從表面上看是，當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求。從國際經(jīng)驗看，輕紡工業(yè)高速發(fā)展時期是吸納農(nóng)村人口和城市化快速發(fā)展的時期。由于農(nóng)村始終保持了巨大的人口規(guī)模，使得我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機制無法形成，最終導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間出現(xiàn)了斷層，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間的收入差距越拉越大。近幾年來，黨中央、國務(wù)院對兩個確保工作高度重視，重點加大了對社會保障的投入。然而，由于我國社保體系建立時間較晚，歷史上欠帳較多。與此同時，這些年來經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象明顯，居民收入差距越來越大，失業(yè)和貧困人口有增無減，也成為社保體系建立過程中的一個重大障礙。統(tǒng)計表明，2002年末，農(nóng)村貧困人口高達2820萬人。整頓市場秩序取得階段性成效歷史上，我國部分地區(qū)經(jīng)濟秩序較為混亂，假冒偽劣泛濫，坑蒙拐騙猖獗，商業(yè)欺詐橫行，嚴重損害人民群眾的切身利益，抑制人們的消費意愿和企業(yè)的投資意愿。2002年，中央又部署開展了整治集貿(mào)市場和加油站經(jīng)營秩序、旅游市場打假打非等3個專項，并取得初步成效。2003年會議具體部署了當(dāng)年六項工作重點。但是，總體上看，目前已經(jīng)取得的成果只是初步的、階段性的。今后整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作還需始終堅持“標本兼治，著力治本”的指導(dǎo)思想，一邊開展專項整治，一邊根據(jù)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時建章立制，通過完善制度和機制、加強法制建設(shè)，著眼于從根本上解決問題，逐步消除以往工作中出現(xiàn)的“反復(fù)抓，抓反復(fù)”等現(xiàn)象。從國際經(jīng)驗看，解決這一矛盾的最好方法就是發(fā)展消費信貸。在1997年，我國消費信貸總規(guī)模還不到200億，到2001年年底則已達到6990億元，增長了約40倍。其中，個人住房貸款余額為8909億元,個人汽車貸款余額為1350億元,。毫無疑問，消費信貸對促進汽車和房地產(chǎn)業(yè)市場的活躍起了巨大推動作用，為近幾年來我國經(jīng)濟的高速發(fā)展立下了汗馬功勞。目前，西方國家消費信貸在整個信貸額度中所占的比重一般在20%～40%之間，個別甚至高達60%，而我國的比重大約只為10%。今后，我們在繼續(xù)大力推進消費信貸發(fā)展的同時，也需要對此加以適當(dāng)防范。從目前情況看，在政策措施的持續(xù)作用下，我國居民消費需求已經(jīng)開始出現(xiàn)啟動跡象，住房、汽車、旅游、通訊等相關(guān)的消費熱點正在形成之中，但消費要形成一個全國性高潮還有待時日。前者主要是從普通耐用消費品向住房、汽車和信息產(chǎn)品等大宗和高檔耐用消費品以及教育、旅游、文化娛樂等個人發(fā)展型和享受型消費的檔次提升，而后者則是從生活必需品向中低檔耐用消費品的方向發(fā)展。特別是隨著消費升級層次的提升，大宗耐用消費品的檔次也越來越高，購買力積累和消費等待的過程也就更長。比較而言，農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)的升級則需要一個相對較低的收入門檻。二、當(dāng)前在擴大消費方面存在的問題與體制障礙在擴大消費方面現(xiàn)存的三大問題（1）消費率偏低，消費需求拉動經(jīng)濟的作用亟待增強。盡管各國具體情況不同，也存在一些統(tǒng)計差異，但總的看，我國消費率還是偏低，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用還未得到充分發(fā)揮。此后，兩者差距逐漸拉大。從支出法角度看，當(dāng)前中國經(jīng)濟增長幾乎完全依靠投資“單輪驅(qū)動”了。目前，我國城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同收入者之間的消費水平差距還在不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村居民消費額占社會消費總額的比例長期以來保持下降趨勢，“六五”，“七五”、“八五”和“九五”時期分別為64%、%、%%。2000年、2001年，%、%。即使同為城鎮(zhèn)居民，不同收入層次的消費差距也在擴大。（1）收入分配體制不合理，消費呈現(xiàn)“以點帶面”的發(fā)展格局。然而，從結(jié)構(gòu)上看，卻出現(xiàn)了巨大的變化。在這種格局下，城鎮(zhèn)中低收入階層介入很少，而農(nóng)民則幾乎與之絕緣。與此同時，農(nóng)民利益和城鎮(zhèn)弱群體利益卻始終沒有得到實質(zhì)性改善。有人因此戲稱，當(dāng)前的消費是“精英階層的消費”。（2）短缺經(jīng)濟時期，國家為防止需求膨脹而出臺的一些抑制消費的政策措施至今沒有得到清理?，F(xiàn)在，盡管消費的形勢已經(jīng)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，商品供給遠遠大于需求，消費的主體已經(jīng)從集團轉(zhuǎn)向了個人，但在各種因素尤其是有關(guān)部門利益的影響下，這些過時了的政策依然揮之不去。如今轎車產(chǎn)量飆升，個人購車又占轎車銷售的半壁江山，這些老政策無疑在個人消費者面前筑起了一道高高的門檻。其原因在于，房價構(gòu)成中40%是政府的地價稅費，而且是將70年地價一次性打入。這一切對有關(guān)商品（尤其是商品房）的消費及其行業(yè)的健康發(fā)展都造成了相當(dāng)不利的影響。從成因上看，市場壟斷分兩種：一是競爭式壟斷，二是行政式壟斷。后者不是依靠市場競爭，而是依靠行政手段排斥其他行業(yè)進入者獲得的壟斷地位，不論是在其形成過程中，還是形成之后，給消費發(fā)展帶來的都是負面影響。他們往往既是生產(chǎn)經(jīng)營者，又是該行業(yè)的行業(yè)管理者，提供給市場的是惡劣的服務(wù)、過高的價格、低下的效率，給消費者帶來的則是極大的傷害。然而，面對社會各界對這種不合理收費的抨擊，居于壟斷地位的電信部門卻可以始終按兵不動。（阿克羅夫《檸檬市場：產(chǎn)品質(zhì)量的不確定性與市場機制》）(2)解決“舊車市場”的問題：理論解決方法是signal amp。合同負債：指企業(yè)已收或應(yīng)收客戶對價而應(yīng)向客戶轉(zhuǎn)讓商品的義