【正文】 7系尤其是地方性法規(guī)制度體系還不健全，國(guó)有企業(yè)改革深層次問題還比較多，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，公司法人治理結(jié)構(gòu)還不夠完善，個(gè)別企業(yè)管理還比較粗放，部分企業(yè)反腐倡廉工作還有待加強(qiáng)，市級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作開展得不夠平衡等。二、進(jìn)一步解放思想，準(zhǔn)確把握2008年的國(guó)資監(jiān)管工作思路 2008年是全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要一年，也是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作十分重要和關(guān)鍵的一年。要通過解放思想，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來(lái)，統(tǒng)一到胡錦濤總書記視察安徽時(shí)的重要講話精神上來(lái)，把精力集中到加快國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制上來(lái)，集中到推動(dòng)國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展上來(lái)。王三運(yùn)省長(zhǎng)在省政府第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把解放思想體現(xiàn)在解決問題、推動(dòng)發(fā)展上，必須把自己擺進(jìn)去，必須把本地區(qū)本部門擺進(jìn)去，必須把發(fā)展中的問題和矛盾擺進(jìn)去。解放思想，是增強(qiáng)搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)信心的重要保證。曾培炎副總理在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作8用。這一成果的取得，很重要的一個(gè)方面是得益于解放思想。堅(jiān)定不移地發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，這不僅是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，也是提高我省綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。從安徽來(lái)看，要在涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，保證國(guó)有資本的絕對(duì)控制地位，如煤電產(chǎn)業(yè)；要在支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如高速公路、鋼鐵、有色金屬、建材、汽車和工程機(jī)械等領(lǐng)域，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的骨干作用；在一些競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中，也需要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的排頭兵作用，占有一定市場(chǎng)份額，增強(qiáng)影響力。二是在解放思想中創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展理念。沒有思想的解放、觀念的轉(zhuǎn)變，就不可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。要通過大討論，實(shí)現(xiàn)“五破五立”：破除單純追求經(jīng)營(yíng)規(guī)模、粗放發(fā)展的觀念，樹立更加注重質(zhì)量的科學(xué)發(fā)展意識(shí)；破除固步自封、安于現(xiàn)狀的觀念，樹立敢闖敢試、勇于探索的創(chuàng)新意識(shí)；破除無(wú)所作為、消極等待的觀念，樹立搶抓機(jī)遇、開拓奮進(jìn)的進(jìn)取意識(shí)；破除不思進(jìn)取、小富即安的觀念，樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的憂患意識(shí)；破除只顧眼前、不顧企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，樹立著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、放眼全局的戰(zhàn)略意識(shí)。要全面加強(qiáng)觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、黨建和思想政治工作的創(chuàng)新，從戰(zhàn)略上和全局上謀劃企業(yè)的發(fā)展。解放思想，是把握加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵所在。王金山書記在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我省當(dāng)前面臨的發(fā)展環(huán)境，形勢(shì)嚴(yán)峻、總體有利。因此，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和全省國(guó)有企業(yè)要在解放思想中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，把握10機(jī)遇，用好機(jī)遇。要抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，積極參與泛長(zhǎng)三角合作，在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)融合、資本對(duì)接、發(fā)展高新技術(shù)等方面加強(qiáng)合作，在產(chǎn)業(yè)的承接中和廣泛的合作中謀求新的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大的跨越。50年一遇的雪災(zāi)，給我省帶來(lái)了巨大的損失，但同樣也帶來(lái)了大災(zāi)之后大建設(shè)大發(fā)展的機(jī)遇，要及時(shí)更新思想觀念，調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作舉措，弘揚(yáng)抗雪救災(zāi)精神，加快恢復(fù)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)新的崛起。解放思想，是國(guó)資監(jiān)管實(shí)踐的前提和先導(dǎo)。要按照黨的十七大提出的著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制的要求，不斷深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理效能。嚴(yán)格按照《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定行權(quán)履責(zé)，保證出資人在所出資企業(yè)中權(quán)利到位、義務(wù)到位和責(zé)任到位；尊重和保護(hù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；要?jiǎng)?chuàng)新11工作思路和工作舉措，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管行為，依法監(jiān)管，科學(xué)監(jiān)管，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平。按照新一輪思想大解放的要求，圍繞省委、省政府大發(fā)展的部署，2008年全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，深化改革重組，推進(jìn)自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大，加強(qiáng)企業(yè)黨建，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧安徽做出更大貢獻(xiàn)。首先是要完善市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，探索縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式，推動(dòng)國(guó)有資本出資人層層到位。探索建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)營(yíng)模式。繼續(xù)完善業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)懲辦法，完善以年薪制為主體的省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度。進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)體系。在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度。加大現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度的執(zhí)行力度。（二）完善監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作 進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理。繼續(xù)強(qiáng)化出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核使用相結(jié)合，與企業(yè)分配、投資規(guī)劃相結(jié)合，不斷提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。各地可參照省里的做法，結(jié)合實(shí)際，加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。規(guī)范監(jiān)事會(huì)工作程序，逐步形成和完善制度體系，保障過程監(jiān)督有效運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、重大決策及其程序合法、合規(guī)性的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性、有效性和靈敏性。要繼續(xù)搞好監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查成果的運(yùn)用。（三）深化企業(yè)改革，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破 深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革。要在存量和增量?jī)蓚€(gè)方面下功夫，不僅要做好存量改革的文章，更要做好增量改革的文章。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，形式多樣，一企一策，不搞14單一化的改制模式。大力促進(jìn)全省企業(yè)上市融資工作。積極推進(jìn)《安徽省“十一五”企業(yè)上市培育規(guī)劃》的實(shí)施，每年首發(fā)企業(yè)不少于6戶，力爭(zhēng)達(dá)到810戶。建立激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)上市后備企業(yè)在股份制改革中探索建立多種方式的股權(quán)激勵(lì)，支持已上市公司按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。從今年起，凡進(jìn)行改制或重組的國(guó)有大中型企業(yè)，都要同步建立規(guī)范的董事會(huì)制度，已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)要盡快建立規(guī)范的董事會(huì)制度，確保國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表到位。今年，省國(guó)資委將啟動(dòng)這項(xiàng)工作，選擇23戶省屬企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。解決企業(yè)歷史遺留問題。今年工作重點(diǎn)是抓緊與尚未落實(shí)分包協(xié)議的各市繼續(xù)商談，盡快完成分包轉(zhuǎn)讓。加快分包處置資金回籠工作，千方百計(jì)降低不良金融資產(chǎn)處置成本。（四）加快調(diào)整步伐，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)胡錦濤總書記在安徽考察工作時(shí)指出，要認(rèn)清今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的道理，加強(qiáng)和規(guī)范投資項(xiàng)目管理，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和自身資源稟賦確定投資方向。進(jìn)一步調(diào)整省屬企業(yè)“4321”發(fā)展規(guī)劃。加大投資力度，加快建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)抓好省屬企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取一批重點(diǎn)項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早得利。推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。把省屬企業(yè)的兼并重組與優(yōu)化結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，與做強(qiáng)做大結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)16國(guó)有資本更多地向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，向大公司大集團(tuán)的主業(yè)集中，做大一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，做強(qiáng)一批富有特色的企業(yè)，培育和發(fā)展一批行業(yè)排頭兵，發(fā)展壯大一批對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的大企業(yè)大集團(tuán)，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資源整合。加大非主業(yè)、非盈利項(xiàng)目的清理力度，退出不符合集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和盈利能力、長(zhǎng)期虧損的子企業(yè)和業(yè)務(wù)，把有限的資源集中到主業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)，優(yōu)化資源配置。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新機(jī)制，提升自主創(chuàng)新能力。建立健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)。深入推進(jìn)省屬企業(yè)“自主創(chuàng)新年”活動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。采取引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的辦法，匯聚創(chuàng)新人才，壯大研發(fā)力量。每個(gè)企業(yè)至少要確定12個(gè)重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目。要將省屬企業(yè)自主創(chuàng)新工作納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍。研究制定企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)政策，省國(guó)資委將對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行專題研究。各企業(yè)一定要站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把做好節(jié)能減排工作作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。依據(jù)考核情況，嚴(yán)格進(jìn)行獎(jiǎng)懲。（六）加強(qiáng)企業(yè)黨建，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)。要切實(shí)樹立正確的用人導(dǎo)向，大力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。探索黨管干部與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的模式，制定省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聘用、任期制和試用期制暫行管理規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)和反腐倡廉工作。深入開展反腐倡廉宣傳教育，不斷增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的法紀(jì)意識(shí)、廉潔意識(shí)。繼續(xù)19推進(jìn)懲防體系建設(shè)，研究制定《貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施意見》。建立省屬企業(yè)巡視工作制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和巡視組巡查作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作。規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作，推動(dòng)現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平，減少事故的發(fā)生。加強(qiáng)企業(yè)信訪重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究和對(duì)企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的督查督辦，建立重大信訪穩(wěn)定事件報(bào)告制度和應(yīng)急預(yù)案等制度，努力構(gòu)建和諧企業(yè)。我們一定要牢記肩負(fù)的神圣使命和光榮職責(zé)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，搶抓機(jī)遇、奮力開拓，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和省屬企業(yè)改革發(fā)展的新局面，為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)！