【正文】 而其深層原因則在于科學(xué)、有效的決策責(zé)任制度的缺乏。三是對(duì)決策失誤責(zé)任追查不嚴(yán)格，每每以“交學(xué)費(fèi)”作為護(hù)身符，逃避責(zé)任追究。合理的執(zhí)行機(jī)制是政策有效執(zhí)行的必要條件。在政策執(zhí)行中，有些人不重視政策宣傳，或者宣傳出現(xiàn)失誤，政府公共政策的傳播渠道不通暢，缺乏一定的信息溝通和反饋機(jī)制，使得公共政策在宣傳過(guò)程中受阻和歪曲，嚴(yán)重影響政策的有效執(zhí)行。政府執(zhí)行力一般是指政府組織為了達(dá)到既定目標(biāo)，依法使用、調(diào)度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國(guó)家方針政策、法律法規(guī)以及上級(jí)的指示、決定、決議，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的能力。執(zhí)行力弱就難以保證政令暢通。一是政策缺乏合理性，政策缺乏針對(duì)性，沒(méi)有反映客觀存在的實(shí)際情況，在決策執(zhí)行時(shí)就沒(méi)有實(shí)踐的基礎(chǔ)；二是政策缺乏合理性，盲目地將目標(biāo)定的過(guò)高，在執(zhí)行時(shí)會(huì)受到現(xiàn)實(shí)條件和政策資源的制約。②執(zhí)行主體的利益需求和能力缺失導(dǎo)致偏差政策執(zhí)行主體出于自己的理解和利益需要，可能會(huì)附加一些原來(lái)政策沒(méi)有的內(nèi)容，特別是公共政策與自身利益沖突時(shí)，一些政策執(zhí)行主體就會(huì)尋找政策替代甚至曲解、變通；政策執(zhí)行主體由于自身的能力和素質(zhì)不夠，也會(huì)造成他們對(duì)政策難以全面、正確地理解。（三）、分散的行政監(jiān)督體制為“上有政策，下有對(duì)策”行為的產(chǎn)生提供了條件。目前具有中國(guó)特色的行政監(jiān)督機(jī)制在我國(guó)雖已形成，但仍不完善，行政部門在執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)“政出多門、政令不暢”等現(xiàn)象，從而為“上有政策，下有對(duì)策”行為提供了條件。在監(jiān)督的實(shí)踐過(guò)程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問(wèn)題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系不順，同時(shí)它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯(lián)系，未能形成一個(gè)具有“嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、高效運(yùn)行”的整體。這就導(dǎo)致了監(jiān)督的整體功能減弱，監(jiān)督機(jī)制弱化，監(jiān)督合力缺失。行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督，但目前我國(guó)的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。如新聞機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)法律并未出臺(tái)，使監(jiān)督活動(dòng)法律依據(jù)缺失；另一方面在于現(xiàn)存監(jiān)督規(guī)則措詞籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)和可供操作細(xì)則模糊，使監(jiān)督主體很難準(zhǔn)確裁量和及時(shí)查糾違法違規(guī)行為。就領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制而言，其受雙重領(lǐng)導(dǎo)——同級(jí)行政機(jī)關(guān)和上級(jí)相關(guān)部門，從而導(dǎo)致了其受多重控制的現(xiàn)實(shí)，獨(dú)立性缺乏。只有實(shí)現(xiàn)了三者的協(xié)調(diào)一致，才能徹底消除“上有政策，下有對(duì)策”。事實(shí)證明，“好制度可以讓壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗：侠淼墓舱邉t需要科學(xué)民主的決策制度來(lái)予以保證。要充分發(fā)揮專家學(xué)者以及廣大政策目標(biāo)群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策議程。第二，加強(qiáng)政策執(zhí)行過(guò)程中的思想文化建設(shè)。人是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體，人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮離不開(kāi)思想意識(shí)的支撐，價(jià)值觀和信念這種內(nèi)化了的制約機(jī)制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因?yàn)榈赖乱庾R(shí)制約調(diào)節(jié)的是“理性經(jīng)濟(jì)人”的內(nèi)心思想，進(jìn)而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。承認(rèn)追求個(gè)人合理利益的正當(dāng)性，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到利益是一個(gè)矛盾體，包含了個(gè)人利益和共同利益，局部利益和整體利益。第三，完善權(quán)力制約體系。由于歷史和認(rèn)識(shí)上的原因，我國(guó)實(shí)行的是中央集權(quán)的政治體制，這種集權(quán)體制在“集中力量辦大事”方面具有優(yōu)越性，但過(guò)分的集權(quán)，不利于權(quán)力的互相監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力不能保障政策的有效執(zhí)行。只有權(quán)力的互相制約，才能從根本上消除權(quán)力尋租的空間。第四，完善政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。首先，完善監(jiān)督主體地位、權(quán)力與配置。最后，資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制等方面應(yīng)對(duì)監(jiān)控部門適當(dāng)傾斜，而目前監(jiān)控部門普遍存在資源不足等問(wèn)題，必須對(duì)這些問(wèn)題加以改善，避免因資源缺乏產(chǎn)生“下有對(duì)策”行為，保證行政決策得以切實(shí)執(zhí)行。然而這一不良現(xiàn)象在多年以來(lái)總是不同程度的屢次發(fā)生而且屢禁不止，其原因也是多種多樣的。關(guān)鍵詞：上有政策、下有對(duì)策、源頭、完善、監(jiān)控長(zhǎng)期以來(lái)，“上有政策，下有對(duì)策”是在政治，經(jīng)濟(jì)，文化等各個(gè)領(lǐng)域廣泛存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，是導(dǎo)致“有令不行，有禁不止”，政令不通的直接原因。下面我們就以房屋限購(gòu)政策的落實(shí)情況為例，分析上有政策下有對(duì)策的表現(xiàn)形式。而后，廣州作為一線城市，也率先響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，出臺(tái)了以下的房屋限購(gòu)政策。（二）、對(duì)在本市已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、不能提供2年內(nèi)在本市累計(jì)繳納1年以上個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市向其售房。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是廣州本地居民限購(gòu)兩套，非本地居民限購(gòu)1套?！吧嫌姓?，下有對(duì)策”，即使政策三令五申，但是還是有很多購(gòu)房者為了買房絞盡腦汁，試圖規(guī)避政策或者打著政策的擦邊球，于是就有了所謂的“曲線購(gòu)房”。招數(shù)2 假個(gè)稅證明買房“限購(gòu)令”下，外地人買房需提供一年期以上的納稅或社保證明，這一政策催生了虛假個(gè)稅證明。招數(shù)4 以公司名義買房“限購(gòu)令”對(duì)企業(yè)購(gòu)房并無(wú)限制，因而部分資金充足的投資客，想借用公司名義購(gòu)房并期待之后出售獲利。招數(shù)6 贈(zèng)與房屋房屋贈(zèng)與過(guò)程中，受贈(zèng)方只要交納契稅，90平方米以下的普通唯一住宅按1%征收；90~%征收；普通非唯一住宅、非普通住宅的按3%征收，沒(méi)有“二手房交易是否滿5年”的限制?？偟恼f(shuō)來(lái)，很多購(gòu)房者通過(guò)上述的一些“購(gòu)房曲徑”來(lái)對(duì)政策進(jìn)行規(guī)避，以此達(dá)到多購(gòu)房或者低代價(jià)購(gòu)房的目的。以至于到最后，宏觀調(diào)控的落實(shí)在一些地方成了會(huì)議對(duì)會(huì)議、政策對(duì)政策、文件對(duì)文件的過(guò)程，政策根本得不到良好的執(zhí)行。（一）“上有政策、下有對(duì)策”源于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤政績(jī)觀。他們有的重近輕遠(yuǎn)，注重多出政績(jī)、快出政績(jī)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃；有的重顯輕潛，熱衷于干看得見(jiàn)、摸得著的工作，忽視短時(shí)間內(nèi)無(wú)法顯現(xiàn)成效的工作；有的重硬輕軟，喜歡追求硬指標(biāo)，輕視不易量化的工作；有的重物輕人，一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量；有的重局部輕全局，只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問(wèn)題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益；有的重投入輕收益，只看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。（二）“上有政策、下有對(duì)策”源于政策本身的設(shè)計(jì)缺陷。這一方面給政策執(zhí)行帶來(lái)了困難，同時(shí)也給執(zhí)行者尋找“對(duì)策”打開(kāi)了方便之門。對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)控效果決定于監(jiān)控組織的權(quán)威性大小，也取決于監(jiān)控資源、監(jiān)控信息、監(jiān)控體制的完備情況。三、深度分析問(wèn)題成因，從源頭上杜絕“上有政策、下有對(duì)策”（一）科學(xué)發(fā)展、政令暢通。加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)控組織和內(nèi)控制度，踐行廉政制度，保證政令暢通。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，要把輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。二是利用經(jīng)濟(jì)手段的間接性、有償性和關(guān)聯(lián)性來(lái)調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過(guò)程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施，使政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。（二）完善政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)。首先，完善監(jiān)控主體地位、權(quán)力來(lái)源與配置。最后，資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制等方面應(yīng)對(duì)監(jiān)控部門適當(dāng)傾斜。要科學(xué)推行政令暢通，杜絕“下有對(duì)策”，就必須通過(guò)改革和創(chuàng)新，理順體制和機(jī)制，從源頭上逐步消除其滋生的土壤和條件，要進(jìn)一步推行創(chuàng)新改革，加大開(kāi)放力度，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以至促進(jìn)所制定出的政策能夠不浮于表面的指標(biāo)，落實(shí)到政策所希望達(dá)到的目標(biāo)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】渠仲明、王建軍。王國(guó)紅。唯實(shí)，2003，（2）。政策執(zhí)行不力的原因探析[J]。陳奇星。社會(huì)科學(xué)，1999，（