【正文】 殘、死亡人員的救助工作；負責(zé)做好查勘理賠工作。牽頭單位：省交通運輸廳成員單位：省公安廳、省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省地震局、省氣象局職責(zé)：負責(zé)對事發(fā)地公路交通突發(fā)事件原因進行調(diào)查和動態(tài)監(jiān)督，為公路交通突發(fā)事件處置提供技術(shù)支持，防止發(fā)生次生災(zāi)害。公路搶通小組、醫(yī)療救援小組、安全保衛(wèi)小組、綜合保障小組在省公路交通應(yīng)急指揮部決定終止Ⅰ、Ⅱ級公路交通突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動時自動解散；調(diào)查監(jiān)測小組、新聞宣傳小組在相關(guān)工作完成后，由省公路交通應(yīng)急指揮部宣布解散。3預(yù)防和監(jiān)測預(yù)警預(yù)警和預(yù)防是通過監(jiān)測與收集突發(fā)事件相關(guān)信息，進行分析預(yù)測，并作出相應(yīng)判斷，發(fā)布預(yù)警信息，采取預(yù)防措施。針對各種可能對公路交通運行產(chǎn)生影響的情況，按照相關(guān)程序轉(zhuǎn)發(fā)或者聯(lián)合發(fā)布預(yù)警信息，做好預(yù)防與應(yīng)對準(zhǔn)備工作，并及時向公眾發(fā)布出行服務(wù)信息和提示信息。氣象主管部門發(fā)布的暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹、霜凍、道路結(jié)冰、大霧、霾等氣象災(zāi)害預(yù)警信息。地震震級、震中位置、發(fā)震時刻、預(yù)計影響范圍、預(yù)計受災(zāi)人口與直接經(jīng)濟損失。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息包括突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時間、發(fā)生地點、強度、預(yù)計持續(xù)時間、受影響公路名稱與位置、受災(zāi)人口數(shù)量、疏散（轉(zhuǎn)移）出發(fā)地、目的地、途徑公路路線和運力需求。洪水的等級、發(fā)生流域、發(fā)生時間、洪峰流量和當(dāng)前位置、泄洪區(qū)位置、已經(jīng)和預(yù)計影響區(qū)域與堤防決口和庫區(qū)垮壩的發(fā)生時間、發(fā)生地點、已經(jīng)和預(yù)計影響區(qū)域、預(yù)計受災(zāi)人口與直接經(jīng)濟損失數(shù)量、需疏散（轉(zhuǎn)移）的人口數(shù)量、出發(fā)地、目的地、途徑路線和運力需求。突發(fā)疾病的名稱、發(fā)生地點、傳播渠道、當(dāng)前死亡和感染人數(shù)、預(yù)計受影響人數(shù)、需隔離、疏散（轉(zhuǎn)移）的人口數(shù)量、該疾病對公路交通運輸?shù)奶厥馓幚硇枨螅o急衛(wèi)生和救援物資運輸途徑公路線路和公路、交通樞紐管理、運力需求。危險化學(xué)品（含劇毒品）運輸泄漏事件的危險品類型、泄漏原因、擴散形式、發(fā)生時間、發(fā)生地點、所在路段名稱和位置、影響范圍、影響人口數(shù)量和經(jīng)濟損失、預(yù)計清理恢復(fù)時間，應(yīng)急救援車輛途徑公路路線。（7）重大惡性交通事故影響信息。（8）因市場商品短缺及物價大幅度波動引發(fā)的緊急物資運輸信息、運輸物資的種類、數(shù)量、來源地和目的地、途徑路線、運載條件、運輸時間要求等。重要客運樞紐車輛積壓、旅客滯留的原因、發(fā)生時間、當(dāng)前滯留人數(shù)和積壓車輛數(shù)及其變化趨勢、站內(nèi)運力情況、應(yīng)急運力儲備與使用情況、已采取的應(yīng)急管理措施等。省公路交通應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)通過各種途徑收集公路交通突發(fā)事件相關(guān)信息，主要信息來源包括：（1）公眾信息部門（氣象、水利、衛(wèi)生健康、地震、自然資源、公安等）。（2）省政府及其他政府部門。（3）交通運輸系統(tǒng)。（4）其他。建立面向交通運輸行業(yè)的氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件預(yù)警支持系統(tǒng)；建立各級預(yù)警聯(lián)系人常備通訊錄及信息庫；建立公路交通突發(fā)事件風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫；建立公路交通突發(fā)事件信息報告制度和信息報送及發(fā)布系統(tǒng)；建立公路交通突發(fā)事件影響的預(yù)測分析機制；建立省公路交通應(yīng)急指揮部成員單位之間的長效預(yù)警機制。在充分整合現(xiàn)有交通通信信息資源的基礎(chǔ)上，建立和完善統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動、快速響應(yīng)、處理有效的公路交通應(yīng)急平臺體系，并實現(xiàn)與全省應(yīng)急廣播體系的對接。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警級別可升級、降級。省公路交通應(yīng)急指揮部負責(zé)Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警的啟動和發(fā)布，各市、縣、區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)分別負責(zé)Ⅲ級和Ⅳ級預(yù)警的啟動和發(fā)布。橙色預(yù)警（Ⅱ級）：可能發(fā)生或引發(fā)重大公路交通突發(fā)事件（Ⅱ級）時。藍色預(yù)警（Ⅳ級）：可能發(fā)生或引發(fā)一般公路交通突發(fā)事件（Ⅳ級）時。Ⅲ、Ⅳ級預(yù)警啟動程序由各市、縣、區(qū)參考Ⅰ、Ⅱ級預(yù)警啟動程序，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，自行編制；預(yù)警過程中，如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴大，超過本級預(yù)警條件或本級處置能力，應(yīng)及時上報上一級公路交通應(yīng)急指揮機構(gòu)，建議提高預(yù)警等級。Ⅰ、Ⅱ級預(yù)警啟動后，公路搶通小組和綜合保障小組應(yīng)根據(jù)預(yù)警事件的特征和影響程度與范圍，提出公路交通應(yīng)急保障資源征用方案，經(jīng)省公路交通應(yīng)急指揮部同意后執(zhí)行。Ⅲ、Ⅳ級預(yù)警啟動后的應(yīng)急物資征用程序由市、縣、區(qū)公路交通應(yīng)急指揮機構(gòu)參考Ⅰ、Ⅱ級預(yù)警應(yīng)急物資征用程序，自行編制。4應(yīng)急響應(yīng)交通運輸、公安交警、消防等部門在發(fā)現(xiàn)和接到預(yù)警信息或社會公眾的報告，并經(jīng)核實確認公路交通突發(fā)事件發(fā)生后，要立即向本級公路交通應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室報告，并于1小時內(nèi)向上一級公路交通應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室和事發(fā)地人民政府報告，逐級上報時間不得超過2小時。來不及呈送詳細報告的，可先作簡要報告，然后根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處理情況，隨時續(xù)報。信息報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生時間、地點、類型以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報告的情況，并根據(jù)搶救救援情況及時續(xù)報。公路交通突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府要立即進行先期處置，調(diào)度物資和社會資源，指揮和派遣相關(guān)部門專業(yè)應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場，采取控制事發(fā)現(xiàn)場及事件態(tài)勢的措施，嚴(yán)防次生、衍生危險發(fā)生。省、市、縣交通運輸主管部門分別啟動并實施本級部門Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。（2）省公路交通應(yīng)急指揮部研判后，由總指揮宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)，并召集省公路交通應(yīng)急指揮部成員單位、相關(guān)市、縣、區(qū)公路交通應(yīng)急指揮機構(gòu)召開電話或視頻會議通報情況，部署應(yīng)急處置行動；由省公路交通應(yīng)急指揮部辦公室、新聞宣傳小組負責(zé)向社會發(fā)布。（4）組織召開專家咨詢會，進行風(fēng)險評估，提出處置建議，省公路交通應(yīng)急工作小組要按照省公路交通應(yīng)急指揮部的指令在規(guī)定時間內(nèi)到達指定位置，根據(jù)職責(zé)部署本部門開展協(xié)同應(yīng)急處置工作。Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)發(fā)生較大、一般公路交通突發(fā)事件時，市、縣、區(qū)公路交通應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急處置，并將處置情況及時向上一級公路交通應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，由事發(fā)地人民政府統(tǒng)一組織實施應(yīng)急響應(yīng)。（1）按照“先控制，后處理”的原則，迅速采取措施，實施先期處理，控制和縮小影響范圍，防止事態(tài)擴大；（2）應(yīng)急處置要立足于快速反應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效，依靠專家力量，采取科學(xué)有效的措施，盡量避免和減少人員傷亡。提供不同類型突發(fā)事件救援人員的安全防護裝備并發(fā)放使用說明，進行培訓(xùn)教育，做好安全防護。主要工作內(nèi)容包括：告知群眾應(yīng)采取的安全防護措施，確定緊急情況下群眾疏散撤離方式、程序；組織指揮群眾安全疏散撤離的范圍、路線、以及做好緊急避難場所、醫(yī)療防疫、疾病控制、治安管理等方面的工作。公路交通突發(fā)事件，由省公路交通應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布信息，新聞媒體根據(jù)省公路交通應(yīng)急指揮部發(fā)布的信息進行宣傳報道，正確引導(dǎo)輿論。由省公路交通應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，解除應(yīng)急狀態(tài)。事發(fā)地縣級以上人民政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。對因公路交通突發(fā)事件造成生活困難需要社會救助的人員，由事發(fā)地人民政府按國家有關(guān)規(guī)定給予臨時救助；對因參加應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員要按照國家相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)救助。調(diào)查評估報告包括以下基本內(nèi)容：（1）事件的基本情況；（2）事件原因分析；（3）事件結(jié)論；（4）事件處置的經(jīng)驗、教訓(xùn)及改進的建議；（5）應(yīng)急預(yù)案效果評估情況和應(yīng)急預(yù)案的改進建議；（6）必要的附件。建立健全應(yīng)急救援通信設(shè)施系統(tǒng)，建立有線和無線相結(jié)合，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，利用現(xiàn)代通信手段，通過有線電話、衛(wèi)星電話、移動電話、無線電臺和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等多種形式，確保在事件發(fā)生時通信暢通。要明確物資儲備的部門，制定物資儲備管理制度，并將物資儲備的費用納入同級財政預(yù)算。應(yīng)急物資包括公路搶通物資和救援物資兩類。省級普通干線公路應(yīng)急物資設(shè)備儲備中心主要以滿足區(qū)域普通干線公路大型災(zāi)害應(yīng)急搶險為主，兼顧覆蓋區(qū)域其他道路應(yīng)急需求。我省共有由省應(yīng)急廳授牌的公路交通應(yīng)急搶險隊2支，分別是由陜西交通控股集團有限公司負責(zé)管理的高速公路應(yīng)急搶險隊和由省交通運輸廳負責(zé)管理的普通國省干線公路應(yīng)急搶險隊，按照規(guī)定參與公路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援保通工作。各級交通運輸主管部門要在本行政區(qū)域內(nèi)選擇有一定規(guī)模的道路客貨運輸企業(yè)，與其簽訂車輛調(diào)用協(xié)議，并確定從事應(yīng)急運輸?shù)娜藛T，組建應(yīng)急運輸保障隊伍。其他省級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和各設(shè)區(qū)市的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍在公路交通突發(fā)事件發(fā)生后，按照省公路交通應(yīng)急指揮部的安排部署，開展應(yīng)急救援工作。7監(jiān)督管理各級交通運輸部門要公布突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案信息、值班電話和部門。各級交通運輸部門負責(zé)組織編寫公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)教材，組織公路交通有關(guān)人員的上崗前培訓(xùn)、常規(guī)性培訓(xùn)，將公路交通突發(fā)事件處置培訓(xùn)納入日常管理工作并作為考核指標(biāo)。為保證本預(yù)案的有效實施及不斷完善，各級人民政府要結(jié)合應(yīng)急預(yù)案制定演練計劃，針對當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急工作實際，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，省級專項預(yù)案每2年至少組織1次應(yīng)急演練，部門預(yù)案及地方預(yù)案每年至少組織1次應(yīng)急演練。根據(jù)實際需要定期組織專家評審，按照評審結(jié)果需修訂或更新的，報省政府批準(zhǔn)；原則上每3年進行修訂更新，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂：（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化；（2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；（6）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。各級人民政府要結(jié)合日常管理工作對本預(yù)案的實施進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并改進，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。公民參加公路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，由縣級以上人民政府按規(guī)定給予表彰或者獎勵；對遲報、謊報、瞞報和漏報重要信息或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為，造成嚴(yán)重影響和重大損失的，按有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本預(yù)案中所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。一、組織機構(gòu)市交通運輸局設(shè)立低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱局領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和公路通行保障組、水上通行保障組、公路運力保障組、水路運力保障組、新聞宣傳組、通信保障組、后勤保障組等應(yīng)急工作組。二、機構(gòu)職責(zé)（一）辦公室由安全監(jiān)督科負責(zé)人任局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，基建科、公路管理科、運輸管理科、港航管理科、局路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急中心各1人為成員。（二）公路通行保障組由公路管理科負責(zé)人任組長，公路管理科、市公路建設(shè)養(yǎng)護中心、市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊各1人為成員。（三）水路通行保障組由港航管理科負責(zé)人任組長，港航管理科、市水運事務(wù)中心、市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊各1人為成員。（四）公路運力保障組由運輸管理科負責(zé)人任組長，運輸管理科、市道路運輸服務(wù)中心各1人為成員。（五）水路運力保障組由港航管理科負責(zé)人任組長，港航管理科、市水運事務(wù)中心各1人為成員。（六）新聞宣傳組由辦公室負責(zé)人任組長，辦公室、局屬相關(guān)單位各1名工作人員為成員。（七）通信保障組由路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急中心負責(zé)人任組長，路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急中心相關(guān)工作人員為成員。（八）后勤保障組由辦公室負責(zé)人任組長，辦公室、人事科、財務(wù)科各1名工作人員為成員。（九）現(xiàn)場指導(dǎo)組由公路管理科、港航管理科負責(zé)人分別帶隊，必要時由分管局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，按照局領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署要求，協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作，并及時向局領(lǐng)導(dǎo)小組報告有關(guān)情況。負責(zé)協(xié)助制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，為預(yù)防和應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害提供決策咨詢、技術(shù)支撐和工作建議。財務(wù)科負責(zé)向市財政局申請安排防災(zāi)救災(zāi)所需工作經(jīng)費；承辦局領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。計劃統(tǒng)計科負責(zé)配合提供所需相關(guān)建設(shè)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；承辦局領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。公路管理科負責(zé)指導(dǎo)全市高速公路、普通國省干線、農(nóng)村公路低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作；做好災(zāi)毀處置、恢復(fù)等信息的報送以及相關(guān)處置協(xié)調(diào)工作；承辦局領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。港航管理科負責(zé)指導(dǎo)水上運輸領(lǐng)域低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作，參與有關(guān)應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作；依據(jù)水上交通低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)做好抗災(zāi)救災(zāi)人員和物資的運輸工作；承辦局領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。局機關(guān)黨委辦負責(zé)對應(yīng)急處置不力造成嚴(yán)重后果的失職瀆職人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任；承辦局領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。市交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督站指導(dǎo)全市交通建設(shè)工程低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作；承辦局領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。市水運事務(wù)中心指導(dǎo)全市水路運輸、港口低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置和水路運輸應(yīng)急保障工作；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)市城區(qū)水路運輸應(yīng)急運力保障工作；承辦局領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。局路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急中心負責(zé)應(yīng)急響應(yīng)過程中道路和水上交通事故易發(fā)區(qū)域交通狀況的路網(wǎng)監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)、視頻、通信保障工作；承擔(dān)低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間應(yīng)急值班值守工作；承辦局領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。四、應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行省交通運輸廳和市指揮部發(fā)布的應(yīng)急響應(yīng)等級。（二）啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時，局主要領(lǐng)導(dǎo)到崗指揮，增加應(yīng)對措施，派出現(xiàn)場工作組指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。（三）啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)時，局分管領(lǐng)導(dǎo)到崗指揮，增加應(yīng)對措施。五、應(yīng)急措施低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，交通運輸主管部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織行業(yè)管理部門和公路經(jīng)營企業(yè)、道路運輸企業(yè)、水上運輸企業(yè)、渡口碼頭經(jīng)營企業(yè)等單位，根據(jù)災(zāi)情程度，采用相應(yīng)的應(yīng)急搶修保通、應(yīng)急通行保障等處置措施。，采取“定人、定責(zé)、定路段”的“三定”措施，有效處置冰凍雨雪；調(diào)集應(yīng)急救援隊伍和裝備，針對災(zāi)害性質(zhì)、特點和危害程度，采取相應(yīng)措施；對發(fā)現(xiàn)的各類問題，不能解決的，報請當(dāng)?shù)卣葹?zāi)指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)政府部門和相關(guān)社會力量進行掃雪除冰。對路面、橋梁、施工路段、公路安全設(shè)施、行道樹、公路邊的山體、沿河（湖）以及易水毀路段存在的安全隱患，采取必要的安全防范措施