【正文】 重不符。（五）財務(wù)賬目混亂不清。比如說要查招待費，每個科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本，沒有統(tǒng)一保存起來。尤其是最近幾年，由于煤炭形勢的好轉(zhuǎn)，煤炭價格不斷上漲，有的村干部為了“討好”村民，大肆分錢分物，既按人口、又按戶數(shù)，還有的按勞力、承包地面積。二、產(chǎn)生問題的主要原因（一）對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督渠道不暢。97刑法施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務(wù)犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查；同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機關(guān)不能對其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。二是紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督乏力。三是群眾監(jiān)督乏力。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。由于村級財會人員由村級任用，部分財務(wù)人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟違法、違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之，當(dāng)“老好人”。一是村級財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱。四是村級招待費零管理的配套措施沒有跟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村工作的伙食費用無法解決。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費、輕管理”的片面認(rèn)識。由于這種認(rèn)識上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對村級財務(wù)管理不重視，對群眾反映財務(wù)方面的問題不進行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。有些主管財務(wù)的村干部不熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務(wù)管理新老問題不斷、一片混亂的局面。財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員也“持證上崗”。一些素質(zhì)低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財務(wù)管理。（二）建章立制，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系。根據(jù)各村實際，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站向社會公開招聘財會人員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄用，委派到各村。二是要建立和完善財務(wù)工作的規(guī)章制度，如民主理財制度、現(xiàn)金管理制度、財務(wù)審批制度、集體收入分配制度等，通過制度來規(guī)范財務(wù)工作。四是要積極探索新形勢下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式，加大財務(wù)公開的力度。五是要保證財會人員工作的獨立性，認(rèn)真聽取財會人員的意見和建議；村干部不準(zhǔn)兼任會計、出納。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有權(quán)威性的審計組織，加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為，要追究財會人員和村干部行政、法律責(zé)任。一是要充分運用廣播、電視、報紙等媒介，召開座談會、研討會，舉辦培訓(xùn)班、知識競賽，制作黑板報、張貼畫、標(biāo)語等，宣傳廣泛提高認(rèn)識。財會人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強的政治觀念和職業(yè)道德水平。三是針對部分農(nóng)村財會人員年齡偏大、素質(zhì)不高的問題，將一些年富力強、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的社會人員選拔到會計崗位上來。在選拔財會人員時，要堅決杜絕“任人唯親”的行為。認(rèn)真做好村級財務(wù)管理監(jiān)督工作，對于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會都有著十分重要的意義。一、農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀及問題主要存在以下幾個方面：我鎮(zhèn)村級財務(wù)實行村賬鎮(zhèn)管后，村級財務(wù)管理制度不斷完善，財務(wù)公開、村賬鎮(zhèn)代管等村級財務(wù)監(jiān)督工作進一步完善，為規(guī)范村級財務(wù)秩序，促進村級經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極作用。是相關(guān)管理人員素質(zhì)不高。個別干部既當(dāng)家又管錢，村主要領(lǐng)導(dǎo)兼村出納，既是審批人又是經(jīng)辦人，坐收坐支挪用時有發(fā)生。是村財務(wù)公開不詳細(xì)。有些地方村干部在進行財務(wù)公開時弄虛作假，避重就輕，只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，真正群眾關(guān)心的問題等卻被干部故意“忽略”或改頭換面后附加在其他一些生產(chǎn)性開支里面進行公開，有的村在進行財務(wù)公開時沒有明細(xì)開支，群眾無法了解和掌握真實情況，造成一些群眾的不滿。財務(wù)公開要求每季一次，最多不能超過半年，而許多村往往不能堅持，一年才公布一次，個別村甚至沒有公布。部分村民理財小組不是經(jīng)群眾大會或群眾代表大會選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔(dān)任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義。民主理財小組成員責(zé)任心差，其監(jiān)督只是走過程流于形式。近年來，國家頒布了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范村級財務(wù)管理。干部各自為政，財務(wù)人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循，有規(guī)不依的現(xiàn)象。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村改革地不斷深入，要根據(jù)本地的實際情況，制定出臺切實可行的細(xì)則，如財務(wù)審計制度、集體資金管理制度、民主理財制度、預(yù)決算制度等來進行完善補充細(xì)化，使財務(wù)制度在執(zhí)行過程中更加具體化。各級領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取關(guān)于農(nóng)村財務(wù)管理工作匯報，研究解決農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，制定完善對策，帶頭執(zhí)行，率先垂范，檢查督促鄉(xiāng)村干部嚴(yán)格按章辦事，確保各項制度落實到底。對有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。建立完善審計制度，切實有效地做好農(nóng)村財務(wù)審計工作。要配備專門的審計人員，專職審計人員應(yīng)有良好的職業(yè)道德，較高的政策水平，較強的業(yè)務(wù)能力；要搞好農(nóng)村財務(wù)專項審計，加強對集體固定資產(chǎn)增減變動情況的管理使用的審計，對離任干部進行離任審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。由于目前民主理財人員普遍業(yè)務(wù)水平有限，理財監(jiān)督往往只停留在賬務(wù)的表層，直觀地查看單據(jù)，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，難以發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問題。要民主推選理財人員，由群眾民主推選有一定文化素質(zhì)和財務(wù)知識、敢于說話、對群眾負(fù)責(zé)的黨員群眾，組成民主理財組；要提高民主理財人員的理財水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所要定期對理財人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高理財人員的理財業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督能力；要大力推進民主議事制度，充分發(fā)揮群眾管理集體財務(wù)的積極性，堅持村黨支部審議制度，村集體每年的重大財務(wù)活動必須征得村黨支部討論審議。經(jīng)村黨支部審議的有關(guān)全局的重大事項，必須由村民代表大會通過才能施行。一是提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是提高財務(wù)人員的思想素質(zhì)。三是堅持獎罰制度