【正文】 應(yīng)試科目，方為合格?？荚嚭细裾撸瑧?yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理登記手續(xù)，取得《安全評(píng)價(jià)人員資格證書》。 人 事 部 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局文件 國人部發(fā)〔 2020〕 121 號(hào) 第 11章 關(guān)于實(shí)施《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》補(bǔ)充規(guī)定的通知 各省、自治區(qū)、直轄市 人事廳（局）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)人事部門，中央管理的企業(yè)： 人事部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 38 局聯(lián)合發(fā)布的《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔 2020〕 87號(hào)）是貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的重要舉措，也是建立和完善安全生產(chǎn)管理制度的一項(xiàng)有效措施。為適應(yīng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)際需要，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》有關(guān)精神，經(jīng)人事 部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究決定，在注冊(cè)安全工程師制度中增設(shè)助理級(jí)資格。在注冊(cè)安全工程師制度中增設(shè)的助理級(jí)資格名稱為 “ 注冊(cè)助理安全工程師 ” 。注冊(cè)助理安全工程師也可在大企業(yè)中協(xié)助注冊(cè)安全工程師開展相關(guān)工作。各省、自治區(qū)、直轄市人事行政部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，按照全國統(tǒng)一的注冊(cè)助理安全 工程師考試大綱要求，組織命題并實(shí)施本地區(qū)考試。 三、證書效用與注冊(cè)管理。 各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)注冊(cè)助理安全工程師資格的注冊(cè)管理工作 ,頒發(fā)《中華人民共和國注冊(cè)助理安全工程師執(zhí)業(yè)證》。 四、組織實(shí)施與有關(guān)要求。 各省、自治區(qū) 、直轄市人事行政部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門共同負(fù)責(zé)注冊(cè)助理安全工程師資格考試工作，協(xié)商確定具體職責(zé)分工，積極協(xié)作、密切配合，保證注冊(cè)助理安全工程師資格考試有序進(jìn)行。對(duì)違反考試紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定行為的，按照《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》（人事部第 3 號(hào)令）處理。 2020 年年底已有近 萬人獲得執(zhí)業(yè)資格，注冊(cè)安全工程師制度對(duì)壯大安全生產(chǎn)管理和技術(shù)的人才隊(duì)伍，提高其素質(zhì)起到了重要的作用 [12]。為保障注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的持續(xù)健康發(fā)展，體現(xiàn)安全生產(chǎn)工作本身的層級(jí)性、地方安 全生產(chǎn)工作的特色，結(jié)合當(dāng)前企業(yè)安全管理人員的實(shí)際水平，更加有利于壯大隊(duì)伍，提高素質(zhì)， 2020 年 9 月 23日原人事部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施 注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定 補(bǔ)充規(guī)定的通知》，推出注 42 冊(cè)助理安全工程師資格制度。 各省 (自治區(qū)、直轄市 )根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)水平和安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要，實(shí)施該項(xiàng)制度，可以在本行政區(qū)建設(shè)幾萬至幾十萬的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，為徹底解決安全生產(chǎn) “ 無人管 ” 和 “ 不會(huì)管 ” 的問題奠定基礎(chǔ)。 1 推出注冊(cè)助理安全工程師制度的必要性 43 注冊(cè)安全工程師數(shù)量嚴(yán)重不足 到目前為止，我國通過注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的人員約 萬人，僅礦山、建筑和危險(xiǎn)化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)就約有 20 余萬家，因此，在近期普遍推行注冊(cè)安全工程師配備制度難度很大。廠礦企業(yè)按職工總數(shù) 2? ～ 10? 的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不滿 500 人的企業(yè)至少配備一名專 (兼 )職安全生產(chǎn)管理人員。 根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)， 2020 年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為約 億人，按平均比例要求配備6? 計(jì)算，需要 108 萬安全管理人員。如果企業(yè)安全管理人員均實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)資格制度，至少需要 156 萬人。我國第二和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)所需安全管理人員及注冊(cè)安全工程師數(shù)量大體估算如表1 所示。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)就業(yè)人數(shù)約 5600 萬人，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)安全管理人員通常是按最高比例，10? 配備，因此，需要 56萬安全管理人員。 表 2 高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)所需安全管理人數(shù)及注冊(cè)安全工程師人數(shù)估算 46 * 數(shù)據(jù)來源：據(jù)行業(yè)主管部門人員估計(jì) 上述估算表明，我國注冊(cè)安全工程師的需求量很大，但是注冊(cè)安全工程師的知識(shí)和能力要求比較高， 與目前企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的整體水平相差較大，隊(duì)伍難以在短期內(nèi)達(dá)到所需規(guī)模。助理級(jí)專業(yè)水平和工作能力相對(duì)要求較低，由地方組織考試、注冊(cè)和執(zhí)業(yè)管理等，在地方通用。 企業(yè)安全生產(chǎn)管理的層級(jí)性和現(xiàn)實(shí)水平 企業(yè)安全生產(chǎn)工作本身有層級(jí)性，通常一個(gè)企業(yè)有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、車間安全生產(chǎn)負(fù) 責(zé)人、班組安全員以及工程設(shè)備安全技術(shù)人員等。而專職安全管理人員又包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、一般管理人員和施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員。對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，要求取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格，而其他崗位安全管理和技術(shù)人員，取得注冊(cè)助理安全工程師執(zhí)業(yè)資格即可。調(diào)查表明，注冊(cè)安全工程師學(xué)歷水平較高，而企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員學(xué)歷普遍較低，兩者形成了鮮明的對(duì)比。企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員學(xué)歷水平普遍偏低，專科及以下學(xué)歷的人員約占81%，其中中專及以下學(xué)歷人員約占 52%。 49 注冊(cè)安全工程師與企業(yè)安全管理人員學(xué)歷構(gòu)成百比數(shù)圖 廣東省 是經(jīng)濟(jì)水平比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)安全管理人員學(xué)歷水平構(gòu)成可能相當(dāng)，但是中西部地區(qū)企業(yè)安全管理人員學(xué)歷水平可能會(huì)更低。因此，非常有必要降低執(zhí)業(yè)資格制度的門檻，推出注冊(cè)助理安全工程師，貼近當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的現(xiàn)實(shí)水平，以滿足生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生 50 產(chǎn)管理工作的迫切需求。安全生產(chǎn)工作有明顯的地方特色，對(duì)安全生產(chǎn)管理人才隊(duì)伍的需求也不一致，因此，需要培養(yǎng)適合地方的實(shí)際情況的安全生產(chǎn)工作管理和技術(shù)人才。平均每年發(fā)生各類事故約 萬起，死亡 2076人。職業(yè)危害呈上升趨勢，存在職業(yè)危害的企業(yè)有 萬余家， 2020— 2020 年，各類職業(yè)病 51 危害患者 2761 例。安全生產(chǎn)事故重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域如表 3 所示。平均每年發(fā)生 萬起、死亡 6893 人。截至 2020 年底，職業(yè)病累計(jì) 42705 例，累計(jì)死亡 6744 例。安全生產(chǎn)事故重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域如表 4 所 52 示。 ** 建筑業(yè)事故起數(shù)： 2020年 17起、死亡 28 人； 2020 年 28起、死亡 62 人； 2020年 52 起、死亡 69人。平均每 53 年發(fā)生 萬起，死亡 3380 人。 針對(duì)各地事故總量和特征不同，對(duì)注冊(cè)安全工程師數(shù)量和專業(yè)的需求也不一致。 此外，推出注冊(cè)助理安全工程師制度，還有利于地方注冊(cè)安全主任制度與注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的接軌或并 軌，實(shí) 54 現(xiàn)安全生產(chǎn)管理和技術(shù)人才執(zhí)業(yè)資格全國統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范管理。 建造師的分級(jí)與定位 建造師分級(jí)主要是考慮到，一方面需要有較高的標(biāo)準(zhǔn)、較高的素質(zhì)和管理水平的一級(jí)建筑師，以便開展國際互認(rèn)；另一方面我國建設(shè)工程項(xiàng)目量大面廣，工程項(xiàng)目的規(guī)模差異懸殊，各地經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展水平有較大差異，以及不同工程項(xiàng) 目對(duì)管理人員的要求也不盡相同，所以設(shè)立二級(jí)建造師，以適應(yīng)施工管理的實(shí)際需求。建造師是懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法規(guī)，綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織能力。 在行使項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)時(shí)，一級(jí)注冊(cè)建造師可以擔(dān)任《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的特級(jí)、一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理；二級(jí)注冊(cè)建造師可以擔(dān)任二級(jí)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理。 執(zhí)業(yè)醫(yī)師的分級(jí)與定位 根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定，醫(yī)師包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師。 執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師應(yīng)當(dāng)在執(zhí)業(yè)醫(yī)師的指導(dǎo)下，在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中按照其執(zhí)業(yè)類別執(zhí)業(yè)。 57 注冊(cè)安全工程師分級(jí)與定位的設(shè)想 為了壯大注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍，體現(xiàn)不同層級(jí)安全生產(chǎn)管理和技術(shù)崗位對(duì)人員能力要求的不同，體現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的地域特色，考慮到現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍水平的實(shí)際情況，在安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度中可分為注冊(cè)安全工程師和 注冊(cè)助理安全工程師。他們要有較扎實(shí)理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合能力比較強(qiáng)，責(zé)任也比較大 [57]。 注冊(cè)助理安全工程師定位 注冊(cè)助理安全工程師定位于企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理和技術(shù)工作，對(duì)應(yīng)于企業(yè)目前基層或中層安全管理人員。主要從事重復(fù)性的安全生產(chǎn)日常管理工作，能力要求適中，主要承擔(dān)執(zhí)行層面的責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)較低的中小型企業(yè)的安全管理和技術(shù) 關(guān)鍵工作崗位最低要由注冊(cè)助理安全工程師擔(dān)任。 59 3 實(shí)施分級(jí)考試的機(jī)遇與困難 機(jī)遇 當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，有下降的趨勢，但全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。 自 2020 年實(shí)施注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度以來，已積累一定的考試和注冊(cè)管理工作經(jīng)驗(yàn)，為隊(duì)伍的壯大奠定了較好的基礎(chǔ)。 目前注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍人員數(shù)量不足，同時(shí)其執(zhí)業(yè)作用又沒有得到充分的發(fā)揮，注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的發(fā)展正處于瓶頸階段，急需快速壯大隊(duì)伍，發(fā)揮作用，保障安全生產(chǎn)管理和技術(shù)人才隊(duì)伍的良性發(fā)展。 一是當(dāng)前注冊(cè)安全工程師的重要作用沒有得到充分的發(fā)揮，沒有得到企業(yè)和社會(huì)應(yīng)有的重視，執(zhí)業(yè)活動(dòng)沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，注冊(cè)安全工程師個(gè)人并沒有因?yàn)槿〉觅Y格而受益，重視：鼓勵(lì)或主動(dòng)推進(jìn)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的企業(yè)還不多見，注冊(cè)安全工程師的社會(huì)地位和影響力不高。 二是注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度沒有專項(xiàng)的法律或條例為支撐，而該制度又涉及很 多部門和行業(yè)，法律層級(jí)不高，推進(jìn)力度不夠 [1011]。執(zhí)業(yè)資格制度推進(jìn)乏力必然影響注冊(cè)助理安全工程師相關(guān)工作。并且《行政許可法》明確了行政許可不收費(fèi)原則，在沒有法律或條例明文規(guī)定可以收費(fèi)的情況下，不得收費(fèi)。 4 結(jié)論 62 1)推出注冊(cè)助理安全工程師有利于迅速壯大安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍，解決注冊(cè)安全工程師數(shù)量不足的問題。 3)注冊(cè)助理安全工程師能體現(xiàn)地方安全生產(chǎn)工作的特色，滿足不同地方的需求。 5)推出注冊(cè)助理安全工程師制度是可行的，但是 還需要克服觀念、政策和工作機(jī)制等方面的困難。注冊(cè)助理安全工程師資格須通過考試獲得。加強(qiáng)安全專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮注冊(cè)助理安全工程師的作用，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。成績合格者，頒發(fā)由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源社會(huì)保障部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門共同用印的《中華人民共和國注冊(cè)助理安全工程師資格證書》，該證書在所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）區(qū)域內(nèi)有效。 四、考試方式 注冊(cè)助理安全工程師資格考試為閉卷筆試，在答題卡或試卷上作答。客觀性試題包括單項(xiàng)和多項(xiàng)選擇題，主觀性試題包括簡答題、辨析題和案例分析題等。各地區(qū)在執(zhí)行《考試大綱》過程中有何問題和建議，請(qǐng)向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局反映，以便不斷補(bǔ)充和完善考試內(nèi)容，增強(qiáng)《考試大綱》的科學(xué)性、指導(dǎo)性、實(shí)效性和可操作性。 二、考試基本要求 69 1．根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，熟悉安全生產(chǎn)基本制度，分析判斷生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的合法性；熟悉從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，分析判斷權(quán)利保障和義務(wù)履行情況；了解安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，分析判斷安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員行使職責(zé)情況；熟悉安全生產(chǎn)違法行為及其法律責(zé)任。 3．根據(jù)《消防法》，熟悉火災(zāi)預(yù)防、滅火救援制度和措施，分析判斷生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全保障的合法性，組織開展救援工作。 5．根據(jù)《職業(yè)病防治法》，熟悉職業(yè)病前期預(yù)防、勞動(dòng)過程中防護(hù)與管理的制度和措施，了解職業(yè)病病人保障要求，分析判 70 斷生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)病預(yù)防、防護(hù)、管理和保障情況。 7．根據(jù)《刑法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，了解安全 生產(chǎn)犯罪罪名、主體范圍和刑事責(zé)任。 9．根據(jù)《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第 1 號(hào)），熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單位配備和使用勞動(dòng)防護(hù)用品的有關(guān)要求，確定相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)措施；根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第 15 號(hào)），界定安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類和程序；根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第 16號(hào)），熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理職責(zé)，針對(duì)事故隱患，確定相應(yīng)的安全防范措施。 11．根據(jù)安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同作業(yè)活動(dòng)，選用和執(zhí)行相關(guān)標(biāo)