【正文】 觀要求。加快推進農(nóng)業(yè)機械化對解決農(nóng)村當前勞動者勞動能力不足以及農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題具有重要意義。國內(nèi)外市場競爭要求我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須加強區(qū)域協(xié)作，開展規(guī)?；?jīng)營和標準化生產(chǎn)；同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程也需要更加嚴格的質(zhì)量控制。2004年農(nóng)業(yè)機械化促進法正式頒布施行。2010年溫家寶政府工作報告（全文）按照建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還存在著不少問題值得重視。下一步加快推進農(nóng)業(yè)機械化需注意以下幾點：一是因地制宜、分類指導。二是完善農(nóng)機補貼政策。三是從政府和市場兩個層面推進農(nóng)業(yè)機械化配套體系建設。在市場層面，通過一系列優(yōu)惠措施的引導，扶持農(nóng)機經(jīng)營服務的中介組織，培育農(nóng)機作業(yè)、維修、運輸?shù)确帐袌?，促進農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展。目前全世界已經(jīng)有轉(zhuǎn)基因生物新品種玉米、馬鈴薯、番茄、大豆、棉花、瓜類、油菜、煙草、甜菜、水稻、小麥、葡萄、甘蔗、核桃、蘋果、花生、甘藍等相繼進入大田試驗或大規(guī)模推廣種植。我國轉(zhuǎn)基因作物的研究始于２０世紀８０年代，是國際上農(nóng)業(yè)生物工程應用最早的國家之一，轉(zhuǎn)基因作物育種的整體發(fā)展水平在發(fā)展中國家處于領先地位，某些項目已進入國際先進行列。實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，是依據(jù)世界科技發(fā)展趨勢、著眼于我國國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的必然選擇。根據(jù)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項計劃，從現(xiàn)在起到２０２０年，我國將針對動植物轉(zhuǎn)基因研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中急需解決的關鍵問題，重點在轉(zhuǎn)基因動植物新品種培育、功能基因克隆驗證與規(guī)?；D(zhuǎn)基因操作技術、轉(zhuǎn)基因生物安全技術、轉(zhuǎn)基因生物新品種推廣及產(chǎn)業(yè)化和條件能力建設等五大優(yōu)先領域?qū)崿F(xiàn)突破。： 如何繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革？新華網(wǎng)北京１２月２日電《決定》根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，提出繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，２０１２年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。在注重鞏固精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員成果的同時，要把改革的著力點切實放到轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)到改善民生、服務“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、維護穩(wěn)定上來，重點強化社會管理和公共服務。第二，著眼增強基層財力，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。要積極培植縣鄉(xiāng)財源，增強縣鄉(xiāng)財政自我造血功能，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力。第三，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務。必須看到，許多鄉(xiāng)村債務是前些年興辦義務教2010年溫家寶政府工作報告（全文）育、修路改水等公益事業(yè)欠下的，各級財政也應積極幫助基層化解債務，特別是抓住當前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收多的有利時機，通過增加化債獎勵補助資金等形式，建立化解鄉(xiāng)村債務的獎勵補助機制，調(diào)動基層化債積極性，形成化解鄉(xiāng)村債務的合力。要持續(xù)開展農(nóng)村重點領域亂收費的專項治理，深入開展對農(nóng)民義務教育和農(nóng)民建房、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款、亂集資的整治，重點加強對農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等生產(chǎn)性收費的監(jiān)管。同時，繼續(xù)完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，加快教育部門自身改革，提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。那么，為什么要把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事呢？第一，這是由吃飯問題在人類生存和發(fā)展中的極端重要性決定的。只有解決好了吃飯問題，人類才能不斷繁衍和壯大，人類社會才能不斷延續(xù)和發(fā)展。因此，治國安邦必須把解決好吃飯問題作為頭等大事，把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為頭等大事。盡管解決吃飯問題是世界各國都普遍面臨的重大問題，但對人口大國而言，解決吃飯問題更為重要，解決好吃飯問題難度也更大。這一特殊基本國情，從根本上決定了吃飯問題在我國始終是第一位的大問題，解決好吃飯問題始終是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事。新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，必須毫不動搖地堅持把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，毫不動搖地堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已達到較高水平，但土地、水等資源和環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約作用越來越大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平登上新臺階的難度加大，實現(xiàn)國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的壓力增大。水資源短缺對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的約束作用也在增強。為什么要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系新華網(wǎng)北京１１月４日電 在《決定》確立的推進農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務中，明確提出要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，到２０２０年資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成。那么，為什么要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系呢？第一，這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀和實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的需要和重要舉措。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定了，農(nóng)業(yè)是一個對自然資源和環(huán)境依賴性很強的產(chǎn)業(yè)，是一個占用和消耗自然資源較多的產(chǎn)業(yè)。再一方面，農(nóng)業(yè)化學投入品生產(chǎn)需要消耗大量資源。第二，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要和根本途徑。從用水方面看，實踐證明，通過合理使用自然降水和灌溉水資源，我國農(nóng)業(yè)灌溉水利用率和自然降水利用率可提高１０個百分點；通過全面普及灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水和生物性節(jié)水技術，每年可2010年溫家寶政府工作報告（全文）節(jié)水１３００億到１５５０億立方米。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須大力加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。即到２０２０年，農(nóng)民人均純收入比２００８年翻一番。那么，如何更好地理解農(nóng)民人均純收入比２００８年翻一番呢？第一，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番是非常必要的。農(nóng)民收入是農(nóng)民生活的基礎，沒有農(nóng)民收入的增加，就沒有農(nóng)民生活的改善；農(nóng)民收入是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性的基礎，沒有農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就調(diào)動不起來，糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給就會受到影響，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給就失去了最重要的基礎、就很難保障；農(nóng)民收入也是農(nóng)村消費市場的基礎，沒有農(nóng)民收入的增加，就沒有農(nóng)村工業(yè)品消費的增加，就沒有農(nóng)村消費市場的擴大，農(nóng)村市場擴大不了，會進一步影響整個市場的擴大，影響內(nèi)需的擴大，進而影響整個國民經(jīng)濟的持續(xù)較快增長；農(nóng)民收入狀況還直接關系到農(nóng)村和整個社會穩(wěn)定，農(nóng)民收入長期上不去，農(nóng)民必然會產(chǎn)生一些不滿情緒甚至一些不良行為，農(nóng)村社會肯定穩(wěn)定不了，整個社會也就難以實現(xiàn)穩(wěn)定；農(nóng)民收入狀況也關系到工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固，農(nóng)民收入長期過低，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，對鞏固工農(nóng)聯(lián)盟是十分不利的。因此，增加農(nóng)民收入不僅僅關系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，而且關系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局。第二，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番是完全可行的。近年來，我國農(nóng)民收入增長已呈現(xiàn)出穩(wěn)定較快的良好勢頭。這兩個時段的農(nóng)民人均純收入年均增長速度，都明顯高于實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番所要求的速度。今后１２年，農(nóng)民人均純收入年均實際增長速度如果保持在５．９５％以上，到２０２０年農(nóng)民人均純收入將比２００８年翻一番。因此，實現(xiàn)到２０２０年農(nóng)民人均純收入比２００８年翻一番的目標是有把握的，是完全可行的。必須清醒地認識到，今后１２年農(nóng)民人均純收入增長持續(xù)保持年均６％的速度，仍然是一個具有較大難度的任務。從過去的１２年即１９９６年到２００７年的情況看，農(nóng)民人均純收入增長速度年均只達到５．５６％，１２年中農(nóng)民人均純收入增幅達到６％的只有５個年份。必須高度重視，加倍努力，扎實工作，毫不動搖地把促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務，千方百計增加農(nóng)民收入，全面落實《決定》提出的促進農(nóng)民增收的各項政策措施，大力鞏固農(nóng)民增收的現(xiàn)有基礎，廣泛開辟農(nóng)民增收的新領域和新空間，不斷加大對農(nóng)民增收的政策支持力度，全力促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定較快增加，以保證農(nóng)民人均純收入翻一番的目標能夠順利實現(xiàn)。把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，就是要在推進農(nóng)村改革發(fā)展過程中，高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足我國基本國情和發(fā)展階段，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設一般規(guī)律，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，走出一條具有我國特色的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功之路。第一，當前和今后一個時期，推進我國農(nóng)村改革發(fā)展，歸根到底是要促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。新農(nóng)村建設要求的“生產(chǎn)發(fā)展”，首先是發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還能夠為新農(nóng)村建設提供堅實的物質(zhì)基礎。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是維護國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體水平和競爭力的根本保障。三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)我國整個國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的基本要求。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是我國整個現(xiàn)代化的基礎。加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對于全面推進我國現(xiàn)代化建設進程、實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設目標是非常重要的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個世界現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標。不同國家由于自然和經(jīng)濟社會條件不同特別是農(nóng)業(yè)資源結構不同，所選擇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路也不同。另一種是以日本、荷蘭等為代表的人多地少、土地短缺國家，主要以提高土地生產(chǎn)率為目標，以推進生產(chǎn)技術現(xiàn)代化為主改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從良種、肥料、栽培、灌溉等生物技術措施現(xiàn)代化入手，用資本替代土地，提高土地集約經(jīng)營水平，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的增加。世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化選擇各自不同道路的實踐說明，世界上并不存在唯一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和模式。我國的基本國情是人多地少，農(nóng)村勞動力豐富，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力負擔的耕地少，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，這就決定了我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須更加注重集約利用土地和發(fā)展勞動密集型生產(chǎn)，必須走出一條與我們的農(nóng)業(yè)資源稟賦相適應的具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。綜上所述，新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，必須把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向。《決定》根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，全面提出了到２０２０年推進農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務，為今后一個時期我國農(nóng)村改革發(fā)展指明了奮斗方向、確定了必須完成的重大任務，是我們推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要指導。在經(jīng)濟建設方面，要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比２００８年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。在文化建設方面，要實現(xiàn)農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權益得2010年溫家寶政府工作報告（全文）到更好落實。通過農(nóng)村文化建設和社會建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進。這些目標任務之間，存在著內(nèi)在的有機聯(lián)系，形成了一個全面系統(tǒng)的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務體系。黨的十七大報告從經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設等方面，全面提出了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求。建設社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，推進農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務必須充分體現(xiàn)新農(nóng)村建設“五句話、二十個字”的要求。第三，《決定》確立的目標任務，既鼓舞人心、又扎實可行。這些目標任務實現(xiàn)后，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平將會邁上一個新臺階，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量將會出現(xiàn)一個大提高，農(nóng)村整體面貌將會出現(xiàn)一個大變化。因此，我們既要用這些目標任務激發(fā)熱情、凝聚智慧、鼓舞斗志，又要奮力進取，扎實工作，埋頭苦干，建立扎扎實實的落實機制，從各地實際情況出發(fā)狠抓落實，確保這些目標任務勝利實現(xiàn)。對此，可以從３個方面來加深理解。隨著人類文明的發(fā)展，國民經(jīng)濟逐漸形成了各種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)始終處于基礎地位。農(nóng)業(yè)的這種特性決定了農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。歷史上形成的農(nóng)本觀念和治國方略，對我們認識“三農(nóng)”問題的重要性有著重要的借鑒意義。雖然農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重和農(nóng)業(yè)勞動力在社會總勞動力中的比重大幅降低了，但農(nóng)業(yè)的基礎地位沒有變。第三，這是由我們黨的一貫戰(zhàn)略思想決定的。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，從鞏固新生的人民政權、推進社會主義革命和建設的全局出發(fā)，為解決好“三農(nóng)”問題傾注了大量心血。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，在領導我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進程中，非常重視“三農(nóng)”問題。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據(jù)全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化全局的客觀要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，與時俱進地加強“三農(nóng)”工作為什么黨的十七屆三中全會以推進農(nóng)村改革發(fā)展為議題我國發(fā)展正站在新的歷史起點上，有許多重大問題亟待研究解決。第一，在新的歷史起點上推進全國改革發(fā)展，必須加快推進農(nóng)村改革發(fā)展。從全局角度和戰(zhàn)略高度看，繼續(xù)深化改革、促進發(fā)展，必 102010年溫家寶政府工作報告（全文）須在農(nóng)村改革發(fā)展上取得新突破，通過深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，進一步積累改革經(jīng)驗、拓展改革領域、完善改革措施，帶動全面改革，推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。經(jīng)過３０年改革發(fā)展，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，我國農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化、經(jīng)歷廣泛而深刻的變革，既蘊涵難得的機遇，又帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。黨的十七屆三中全會研究推進農(nóng)村改革發(fā)展問題，有利于動員全黨增強憂患意識，抓住發(fā)展機遇，把握發(fā)展規(guī)律，破解發(fā)展難題，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎也在農(nóng)村。黨的十七屆三中全會研究推進農(nóng)村改革發(fā)展問題，對做好“三農(nóng)”工作進行再動員再部署，有利于進一步統(tǒng)一全黨全社會思想認識，把黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署落到實處，凝聚力量加快推進農(nóng)村改革發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實基礎。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實際上是執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變[hpty]：您覺得這次公報有哪些亮點？賀鏗：我覺得很重要的就是五中全會非常突出地強調(diào)民生，強調(diào)居民的收入增長，強調(diào)社會和諧發(fā)展。所以，要真正實現(xiàn)全面小康，必須收入相對比較公平。所以，五中全會強調(diào)這個民生問題是很自然的。至于說這個問題應該說是在五中全會之前已經(jīng)非常明確了。我們要建立一個全面小康也會遇到問題，所以，這次把這個問題提得很重要那是很必然的。這個問題實際上就體現(xiàn)了一個什么問題呢？就體現(xiàn)在公報所提到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實際上是一個執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。這一次會議提出了這么一個一定要有重要的突破。因為我們現(xiàn)在積累下來的問題很突出的是收入分配結構不協(xié)調(diào)。這些問題的存在，正是因為我們內(nèi)需不足，我們的經(jīng)濟發(fā)展也難以持續(xù)的一個重要原因。