【正文】 損，無力繼續(xù)經營；（四）因出現重大違法違規(guī)行為，基金被管理機關責令終止；（五）原任基金管理人須退任而無新任基金管理人接任或原任基金托管人須退任而無新任基金托管人接任。清算結果經注冊會計師、律師鑒證并報管理機關核準。第八章 罰則第四十六條 未經核準，擅自募集與設立產業(yè)基金的，以及提供虛假材料騙取批準設立產業(yè)基金的，由管理機關予以取締和責令退還所募集資金及其利息，并視情節(jié)輕重對其處以300萬元以下罰款，追究其主要負責人的行政責任。第四十八條 未經批準，擅自設立產業(yè)基金管理公司或產業(yè)基金管理合伙公司和受托管理產業(yè)基金的，由管理機關予以取締；沒收非法所得，并處以 100萬元罰款。第四十九條 基金托管人未按照規(guī)定將其托管的基金資產與基金托管人的資產分開，或者未對其所托管的多家基金的資產實行分帳管理的，責令改正，沒收違法所得，并處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款。第五十一條 對違反第六章投資運作限制任何一條規(guī)定的基金公司、基金管理人與基金托管人，由管理機關限其在10個工作日以內改正；沒收違法所得，并處以非法所得2倍以上5倍以下罰款。第五十二條 基金管理人、基金托管人等違反經管理機關核準的有關費用規(guī)定，擅自提高收費標準，由管理機關責令其改正，沒收非法所得，并處以非法所得1倍以上5倍以下罰款。第五十四條 基金管理人、基金托管人等不履行呈報義務，不提供或拖延提供有關情況和資料，以及拒絕和阻撓管理機關的檢查、稽核的，由管理機關責令其糾正。第五十五條 違反其它相關法律與法規(guī)的，按相應法律、法規(guī)的有關條款予以處罰。第五十七條 本辦法自公布之日起生效。從職能來看,可以分為社會救濟基金、社會保險基金、社會福利基金和社會優(yōu)撫基金。近年來,隨著社會保險制度改革的不斷深入和完善,各類基本社會保險覆蓋人數呈逐年增加態(tài)勢。目前在全國近9億的農民當中,有7億多的農村人口幾乎未能享受基本的社會保障。因此,繼續(xù)擴大社會保險的覆蓋層次,讓更多的人老有所養(yǎng)、醫(yī)有所補、失有所助,是新時期發(fā)展我國社會保障事必然要求。總的來說,社?；饋碓从谏鐣?由被保障者、政府和所在單位三方共同承擔。社會保障基金在投資運營過程中,不可避免地要面臨一些風險,因此,在基金管理和運營中必須遵循以下原則:第一、安全性原則。第三、流動性原則。(三)我國社保基金的投資范圍和投資結構基金投資范圍：基金境內投資范圍包括：銀行存款、債券、信托投資、資產證券化產品、股票、證券投資基金、股權投資和股權投資基金等?！度珖鐣Ｕ匣鹜顿Y管理暫行辦法》規(guī)定全國社會保障基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其它具有良好流動性的金融工具,包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價證券。在一家銀行存款不得高于全國社會保障基金銀行存款總額的50%。證券投資金、股票投資的比例不得高于40%。第二條 本辦法所稱政府出資產業(yè)投資基金，是指有政府出資，主要投資于非公開交易企業(yè)股權的股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。第四條 政府出資產業(yè)投資基金可以采用公司制、合伙制、契約制等組織形式。第六條 政府出資產業(yè)投資基金應堅持市場化運作、專業(yè)化管理原則，政府出資人不得參與基金日常管理事務。第八條 國家發(fā)展改革委會同地方發(fā)展改革部門對政府出資產業(yè)投資基金業(yè)務活動實施事中事后管理，負責推動政府出資產業(yè)投資基金行業(yè)信用體系建設，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告，維護有利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好市場秩序。第十條 政府出資產業(yè)投資基金社會資金部分應當采取私募方式募集，募集行為應符合相關法律法規(guī)及國家有關部門規(guī)定。第十二條 國家發(fā)展改革委建立全國政府出資產業(yè)投資基金信用信息登記系統(tǒng)，并指導地方發(fā)展改革部門建立本區(qū)域政府出資產業(yè)投資基金信用信息登記子系統(tǒng)。地方政府或所屬部門、直屬機構出資設立的產業(yè)投資基金募集完畢后二十個工作日內，應在本區(qū)域政府出資產業(yè)投資基金信用信息登記子系統(tǒng)登記。第十三條 政府出資產業(yè)投資基金的投資方向，應符合區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策、產業(yè)政策、投資政策及其他國家宏觀管理政策，能夠充分發(fā)揮政府資金在特定領域的引導作用和放大效應，有效提高政府資金使用效率。對于未通過產業(yè)政策符合性審查的政府出資產業(yè)投資基金，各級發(fā)展改革部門應及時出具整改建議書，并抄送相關政府或部門。地方各級發(fā)展改革部門負責本級政府或所屬部門、直屬機構政府出資設立的產業(yè)投資基金材料完備性和產業(yè)政策符合性審查。第十六條 政府出資產業(yè)投資基金信用信息登記主要包括以下基本信息：（一）相關批復和基金組建方案；（二）基金章程、合伙協(xié)議或基金協(xié)議；（三）基金管理協(xié)議（如適用）；（四）基金托管協(xié)議；（五）基金管理人的章程或合伙協(xié)議；（六）基金管理人高級管理人員的簡歷和過往業(yè)績；（七）基金投資人向基金出資的資金證明文件；（八）其他資料。第十八條 政府向已設立產業(yè)投資基金出資，基金組建方案應包括：（一）基金主要發(fā)起人、管理人和托管人基本情況；（二）基金前期運行情況；（三）基金治理結構和組織架構；（四）基金章程、合伙協(xié)議或基金協(xié)議中確定的投資產業(yè)領域、投資方式、風險防控措施、激勵機制等；（五）其他資料。定期編制基金財務報告，經有資質的會計師事務所審計后，向基金董事會（持有人大會）報告；（三）基金公司章程、基金管理協(xié)議中確定的其他職責。第二十一條 基金應將基金資產委托給在中國境內設立的商業(yè)銀行進行托管。政府出資產業(yè)投資基金托管人履行下列職責：（一）安全保管所托管基金的全部資產；（二）執(zhí)行基金管理人發(fā)出的投資指令，負責基金名下的資金往來；（三）依據托管協(xié)議，發(fā)現基金管理人違反國家法律法規(guī)、基金公司章程或基金董事會（持有人大會）決議的，不予執(zhí)行；（四）出具基金托管報告，向基金董事會（持有人大會）報告并向主管部門提交報告；（五）基金公司章程、基金托管協(xié)議中規(guī)定的其他職責。第二十三條 已登記并通過產業(yè)政策符合性審查的政府出資產業(yè)投資基金除政府外的其他股東或有限合伙人可以按規(guī)定申請發(fā)行企業(yè)債券，擴大資本規(guī)模，增強投資能力。著力解決非基本公共服務結構性供需不匹配，因缺乏競爭激勵機制而制約質量效率，體制機制創(chuàng)新不足等問題，切實提高非基本公共服務共建能力和共享水平。著力解決經濟社會發(fā)展中偏遠地區(qū)基礎設施建設滯后，結構性供需不匹配等問題，提高公共產品供給質量和效率，切實推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本服務均等化。著力解決城鎮(zhèn)住房困難家庭及新市民住房問題，完善住房保障供應方式，加快推進棚戶區(qū)改造，完善保障性安居工程配套基礎設施，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，切實增強政府住房保障可持續(xù)提供能力。著力解決生態(tài)環(huán)境保護中存在的污染物排放量大面廣，環(huán)境污染嚴重，山水林田湖缺乏保護，生態(tài)損害大，生態(tài)環(huán)境脆弱、風險高等問題，切實推進生態(tài)環(huán)境質量改善。著力解決區(qū)域發(fā)展差距特別是東西差距拉大，城鎮(zhèn)化仍滯后于工業(yè)化，區(qū)域產業(yè)結構趨同化等問題，落實區(qū)域合作的資金保障機制，切實推進區(qū)域協(xié)調協(xié)同發(fā)展。著力解決戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)在經濟社會發(fā)展中的產業(yè)政策環(huán)境不完善，供給體系質量和效率偏低，供給和需求銜接不緊密等問題，切實推進看得準、有機遇的重點技術和產業(yè)領域實現突破。著力解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在經濟社會發(fā)展中的市場環(huán)境亟待改善，創(chuàng)投市場資金供給不足，企業(yè)創(chuàng)新動能較弱等問題，切實推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。國家發(fā)展改革委將根據區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策、產業(yè)政策、投資政策及其他國家宏觀管理政策適時調整并不定期發(fā)布基金投資領域指導意見?；痖e置資金只能投資于銀行存款、國債、地方政府債、政策性金融債和政府支持債券等安全性和流動性較好的固定收益類資產。第二十七條 政府出資產業(yè)投資基金應在章程、委托管理協(xié)議等法律文件中，明確基金的分配方式、業(yè)績報酬、管理費用和托管費用標準。第二十九條 基金一般應在存續(xù)期滿后終止，確需延長存續(xù)期的，應報經政府基金設立批準部門同意后，與其他投資方按約定辦理。評價指標主要包括：（一）基金實繳資本占認繳資本的比例；（二）基金投向是否符合區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策、產業(yè)政策、投資政策及其他國家宏觀管理政策，綜合評估政府資金的引導作用和放大效應、資金使用效率及對所投產業(yè)的拉動效果等；（三）基金投資是否存在名股實債等變相增加政府債務的行為；（四）是否存在違反法律、行政法規(guī)等行為。有關評價辦法由國家發(fā)展改革委另行制定。第三十二條 國家發(fā)展改革委建立并完善基金管理人績效評價指標體系。第三十三條 國家發(fā)展改革委每年根據評價指標對基金管理人績效進行系統(tǒng)性評分，并將評分結果適當予以公告。各級政府部門可以根據評分結果選擇基金管理人。第三十五條 地方發(fā)展改革部門會同地方有關部門負責區(qū)域內政府出資產業(yè)投資基金行業(yè)信用體系建設，并通過政府出資產業(yè)投資基金信用信息登記系統(tǒng)報送基金、基金管理人和從業(yè)人員有關信息。第三十六條 對有不良信用記錄的基金、基金管理人和從業(yè)人員，國家發(fā)展改革委通過“信用中國”網站統(tǒng)一向社會公布。發(fā)展改革部門會同有關部門依據所適用的法律法規(guī)及多部門簽署的聯合懲戒備忘錄等對列入失信聯合懲戒名單的基金、基金管理人和從業(yè)人員開展聯合懲戒，懲戒措施包括但不限于市場禁入、限制作為供應商參加政府采購活動、限制財政補助補貼性資金支持、從嚴審核發(fā)行企業(yè)債券等。第六章 政府出資產業(yè)投資基金的監(jiān)督管理第三十八條 國家發(fā)展改革委會同地方發(fā)展改革部門嚴格履行基金的信用信息監(jiān)管責任，建立健全政府出資產業(yè)投資基金信用信息登記系統(tǒng)，建立完善政府出資產業(yè)投資基金績效評價制度，加快推進政府出資產業(yè)投資基金行業(yè)信用體系建設，加強對政府出資產業(yè)投資基金的監(jiān)督管理。逾期未登記的，將其作為“規(guī)避登記政府出資產業(yè)投資基金”、“規(guī)避登記受托管理機構”，并以適當方式予以公告。地方政府或所屬部門、直屬機構出資設立的產業(yè)投資基金的基金管理人應當于每個會計結束后四個月內，向本級發(fā)展改革部門提交基金及基金管理人的業(yè)務報告、經有資質的會計師事務所審計的財務報告和托管報告，并及時報告投資運作過程中的重大事項。第四十一條 發(fā)展改革部門通過現場和非現場“雙隨機”抽查，會同有關部門對政府出資產業(yè)投資基金進行業(yè)務指導，促進基金規(guī)范運作，有效防范風險。第四十二條 對未按本辦法規(guī)范運作的政府出資產業(yè)投資基金及其基金管理機構、托管機構，發(fā)展改革部門可以會同有關部門出具監(jiān)管建議函，視情節(jié)輕重對其采取責令改正、監(jiān)管談話、出具警示函、取消登記等措施，并適當予以公告。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和媒體監(jiān)督。各級發(fā)展改革部門工作人員有徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假、玩忽職守、未依法履行職責的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十六條 政府出資產業(yè)投資基金投資境外企業(yè)，按照境外投資有關規(guī)定辦理。本辦法施行前設立的政府出資產業(yè)投資基金及其受托管理機構，應當在本辦法施行后兩個月內按照本辦法有關規(guī)定到發(fā)展改革部