【正文】 一、認(rèn)真總結(jié)2005年經(jīng)濟(jì)工作即將過(guò)去的2005年，是我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得巨大成就的一年。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面“提速”，人民群眾生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、地方一般預(yù)算收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)增速也高于全省平均水平。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行明顯“增效”，發(fā)展后勁和活力不斷增強(qiáng)。財(cái)政收入繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)全部財(cái)政收入72億元，比上年增長(zhǎng)34％，其中地方一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)，增長(zhǎng)38％。三是多項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“進(jìn)位”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入了快車道。與此同時(shí)，固定資產(chǎn)投資、全部財(cái)政收入、一般預(yù)算收入等總量指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平。成績(jī)來(lái)之不易，這是全市上下共同努力的結(jié)果。（一）突出項(xiàng)目建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放兩大重點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加大。20項(xiàng)在建重點(diǎn)項(xiàng)目有18項(xiàng)開(kāi)工建設(shè)?！包S金島”區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)已完成總體規(guī)劃編制工作，列入省“一線兩廂”發(fā)展戰(zhàn)略。崇禮滑雪基地已掛牌國(guó)家級(jí)滑雪基地，申辦第十二屆全冬會(huì)工作得到省政府和國(guó)家體育總局的支持。交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，丹拉高速公路張家口段實(shí)現(xiàn)全線通車運(yùn)營(yíng)，張石高速公路一期張北至羅家洼段進(jìn)展順利，張石二期化稍營(yíng)至保定界段全線開(kāi)工。對(duì)外開(kāi)放取得了明顯成效。特別是與北京的合作取得了較好效果，％，％。預(yù)計(jì)全年出口總值完成2億美元，％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升，鋼鐵、能源、卷煙、機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，信息、煤化工等新型產(chǎn)業(yè)也快速發(fā)展，風(fēng)電作為一個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。國(guó)有企業(yè)改革也取得了重大進(jìn)展，預(yù)計(jì)全年共完成153戶國(guó)有企業(yè)初次改制任務(wù)和55戶國(guó)有獨(dú)資企業(yè)二次改制任務(wù)。預(yù)計(jì)今年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值180億元，上繳稅金20億元，分別比上年增長(zhǎng)18％和50％；民營(yíng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值27億元、分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的20％和19％以上。城市建設(shè)完善了發(fā)展思路，取得了重要進(jìn)展。中心寫字樓、北方學(xué)院新校區(qū)、緯二路中段和建國(guó)路、平門路、明德北路拓寬改造等一批項(xiàng)目相繼實(shí)施，部分工程已經(jīng)完工。％；全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到36％以上。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，品牌效益日益顯現(xiàn)。同時(shí)通信、金融、保險(xiǎn)等其它服務(wù)業(yè)也有了明顯提升和發(fā)展。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有了新的改善，全市又涌現(xiàn)出251個(gè)文明生態(tài)村。產(chǎn)業(yè)化龍頭和項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，全市實(shí)施千萬(wàn)元以上項(xiàng)目129項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到了48％。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值119億元，比上年增長(zhǎng)8％。預(yù)計(jì)今年縣域生產(chǎn)總值增速將超過(guò)全市平均水平。（五）抓住辦好為民實(shí)事和發(fā)展社會(huì)事業(yè)兩大環(huán)節(jié)，構(gòu)建“和諧張家口”邁出扎實(shí)步伐。；機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老，失業(yè)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面9152人；“兩個(gè)確?！焙汀暗捅！闭叩玫捷^好落實(shí)，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作；扶貧救災(zāi)工作取得新進(jìn)展。大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，全年共實(shí)施科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目263項(xiàng)。同時(shí)，文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了新的發(fā)展，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等工作也取得明顯成效。面向未來(lái)，我們已經(jīng)站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，我們面臨著新的形勢(shì)，也肩負(fù)著更為艱巨的發(fā)展任務(wù)。本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是一個(gè)黃金發(fā)展期，而“十一五”時(shí)期承前啟后，尤為關(guān)鍵。而當(dāng)前我們也面臨加快發(fā)展的良好環(huán)境和難得機(jī)遇，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的加速轉(zhuǎn)移，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。只要我們趨利避害，因勢(shì)利導(dǎo)，完全能夠?qū)崿F(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)的更快更好發(fā)展。首先，我們發(fā)展的差距還很大。其次，我們存在的問(wèn)題還很多。此外，科技、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后，社會(huì)保障能力相對(duì)較弱等狀況還沒(méi)有根本改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還將面臨許多新的情況和問(wèn)題。我們一定要居安思危，未雨綢繆，采取有力措施加以應(yīng)對(duì)和解決。明年的工作是：“十一五”的開(kāi)篇之作，揭幕之戰(zhàn)，意義非常重大。按照中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，2006年全市經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委六屆八次全會(huì)和市委八屆六次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以更快更好跨越式發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，強(qiáng)化“〃兩大支撐”（項(xiàng)目建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)），增強(qiáng)“三大動(dòng)力”（改革、開(kāi)放、創(chuàng)新），主攻“三化”（工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化），下大力實(shí)施為民工程，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全力構(gòu)建和諧社會(huì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，努力提速、增效、進(jìn)位，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”“開(kāi)門紅”。完成上述目標(biāo)任務(wù)，需要全市上下付出艱苦的努力。三、努力實(shí)現(xiàn)“十一五”良好開(kāi)局工作中，要圍繞強(qiáng)化“兩大支撐”、增強(qiáng)“三大動(dòng)力”、主攻“三化”的要求，著力抓好八個(gè)方面的工作。堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”工作的支持力度，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，致力建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。畜牧業(yè)，大力發(fā)展奶牛、小尾寒羊、肉牛、肉豬等優(yōu)勢(shì)畜種，繼續(xù)抓好“百萬(wàn)頭奶牛行動(dòng)計(jì)劃”的落實(shí)，抓好塞北蒙牛萬(wàn)頭奶牛標(biāo)準(zhǔn)化基地、懷來(lái)400萬(wàn)頭肉豬養(yǎng)殖與加工等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。特別是要抓好產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，明年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率要突破50％。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)搞好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光培訓(xùn)”、“雙萬(wàn)人技術(shù)培訓(xùn)”等活動(dòng)，擴(kuò)大有組織的勞務(wù)輸出。以“千村經(jīng)濟(jì)振興”和“文明生態(tài)村創(chuàng)建”活動(dòng)為載體，以推進(jìn)“四通”（通水、通路、通電視、通電話）為重點(diǎn)，加快新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)步伐。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力實(shí)施以“旱水窖”為主的集水工程和以管灌、滴灌為重點(diǎn)的節(jié)水工程，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。四是認(rèn)真做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。明年正常年景下全市貧困村農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5％以上，返貧率控制在5％以內(nèi)。今后一個(gè)時(shí)期，投資仍然是拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，要繼續(xù)把項(xiàng)目工作擺在突出位臵，切實(shí)抓緊抓實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)三個(gè)特大型項(xiàng)目。北方能源基地建設(shè)要積極推進(jìn)蔚州單侯煤礦建設(shè)，國(guó)華尚義風(fēng)電二期、三期和康保、沽源風(fēng)電廠要加緊建設(shè)，懷安熱電廠要確保開(kāi)工。要切實(shí)抓好十大立市項(xiàng)目。各縣區(qū)要集中精力抓好立縣興縣的大項(xiàng)目。市級(jí)要著力推進(jìn)謀劃的20項(xiàng)重點(diǎn)前期項(xiàng)目，承張高速、桑張鐵路、烏拉哈達(dá)水庫(kù)、呼張?zhí)烊粴夤艿拦こ痰软?xiàng)目前期工作要取得積極進(jìn)展，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工建設(shè)；蔚州煤電路綜合開(kāi)發(fā)發(fā)電廠和煤矸石電廠要爭(zhēng)取開(kāi)工；沽源煤電路開(kāi)發(fā)力爭(zhēng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段；張北國(guó)投二期風(fēng)電廠做好開(kāi)工準(zhǔn)備工作；張家口熱電、飛機(jī)場(chǎng)等其它項(xiàng)目要取得積極進(jìn)展。三是認(rèn)真搞好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。在項(xiàng)目謀劃方面，還有一個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注，就是謀劃的項(xiàng)目既要能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入，又要能夠促進(jìn)就業(yè)，增加群眾收入，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)市相統(tǒng)一。認(rèn)真實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，深入開(kāi)展“百家企業(yè)振興”活動(dòng)，形成工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)支撐。清潔能源、鋼鐵、機(jī)械制造、卷煙、制藥、食品加工等產(chǎn)業(yè)是我市最具規(guī)模和實(shí)力的支柱產(chǎn)業(yè)，要作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育。同時(shí)還要扶持中小企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。明年要實(shí)施宣鋼第二條高帶線材技改、河北福田重機(jī)二期工程、煤機(jī)減速器技改、煙廠制絲生產(chǎn)線技改、河北粵華技改、河北盛華技改等重點(diǎn)項(xiàng)目。加快發(fā)展電子信息、生物制藥、新能源等產(chǎn)業(yè)。涿鹿信息產(chǎn)業(yè)園要突出抓好鑫日硅、中源單晶硅制造企業(yè)的發(fā)展；懷來(lái)東花園信息產(chǎn)業(yè)軟件園、高新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園要抓緊做好各項(xiàng)前期工作；懷來(lái)信息產(chǎn)業(yè)園要加快以光電子為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)。三是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，抓好引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，打造張家口的知名品牌。要全面推進(jìn)“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，努力建設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和操作人才三支隊(duì)伍。深入開(kāi)展“百家企業(yè)振興”活動(dòng)，下大力遏制全市規(guī)模以上企業(yè)虧損增加、利潤(rùn)下降的勢(shì)頭。要加大協(xié)調(diào)調(diào)度力度，特別是面對(duì)能源依然緊張、原輔材料漲價(jià)壓力較大等不利因素，認(rèn)真解決煤電油運(yùn)和資金等生產(chǎn)要素的供需矛盾，緩解企業(yè)生產(chǎn)的瓶頸制約。按照城市現(xiàn)代化、集鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化的原則，突出改造中心城市，繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)化水平。新區(qū)建設(shè)要按照高起點(diǎn)、精規(guī)劃的要求，注重提升城市品位。舊城改造要以提升服務(wù)功能為重點(diǎn)，注重優(yōu)化人居環(huán)境。要推進(jìn)宣化區(qū)、下花園城區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。重點(diǎn)抓好懷來(lái)、張北、蔚縣、陽(yáng)原、涿鹿5個(gè)小城市，懷安、萬(wàn)全、赤城、崇禮、宣化、康保、沽源、尚義8個(gè)縣城和懷安左衛(wèi)、宣化深井、張北二臺(tái)、蔚縣西合營(yíng)、陽(yáng)原化稍營(yíng)、涿鹿礬山等一批建制鎮(zhèn)建設(shè)。要加快城鎮(zhèn)住宅建設(shè)，改善居住條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境。同時(shí)要把推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的培育，做強(qiáng)做大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)搞好三方面經(jīng)營(yíng)。加快城市投資體制改革，發(fā)揮城建投資公司的作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌集城市建設(shè)資金。要切實(shí)搞好土地整理工作，充分發(fā)揮土地整理中心的作用，盡可能地開(kāi)發(fā)荒山、荒灘、荒坡，促進(jìn)占補(bǔ)平衡，確保土地有效供給。對(duì)供水、供熱、供氣、污水處理等設(shè)施要積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，逐步實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。三要經(jīng)營(yíng)好無(wú)形資產(chǎn)。（五）深入推進(jìn)改革開(kāi)放工作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。一是把深化改革放在更加突出重要的位臵。對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革不到位的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)，通過(guò)規(guī)范的股份制改造、解除或臵換職工身份、依法破產(chǎn)等形式，實(shí)施二次改制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；農(nóng)村義務(wù)教育改革重點(diǎn)是完善分級(jí)投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；財(cái)政體制改革要繼續(xù)搞好分類試點(diǎn)，做到“三個(gè)確?！薄６谴罅ν七M(jìn)以北京為中心的對(duì)外開(kāi)放。明年全市引進(jìn)北京資金不少于20億元。在對(duì)外合作方面，要積極推進(jìn)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、大公司的合作，特別是要加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)上市公司的合作。三是切實(shí)增強(qiáng)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。其它企業(yè)要主動(dòng)由“內(nèi)”向“外”轉(zhuǎn)變，積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的創(chuàng)匯產(chǎn)品，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。明年全市外貿(mào)出口額力爭(zhēng)增長(zhǎng)1