【正文】 ，并提出一些粗淺建議。從幾年來，我市對脫管漏管對象進行追查、了解掌握的情況看，主要原因在以下幾個方面：（一）法律文書送達不及時、不到位，是造成漏管的重要原因。漏管都是由于沒有收到或沒有及時收到法律文書而造成的，因為只要收到法律文書，即使矯正對象不報到，也可通過多種途徑查找，將其列管。而在此期間本人又沒有報到，漏管長達11個月之久。作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機關，不能及時收到或收不到相關的法律文書，靠什么依據(jù)對漏管對象實施查找，并將其列入社區(qū)矯正，更談不上對其教育、監(jiān)督和管理。（二）不按規(guī)定及時報到，是造成漏管的主要原因。矯正對象本人不執(zhí)行規(guī)定，有意逃脫社區(qū)矯正機構(gòu)的教育、監(jiān)管。第二，不知道接受社區(qū)矯正。今年，我市查出的部分漏管對象，找到本人后，問其為什么不到社區(qū)矯正機構(gòu)報到，接受教育、監(jiān)管時，罪犯回答他不知道，法院沒有告知他，而且回答說，負責此案的審判員講的，判好就沒事，你回家吧。還有些監(jiān)所釋放的矯正對象，假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行裁定書一到監(jiān)所，監(jiān)所就忙于給罪犯辦理出監(jiān)手續(xù)，根本就顧不上對罪犯作相應的教育，提相關要求。有些罪犯在出監(jiān)時簽了接受社區(qū)矯正保證書，可就是不知道保證什么。（三）教育監(jiān)管不力，是造成脫管的重要原因。從力量上看，司法所在鎮(zhèn)的編制序列內(nèi)，人員編配職數(shù)太少，我市一般的鎮(zhèn)司法所編制只有2人，中心鎮(zhèn)編制34人，且有部分人員是兼職。聘用的專職人員只能從事一些日常事務性的工作，他們不能代表司法干警去行使職能。從執(zhí)法職能上看，司法所對監(jiān)外執(zhí)行罪犯實施矯正，對違規(guī)矯正對象沒有直接實施強制性硬性處罰的權(quán)力，需要協(xié)調(diào)公安等有關部門才得以實施。因此，對違規(guī)對象處罰，不能做到及時到位。脫管得不到相應的處罰，影響社區(qū)矯正工作的嚴肅性和處罰的威懾力。不參加學習教育，不接受監(jiān)督管理的直接原因在矯正對象本人。2007年和2008年，我市在組織重點社區(qū)矯正對象集中訓誡，有些因為脫管而被列為重點的矯正對象，參加訓誡活動結(jié)束的當月，就不參加司法所組織的學習教育，也不向司法所匯報自己的活動情況，直到市矯正辦向他發(fā)出書面警告，才回到了矯正監(jiān)管之中。認為自己犯的罪沒有什么大不了的，對社會、對他人沒有造成多大危害，更有甚者不認為自己是犯罪。這類脫管對象，因交通肇事被決定監(jiān)外執(zhí)行的占多數(shù)，犯罪本人認為，自己不是故意，是運氣不好、倒霉，該賠償?shù)囊操r償了，讓他負刑事責任，接受社區(qū)矯正覺得很冤。還有一種是監(jiān)護人及家庭成員認識不到位，這種情況主要表現(xiàn)在未成年矯正脫管人員中，有不少的未成年脫管對象的監(jiān)護人護短，直接致使未成年矯正對象不能正常接收教育監(jiān)管。2005年7月在我市開展試點工作以來，主要的法規(guī)依據(jù)是“兩院”、“兩部”《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》和司法部印發(fā)的《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》，以及《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》。雖然說目前的社區(qū)矯正工作的一些《暫行辦法》和《試行辦法》中，明確了司法行政機關是工作主體，但是執(zhí)法主體還是公安機關，義務與權(quán)力不相配套。二、對脫管漏管問題的思考與建議（一）遵守規(guī)定，恪盡職守，確保法律文書及時傳送到位。而實際銜接工作中，法律文書普遍不能做到及時送達。這反映了法院、監(jiān)所等原決定機關不遵守規(guī)定，其工作人員不能做到恪盡職守，導致監(jiān)外執(zhí)行罪犯不能依法矯正。監(jiān)獄在法律文書的傳送上存在的不及時、不傳送的問題，是司法行政部門自家的事，要爭得成員單位支持、配合自己首先要做好，給成員單位放好樣子，對制度落實不好（或不落實）的監(jiān)獄要切實進行清查，落實責任追究，并以此促成規(guī)范。社區(qū)矯正工作是司法行政機關牽頭、部門聯(lián)動、社會參與的一項刑罰執(zhí)行活動，特別是政法各部門，在成員單位中是主要的角色，公安機關在做好社區(qū)矯正執(zhí)法工作的同時，要協(xié)調(diào)他們加強看守所關于監(jiān)外執(zhí)行工作的督查，以保證出所罪犯及時銜接；人民法院要對監(jiān)外執(zhí)行罪犯判決生效后的法律文書及時傳送，并做好回訪工作；檢察機關要加強社區(qū)矯正工作經(jīng)常性督查檢察的力度，要與社區(qū)矯正機構(gòu)逐月核對在冊社區(qū)矯正對象人頭，發(fā)現(xiàn)法律文書不到位的，要通報原決定機關查找原因，進行補送。第三，工作人員要加強政策法規(guī)的學習，增強做好監(jiān)外執(zhí)行銜接工作的責任。據(jù)筆者間接了解，有些法院的刑事審判和監(jiān)所的工作人員，根本就不熟悉社區(qū)矯正工作的相關規(guī)定和要求，有法官審判結(jié)束，罪犯回家了，也就不再過問了；有的監(jiān)所，罪犯出了監(jiān)所，就了事，法律文書送了沒有，送到了沒有，罪犯回鄉(xiāng)后到司法所報到?jīng)]有，均不再過問。（二）加強教育，強化認識，確保用規(guī)范的思想行為回避脫管漏管。這就要加強對矯正對象的學習教育，將接受社區(qū)矯正變?yōu)樗麄兊淖杂X行動，達到矯正對象本人回避脫管漏管之目的。向他們宣傳監(jiān)外執(zhí)行的相關政策法規(guī)，通過政策法規(guī)的學習，讓他們認清社區(qū)矯正這種改造形式的優(yōu)越性。同時，司法所在受委托審前調(diào)查時，也應該抓住時機，做好相關的宣傳教育工作。二是入矯教育。通過這個環(huán)節(jié)的教育，使他們熟悉掌握接受社區(qū)矯正的權(quán)利和義務，使接受社區(qū)矯正成為自覺行動。在矯正實施的不同時段，開展好對矯正對象的個別談話教育，個別談話教育的最佳時機是在對矯正對象進行季度評審前，社區(qū)矯正工作人員可以根據(jù)矯正對象一個季度以來，接受社區(qū)矯正的表現(xiàn)情況，開展個別談話教育，對好的方面要進行表揚、鼓勵，對存在問題要進行點評、教育，并限期改正。通過個別談話教育的方式個別糾正問題，使矯正對象不脫離矯正監(jiān)管。司法所人員力量和人員素質(zhì)，達不到社區(qū)矯正工作任務要求的。簡要的說，就是要增加司法所的人員編制，落實崗位職數(shù)，為社區(qū)矯正工作提供一線人力保障。使一般的司法所落實編制職數(shù)達到34人，中心鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)5人以上。社區(qū)矯正工作有足夠人力來做，漏管的對象才有人力去查，脫管的問題才有人力去抓。要具備這些素質(zhì)，要加強人員的學習培訓，建立規(guī)范培訓制度，設立規(guī)定的學習內(nèi)容。（四）注重配合，各行其職，確保對脫管漏管控管形成互為支撐的網(wǎng)絡。法院，要保證將作出的判決、裁定宣告到罪犯本人，要責令對象按規(guī)定及時到社區(qū)矯正機構(gòu)報到；要保證矯正對象的法律文書及時送達到社區(qū)矯正機構(gòu)；要積極配合社區(qū)矯正機構(gòu)對脫管漏管對象的查找。裁定出監(jiān)（所）（或刑滿釋放），要發(fā)給監(jiān)外執(zhí)行對象《社區(qū)矯正告知書》，責令其做出接受社區(qū)矯正、服從社區(qū)矯正機構(gòu)教育監(jiān)管的書面保證，告知其自出監(jiān)（所）之日起，7日內(nèi)持相關法律文書到居住地社區(qū)矯正機構(gòu)（司法所）報到，其法律文書應以最快方式傳到居住地縣級司法局。對矯正過程中，出現(xiàn)的不遵守規(guī)定、不服教育監(jiān)管的脫管對象，依據(jù)縣級司法局的通報，及時核準收監(jiān)。對出現(xiàn)的脫管漏管現(xiàn)象，應及時提出檢察建議；對失去社區(qū)矯正條件的脫管漏管對象，要建議相關部門收監(jiān)執(zhí)行；對符合行政處罰的脫管漏管對象，要與社區(qū)矯正機構(gòu)共同建議相關部門，對其行政處罰。對處罰不到位，要會同社區(qū)矯正機構(gòu)展開查找，必要時可實行公安網(wǎng)上登記追逃，查獲后依法進行處置。2008年下半年，我市對脫管漏管對象實行書面警告制，使十多名脫管漏管對象按要求回到司法所接受矯正。對查找到位的，要及時進行教育、訓誡、警告，該實施重點幫教的要落實重點管控，該治安處罰和實施收監(jiān)的，要依法提出建議。（五）盡快立法，強化制度，確保脫管漏管現(xiàn)象控制的制度化、規(guī)范化。懲罰和改造罪犯，必然要有法作為執(zhí)行的依據(jù)。今年10月起，社區(qū)矯正工作在全國試行，要依法規(guī)范運行，需要法律保障。司法所工作人員，對矯正對象只有說服教育義務，沒有執(zhí)法的權(quán)力，對矯正對象沒有威懾力，管理措施如何到位。因此，必須盡快立法，用法律來強化制度，規(guī)范程序，明確責任，依法實施處罰，脫管漏管現(xiàn)象才能得到根本的控制。我因犯搶劫罪于1986年5月8日被江蘇常州市中級人民法院判處無期徒刑，在無錫市監(jiān)獄服刑改造。我終于可以回到闊別已久的家鄉(xiāng)—千燈?；丶液?，看著以前的領居、朋友們家家都住樓房，有的已經(jīng)到鎮(zhèn)上、市里生活，開著汽車，生活多么幸福。在一翻激烈的思想斗爭后，我決定去千燈司法所匯報眼前的生活情況及一些想法，假如不理我的話，準備再去犯罪，到監(jiān)獄去一天三頓還有保障的。在聽完我的情況后，計所長語重心長地對我說，希望我放下思想包袱，要相信政府一定會幫我渡過難關。兩天后，計所長和司法所工作人員在村支部書記陪同下，到我家里進行走訪，講了地方的安置政策，又給我送上300元救濟金，這讓我萬分感激?，F(xiàn)在，我的生活已經(jīng)走上了正軌。工作人員平時還會找我談心，引導我走好正道，把握人生。我相信政府、依靠政府、感謝政府。作為一名社區(qū)矯正對象，我再次以人格承諾：一定要遵紀守法，自覺遵守矯正部門的各項規(guī)定，服從矯正部門的安排；自覺做到每月書面匯報一次，每周電話匯報一次，有事外出請假，回來主動銷假；積極參加公益勞動，踏踏實實做人，做一名遵紀守法的公民，努力為社會作出我的貢