【正文】 民依照計劃生育政策法規(guī)及自治章程，通過民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為進行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的計劃生育管理體制。推行計劃生育村民自治落實依法治國基本方略的具體體現(xiàn)。推行計劃生育村民自治是穩(wěn)定低生育水平的客觀要求。計劃生育村民自治是計劃生育工作的一項重大改革和創(chuàng)新。二、健全機制，確保計劃生育村民自治工作正常運行推行計劃生育合同管理制度，建立起內(nèi)容完備，動作有效的計劃生育村民自治運行機制。在每年召開的村民或村民代表大會上，村民要聽取村委會上計劃生育工作情況報告，討論安排當年計劃生育工作；討論、修改計劃生育村民自治章程及計劃生育合同；審議計劃生育合同執(zhí)行情況，落實獎勵政策和追究違約責任；討論決定在生產(chǎn)、生活、生育方面對計劃生育戶的優(yōu)生、優(yōu)待、優(yōu)惠辦法等。村委會計劃生育工作人員是計劃生育村民自治章程及村規(guī)民約的執(zhí)行組織人員，負責村計劃生育日常管理和服務(wù)工作。要利用人口校、計劃生育 協(xié)會、“會員之家”和村民小組長，廣泛宣傳計劃生育政策法規(guī)、生理、生殖衛(wèi)生、避孕節(jié)育知識、致富技術(shù)和信息等；定期開展生殖衛(wèi)生保健服務(wù)；及時送避孕藥具上門；為計劃生育困難戶提供各項幫扶工作。在實行廣泛的群眾監(jiān)督的同時，要推選村民代表和計劃生育協(xié)會會員組成計劃生育工作監(jiān)事會，負責日常的監(jiān)督工作，監(jiān)督和評議的內(nèi)容主要包括計劃生育村務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、真實、及時。計劃生育村務(wù)公開是民主監(jiān)督和評議的有效形式，要做到“四公開”：一是有關(guān)計劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定，以及村委制定的規(guī)章制度公開；二是全村符合生育條件夫妻名單，二胎及以上服務(wù)證發(fā)放，人口出生情況等公開；三是獨生子女優(yōu)待、獎勵落實情況，計生貧困戶幫扶情況，社會撫養(yǎng)費收繳等情況公開；四是計生協(xié)會等群眾組織民主參與和民主監(jiān)督計劃生育的細則公開。村民自治章程等村規(guī)民約，村委會與村民簽訂的計劃生育合同在內(nèi)容上，不得與國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和計劃生育政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，并做到既要約民，又要約官，在章程制度及合同面前一律平等，同時，村民與村委會人員、計劃生育工作人員的權(quán)利和義務(wù)要具體，使群眾監(jiān)督干部有實際內(nèi)容，干部管理群眾有明確標準；在制定的程序上，必須走群眾路線，充分聽取村民意見和建議，由村民大會或村民代表大會表決通過。村民委員會與計劃生育重點戶簽訂計劃生育《協(xié)議書》，《協(xié)議書》中雙方的權(quán)利與義務(wù)要平等，不僅要明確村民應(yīng)履行的計劃生育義務(wù)，更要尊重村民享受的權(quán)利，針對村民的需求，明確村委會應(yīng)提供的各項服務(wù)義務(wù)，體現(xiàn)為育齡群眾服務(wù)的宗旨。（三）處理好村民自治與鄉(xiāng)級指導的關(guān)系。（四）處理好計劃生育村民自治與計劃生育協(xié)會工作的關(guān)系。四、加強學習，推行計劃生育村民自治工作的順利開展村委會干部要不斷加強學習，學習在新形勢下做好群眾工作的方法，學習用民主的手段，引導群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，真正辦好自己的事情；學會用法律的手段處理問題，解決矛盾；學會用說服教育的工作方法，認真做好深入 細致的思想政治工作，堅持說服教育，不搞強迫命令，切實把群眾不 理解、不了解的事情講清楚，宣傳到位，把黨和國家的意志變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。一、指導思想以黨的十七大精神為指導思想，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真學習領(lǐng)會中央、省、婁底市全面推行計劃生育村民自治精神，以創(chuàng)建全省計劃生育村（居）民自治模范縣市為目標，全面推行人口和計劃生育村（居）民自治，實現(xiàn)人口計生工作的重心下移，逐步建立起市指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村自治、戶落實的工作機制，形成村級規(guī)范化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督服務(wù)、市級調(diào)控指導的工作格局，推動人口和計劃生育工作再上新臺階。具體工作目標：全市村民自治合格率要達70%：其中，創(chuàng)建模范村20個、先進村70個。掌握流動人口的去向和聯(lián)系方法，做到流動人口孕檢、四術(shù)管理到位；做好孕檢、節(jié)育手術(shù)、二孩待已孕對象的跟蹤管理工作；開展計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為育齡群眾解決“生育、生產(chǎn)、生活”方面的困難；做好宣傳、獎扶等工作。標準分村（居）民自治模范村、先進村、合格村和創(chuàng)建村四種類型。即隊伍建設(shè)好、政策落實好、宣傳教育好、管理服務(wù)好、制度執(zhí)行好、干群關(guān)系好；有一個堅強有力的領(lǐng)導班子、有一支素質(zhì)優(yōu)良的計生工作隊伍；有一套行之有效的管理制度、有一個設(shè)施齊備的服務(wù)陣地；做到人員、報酬、經(jīng)費三落實。計劃生育村(居)民自治先進村(居)的標準(1)當年符合政策生育率達95%以上；(2)育齡婦女綜合避孕節(jié)育措施落實率在98%以上；(3)流動人口計劃生育合同簽訂率100%；(4)育齡群眾對計劃生育工作的綜合滿意率92%以上。即：無違法生育，無大月份引產(chǎn)，無非醫(yī)學需要的鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠，無出生瞞報、錯報、無違反計劃生育工作紀律的行為，無嚴重的計劃生育民事糾紛和惡性事件。(5)當年達到“六無”要求。(6)全面推行避孕方法知情選擇；(7)“四”服務(wù)特色鮮明，卓有成效。五、具體措施強化村級班子建設(shè)。同時，選配好有威望、能干事、能干好事、熱愛計劃生育工作的“五老”人員擔任村級常務(wù)副會長。注意發(fā)揮好骨干會員作用，會員的發(fā)展不求數(shù)量，求質(zhì)量，為開展計生村（居）民自治提供強大的人才保證。4至6月份，市鄉(xiāng)兩級業(yè)務(wù)部門要及時指導村級計生村（居）民自治章程的制定和完善，廣泛征求收集群眾意見；按程序建立健全體現(xiàn)本村特色的自治《章程》及相關(guān)制度，建立操作性強的獎罰措施，并經(jīng)村（居）民代表大會表決通過。4月份開始，市鄉(xiāng)兩級要堅持典型引路，以點帶面，全面推廣的原則，嚴格按婁底市計生委關(guān)于開展村民自治工作的要求，創(chuàng)建計劃生育村民自治示范村（居）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要成立計劃生育村民自治工作領(lǐng)導小組，加強領(lǐng)導力度，嚴格實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨政主要黨政領(lǐng)導創(chuàng)辦示范點制度，每個黨政班子成員負責辦好一個示范村（居）點，幫助解決具體問題，配好班子，選好人員，建好聯(lián)系人責任制。5月份，市里對全市創(chuàng)建工作進行督促指導，并在示范點創(chuàng)建工作中取得突出成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）召開村民自治工作現(xiàn)場會議，積極推廣村民自治工作經(jīng)驗，推動全市村民自治工作深入開展。推行重點對象聯(lián)系人包干責任制。各村（居）委會，要將以上對象列為重點管理，并建立重點對象聯(lián)系人包干責任制。按村（居）重點對象的多少，合理分配聯(lián)系到村，將孕檢和節(jié)育手術(shù)落實任務(wù)責任包干到聯(lián)系人。嚴格獎懲制度。驗收評比市鄉(xiāng)兩級要全面開展驗收和評比獎勵活動。2009年2月5日