【正文】 牌無公害蔬菜商標，現(xiàn)已成為市民放心菜的首選品牌，年產(chǎn)銷蔬菜6500萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值9000余萬元，菜農(nóng)畝平收入超6000元，該合作社先后獲得了湖北省試點示范農(nóng)合組織、湖北省知名農(nóng)民專業(yè)合作組織、國家級示范社等稱號。目前，一些農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》進行正常運作，合作社創(chuàng)辦過程存在一些不良現(xiàn)象，例如：為爭取國家優(yōu)惠政策，為應(yīng)對上級考核等。加上山區(qū)農(nóng)戶分散、交通不便、各自然村之間距離較遠，使政府對合作社的監(jiān)管難度加大。在山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社推廣中，也遇到了自身管理和運作方面的問題。同時章程的規(guī)范性也難以保證，有的財務(wù)管理、分配制度等不完善，導(dǎo)致利益分配不明確，在日常管理中不能發(fā)揮應(yīng)有作用。（3）發(fā)展資金不足，爭取融資困難。爭取資金扶持難、融資難、貸款難等成為合作社擴大發(fā)展規(guī)模的障礙。山區(qū)農(nóng)村中有文化的勞動力大多外出打工，社員多為一些年齡大、文化程度不高的農(nóng)民。農(nóng)民普遍市場意識淡薄，只愿共享利益，不愿承擔風險，給合作社的管理運營帶來困難。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品深加工少，附加值低。由于社員的文化教育程度較低，合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術(shù)的引進和產(chǎn)品的深加工技術(shù)等投入很少；三是缺乏技術(shù)人才。山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策（1）完善法律法規(guī)，加強規(guī)范化建設(shè)。以十堰市為例，政府可以結(jié)合地方特色，因地制宜，制定有利于十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的相關(guān)地方性法規(guī)條例，比如制定有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度，以此來加大扶持力度，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。政府各有關(guān)部門應(yīng)增強農(nóng)民新型合作的理念和依法辦社的意識，加強宣傳指導(dǎo)工作力度，依法促進全市農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。此外，可由地方政府牽頭，定期開展合作社經(jīng)驗交流，對獲得有機、綠色品牌的單位進行獎勵和重點扶持，通過典型示范來激勵和引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。首先，要規(guī)范收益分配，建立激勵制度，在兼顧公平的基礎(chǔ)上，適當考慮業(yè)務(wù)能手的利益，調(diào)動社員工作的積極性。第三要完善監(jiān)督制約機制，開通農(nóng)民監(jiān)督舉報渠道，監(jiān)督社員的違法、違規(guī)行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益?？萍既瞬诺膸雍图夹g(shù)水平的提高是農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的保證。其次，依靠科技，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷增強特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。（5）樹立品牌意識，推進品牌建設(shè)。以十堰市為例，政府應(yīng)結(jié)合山區(qū)特色，通過實施“品牌興農(nóng)、商標助農(nóng)、名牌強農(nóng)”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)和扶持有條件的合作社進行品牌建設(shè)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品地域品牌，爭創(chuàng)國家和省名牌產(chǎn)品。（6）產(chǎn)品面向市場，加強農(nóng)企對接。產(chǎn)品相同或相似的合作社可以聯(lián)合起來，信息共享，共同應(yīng)對季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的農(nóng)產(chǎn)品銷售困難。參考文獻[1][M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，2003.[2][M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.[3]宋勇，[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2011，（9）.[4][J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2008.[5]楊建軍，李經(jīng)文，高媛，李明，[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，（1）.[6][J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2010，（4）.[7]王繼權(quán)，、市場結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2005，（05）.第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策建議伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告根據(jù)縣委的安排,結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,縣人大副主任呂春景帶領(lǐng)縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局的主要領(lǐng)導(dǎo)，就全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，縣委、政府為切實做好農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展工作，于2008年2月23日成立了伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2009年縣委擴大會議又作出了將采取以獎代補的方式重點扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的決定，從而有利地推動了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。申請成立的合作社中，從事種植業(yè)的11家，其中從事哈密瓜種植的9家，主要分布在淖毛湖鎮(zhèn)的各村。從事飼草料種植的1家（伊吾縣春暉玉米種植專業(yè)合作社）。農(nóng)機服務(wù)項目1家（淖毛湖的興福農(nóng)機專業(yè)合作社）。二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點㈠初具規(guī)模。有的專業(yè)合作社生產(chǎn)運行情況較好，發(fā)揮帶動作用明顯，并取得了良好的效益。㈡形式多元化。其主要是由農(nóng)村能手及專業(yè)大戶為核心，聯(lián)絡(luò)若干農(nóng)戶，每戶以投資入股及資產(chǎn)折資入股的方式，組成緊密型的合作制服務(wù)經(jīng)營組織。哈密瓜種植專業(yè)合作社、部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社大多是以這種方式成立的。以有一定規(guī)模和影響的龍頭單位或企業(yè)為龍頭，按自愿互利原則，把周圍同行業(yè)或同類型的專業(yè)大戶聯(lián)合起來，組成一個聯(lián)合體。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機專業(yè)合作社，它的前身是淖毛湖鎮(zhèn)農(nóng)機站，憑借較強的技術(shù)和設(shè)備實力，將淖毛湖60%70%的農(nóng)機動力進行整合，主要開展跨區(qū)作業(yè)，與周邊農(nóng)場及種植大戶簽訂作業(yè)訂單，極大地調(diào)動了社員的積極性，達到了合作社加農(nóng)戶“雙贏”的目的。其主要方式是由專業(yè)技術(shù)人員牽頭，以提供技術(shù)服務(wù)和銷售渠道為核心組建的合作社。合作社運作了三年，累計簽定訂單4000余畝，完成銷售收入900余萬元，使每畝增收300元，帶動社員每人增收1000元。目前成立的專業(yè)合作社，主要有以下幾種模式：⒈以資金股份入社。福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社較為典型。每個社員將其承包的集體或國有土地，以協(xié)議、章程約定的方式集約在一起，在統(tǒng)一生產(chǎn)和銷售過程中的部分環(huán)節(jié)（機耕、種子、農(nóng)資、病蟲害防治、供水、銷售價格）進行合作，按各自土地上產(chǎn)品的銷售量獲取收入。目前成立的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社多為此種模式。養(yǎng)殖戶將其飼養(yǎng)的牛羊作為入社資本金，并交納相同或不同數(shù)額的資金作為注冊資金。目前的牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社多為此類。社員攜帶自有的農(nóng)機具入社，由合作社統(tǒng)一機耕作業(yè)管理、服務(wù)，社員按收入比例，向合作社交納管理服務(wù)費。⒌以技術(shù)和服務(wù)入社。順昌哈密瓜專業(yè)合作社既為此類。㈣發(fā)揮合作社優(yōu)勢，帶動農(nóng)民增收。如伊吾縣福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，原來只是一戶較大的養(yǎng)殖戶，通過它的帶動發(fā)展成立了合作社，僅一年完成了銷售收入1300余萬元，實現(xiàn)凈利潤200萬元，社員人均年收入近20萬元。㈡部分干部和群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)認識不清，即便是已經(jīng)入社的社員，甚至合作社的法人代表，對合作社性質(zhì)、地位、作用、運行經(jīng)營、管理等諸多方面，尚存在一些模糊的認識。有的入社社員尚不能完全履行合作社章程，承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)，個別合作社存在運行夭折的可能。我縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)是在摸索中進行的，多數(shù)還沒有形成較為科學(xué)規(guī)范的運行機制。有的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機制不健全，民主管理不夠規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)和銷售能力較弱，創(chuàng)建品牌意識較差。㈣由于農(nóng)民專業(yè)合作社社員大部分是農(nóng)民，文化水平低，缺少搞市場經(jīng)濟必備的知識和發(fā)展合作經(jīng)濟的經(jīng)驗，在一定程度上影響了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。㈥缺乏領(lǐng)辦帶動型人才。四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策建議農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向。為促進我縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，根據(jù)目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況，建議：㈠進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)一是提高思想認識。隨著我縣新型工業(yè)化的快速發(fā)展，如將農(nóng)民的土地以股份的形式組織成專業(yè)的種植業(yè)合作社，進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，收益按股分紅，這樣可使少數(shù)懂經(jīng)營管理的人將土地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以使那些不懂經(jīng)營管理的人逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人或從事第三產(chǎn)業(yè)，年紀較大的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)給合作社以后，以股息養(yǎng)老，通過上述模式，可以使種植業(yè)突出品牌，結(jié)合土地輪作、倒茬，合理種植飼草料，使土地、人力資源在時空上得到合理的配置，實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。因此，各級政府和相關(guān)部門要進一步提高思想認識，重視培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，同時改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想，樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進增收的思想觀念。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門是地方農(nóng)業(yè)行政主管部門，因此要進一步明確本縣農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門在農(nóng)業(yè)局，通過主管部門的指導(dǎo)管理和基層各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的高度重視，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。通過“六有”合作社創(chuàng)建示范引導(dǎo)，通過以獎代補的激勵方式鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在全縣范圍內(nèi)建設(shè)一批規(guī)劃布局科學(xué)，運行管理規(guī)范，利益連接緊密，合作領(lǐng)域廣泛，服務(wù)功能完備，增收效果明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社。要健全《章程》。無論合作社大小，必須設(shè)立財務(wù)科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務(wù)收支賬目；健全收益分配制度；健全內(nèi)部民主管理制度。㈢建立培訓(xùn)基地，實施培訓(xùn)工程建議將我縣的培訓(xùn)中心作為專業(yè)合作社的培訓(xùn)基地，研究出臺《伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)規(guī)劃》，每年從合作社專項經(jīng)費中安排20%用于合作社培訓(xùn)經(jīng)費，培訓(xùn)采取“走出去，請進來”以及典型示范演講等多種方式。㈣加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策一是加大財政資金扶持。二是突出產(chǎn)業(yè)政策傾斜。今后政府所有投向農(nóng)村的扶持政策，在條件許可的情況下，重點向合作社傾斜。農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)每年應(yīng)安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題，同時要進一步改善對合作社的信貸服務(wù)，降低信貸擔保門檻，推行合作社社員聯(lián)?；蚍ㄈ诵问睫k理信貸。四是落實稅收優(yōu)惠政策。會同財稅部門及時做好稅法宣傳解釋工作，確保國家有關(guān)合作社稅收優(yōu)惠政策落實到位。鼓勵各類人才積極參加、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，對受聘合作社的在職農(nóng)技人員保留原身份，允許其按貢獻大小取得報酬。對此，要選擇若干個不同專業(yè)的合作社，作為重點典型，全方位給予扶持和培育，在總結(jié)經(jīng)驗的同時，使其發(fā)揮示范帶動作用，引領(lǐng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的健康快速