【正文】 的人生價(jià)值觀。四、淺談幾點(diǎn)建議（一）積極發(fā)揮學(xué)校思想道德教育主陣地的作用。教育的責(zé)任不止是在學(xué)校、教師身上,加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作應(yīng)切實(shí)進(jìn)入黨委、政府的議事范圍，社會(huì)各界應(yīng)有具體的配合措施，要將未成年人思想道德建設(shè)納入文明單位檢查、考評(píng)和表彰的重要內(nèi)容，作為精神文明建設(shè)的一大任務(wù)來(lái)抓；宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度，大力宣傳加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的目的意義和先進(jìn)典型，積極營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心青少年健康成長(zhǎng)的濃厚氛圍；教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校要組織發(fā)動(dòng)教職員工和廣大學(xué)生家長(zhǎng)共同參與，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育三者的有機(jī)結(jié)合。各級(jí)關(guān)工委要積極發(fā)動(dòng)更多“五老”參加關(guān)工委組織或參與關(guān)愛(ài)活動(dòng)，充分發(fā)揮他們的“五大優(yōu)勢(shì)”，把關(guān)心下一代健康成長(zhǎng)作為“老有所為”的最佳選擇，真正做到“急黨政所急、想青少年所需、盡關(guān)工委所能”，創(chuàng)造性地開展工作。（二）改變現(xiàn)有的教育體制,改變重智育、輕德育、重課堂教學(xué)輕社會(huì)實(shí)踐的現(xiàn)狀。讓他們?cè)趯?shí)踐中咀嚼，在實(shí)踐中感悟。（三）在全社會(huì)大力倡導(dǎo)尊師重教，同時(shí)提高教師素質(zhì)。教職員工要樹立育人為本的思想，以高尚的情操引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。要完善學(xué)校的班主任制度，高度重視班主任工作，選派思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的優(yōu)秀教師擔(dān)任班主任。各級(jí)組織、教育行政部門和學(xué)校要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育的責(zé)任。（五）凈化未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境。同時(shí)，在中小學(xué)校普遍開展媒介素養(yǎng)教育。我們一方面要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范媒介行為，為未成年人提供必要的保護(hù)；另一方面要把媒介素養(yǎng)教育列入中小學(xué)生教育內(nèi)容，提高他們對(duì)大眾媒體提供的信息進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、選擇、甄別和利用的能力。怡情益智的課外興趣小組活動(dòng)和力所能及的公益性勞動(dòng)，培養(yǎng)青少年學(xué)生的勞動(dòng)觀念和創(chuàng)新意識(shí)，豐富課外生活。同時(shí)，要把對(duì)未成年人的思想道德教育與法制教育緊密結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化社會(huì)的未成年人的保護(hù)意識(shí)和預(yù)防未成年人犯罪的意識(shí)，大力宣傳有關(guān)法律,應(yīng)引導(dǎo)未成年人自覺(jué)遵守、執(zhí)行。近幾年來(lái)，隨著行政法制的逐步健全和完善，縣級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法部門的法制意識(shí)與日俱增，尤其是行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制和投訴舉報(bào)制的建立和落實(shí)，機(jī)關(guān)執(zhí)法部門普遍能執(zhí)法守法、依法行政，行政執(zhí)法人員已把持證上崗、亮證執(zhí)法作為一種習(xí)慣性行為。一、鄉(xiāng)政府依法行政工作難以推進(jìn)的四大障礙關(guān)鍵性障礙——權(quán)力唯上和民主氛圍淡薄 法治的最大障礙就是權(quán)治?！肮俅笠患?jí)壓死人”，誰(shuí)職位高、誰(shuí)嘴巴大、誰(shuí)說(shuō)了算已習(xí)已為常，民主的氣氛、法治的氣氛十分微薄。如：某地某村兩戶村民為臨街的基地發(fā)生糾紛，村支書以腳為法，步到中間，腳趾劃線，手一舉說(shuō)“聽不聽我的？聽我的就這樣，線以東是你家的，線以西是他家的，否則，你們今后不管有什么事都別來(lái)找我這個(gè)支書”。不少基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政的要求懷著矛盾心態(tài)，對(duì)上覺(jué)得少了民主少了法治，對(duì)下覺(jué)得多講民主、多講依法是自找麻煩，煩瑣哲學(xué)。外在性障礙——政績(jī)標(biāo)桿和形式主義盛行 基層干部的政績(jī)是提拔使用的標(biāo)桿，這樣就導(dǎo)致了部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)熱衷于營(yíng)造顯績(jī)，大搞形式主義。依法行政工作是講起來(lái)十分重要，做起來(lái)退居次要，不檢查無(wú)所謂要不要。從現(xiàn)實(shí)看，沒(méi)有哪個(gè)干部因不依法行政而沒(méi)被提拔的。內(nèi)在性障礙——素質(zhì)缺憾和法制意識(shí)薄弱 對(duì)照十六大政治文明建設(shè)的要求，鄉(xiāng)村依法行政工作推進(jìn)受阻的內(nèi)在原因，還是一分部鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)不高和法制意識(shí)不強(qiáng)。可以說(shuō)，大多鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的文化程度都不高，盡管這幾年從各種學(xué)歷渠道取得了后學(xué)歷，但學(xué)法律、懂法制的干部奇缺。另一方面，從理論上說(shuō)依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的單向要求，但從實(shí)際效果來(lái)看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識(shí)問(wèn)題。這種雙方法制意識(shí)的缺憾或者說(shuō)雙向行為不對(duì)稱是障礙基層依法行政的內(nèi)在因素。但作為基層法治重點(diǎn)的鄉(xiāng)級(jí)依法行政工作卻沒(méi)有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。這樣，執(zhí)法監(jiān)督無(wú)硬性機(jī)構(gòu)；文件審核無(wú)法制人員把關(guān)（一般是秘書起草，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)）；行政復(fù)議群眾無(wú)從知曉。這樣，鄉(xiāng)一級(jí)的行政行為因制度缺位障礙，只得由各基層干部和執(zhí)法人員個(gè)人的素質(zhì)和自我法律意識(shí)而決定，使鄉(xiāng)政府的依法行政工作難以依法有效監(jiān)督。二、鄉(xiāng)政府依法行政工作切實(shí)推進(jìn)的四大動(dòng)力干部素質(zhì)優(yōu)化是推進(jìn)的原動(dòng)力 推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)依法行政工作的原本動(dòng)力，在于優(yōu)化鄉(xiāng)級(jí)干部的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。但了解法律知識(shí)或具備較強(qiáng)執(zhí)法能力的還比較少?？蛇x派相關(guān)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部通過(guò)在職函授，參加法律大專、本科學(xué)歷班的學(xué)習(xí)，既取得文憑又學(xué)習(xí)知識(shí)?？筛鶕?jù)鄉(xiāng)鄉(xiāng)行政執(zhí)法工作的需要，每年舉辦1－2期實(shí)用行政法知識(shí)培訓(xùn)班，之不斷更新法律知識(shí)和提高執(zhí)法工作能力。鄉(xiāng)政府可選購(gòu)相關(guān)行政法學(xué)材料，要求鄉(xiāng)全體干部進(jìn)行自學(xué)，年底進(jìn)行考試，考試成績(jī)納入工作考核目標(biāo)。可請(qǐng)有關(guān)部門的專業(yè)人員精選一些行政執(zhí)法實(shí)際案例讓自學(xué)者解案剖析。監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化是推進(jìn)的策動(dòng)力 要通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的監(jiān)督機(jī)制來(lái)策動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)政府干部依法行政。即建立行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制、投訴舉報(bào)制。二是考核評(píng)測(cè)。三是內(nèi)外監(jiān)督。在鄉(xiāng)政府內(nèi)部，由法制員會(huì)同司法所組成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督小組；在鄉(xiāng)政府系統(tǒng)外，由鄉(xiāng)政府聘請(qǐng)社會(huì)各界相關(guān)同志為鄉(xiāng)依法行政監(jiān)督員，每年給鄉(xiāng)干部和執(zhí)法人員評(píng)議一次，并按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給予測(cè)評(píng)，供年終縣法制部門考評(píng)作參考。行政責(zé)任明確化是推進(jìn)的主動(dòng)力 鄉(xiāng)級(jí)政府的依法行政工作如何，往往取決于鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的覺(jué)悟、認(rèn)識(shí)和素質(zhì)，因此，明確化、明朗化鄉(xiāng)一級(jí)依法行政責(zé)任是推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)依法行政工作的一種主動(dòng)力。鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)人大應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政的責(zé)任要求，不定期地審議政府的依法行政工作，時(shí)常提醒政府按責(zé)任條款強(qiáng)化行政行為的合法性、合理性、公開性、責(zé)任性和效率性，使鄉(xiāng)政府的具體行政行為和抽象行政行為均符合法律規(guī)定。如：倘若因領(lǐng)導(dǎo)決策錯(cuò)誤而造成的行政損失，要追究鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府黨政一把手的共同責(zé)任；若是政府內(nèi)設(shè)部門在政府工作中出現(xiàn)的重大失職、瀆職、違法行為，要追究政府主要負(fù)責(zé)人的政治責(zé)任，或罷免、或引咎辭職、或責(zé)令辭職；若是政府領(lǐng)導(dǎo)下屬有違法行政行為，要追究行政領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任；若純屬行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的違法行為，要追究直接法律后果責(zé)任。機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)硬化是推進(jìn)的強(qiáng)動(dòng)力 探究推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)依法行政工作的強(qiáng)有力的動(dòng)力，在于兩個(gè)方面，一是要建立硬實(shí)的法制機(jī)構(gòu)；二是要實(shí)施發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)硬手段。此機(jī)構(gòu)目前暫可附屬鄉(xiāng)政府辦公室，由政法副鄉(xiāng)長(zhǎng)分管，由鄉(xiāng)辦公室主任或司法所所長(zhǎng)兼任法制室主任，根據(jù)鄉(xiāng)范圍大小設(shè)1或2名法制員。這樣，確保鄉(xiāng)法制室機(jī)構(gòu)和職能都實(shí)化硬化起來(lái)。依法行政工作的實(shí)踐證明：凡經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，干部群眾的法制意識(shí)相對(duì)強(qiáng)一些；凡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的地區(qū)，干部和群眾的法制意識(shí)相對(duì)比較薄弱，依法行政成了口號(hào)，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政手段容易凸現(xiàn)?；鶎痈刹恐械墓倭胖髁x、行政命令、濫用職權(quán)、辦事不公、執(zhí)法不嚴(yán)行為時(shí)有發(fā)生；老百姓窮而不知法，要么怨聲載道，要么法不治眾?？傊?，對(duì)鄉(xiāng)而言，內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和外部的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及農(nóng)民的走出田地闖市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，才是推進(jìn)政府依法行政工作的強(qiáng)勁動(dòng)力。大家就全縣農(nóng)機(jī)依法行政工作給予了充分肯定，提出了目前存在的問(wèn)題以及中肯的建議。一、農(nóng)機(jī)依法行政工作取得的成效近年來(lái)，在省、市農(nóng)機(jī)辦的領(lǐng)導(dǎo)下，臨邑縣農(nóng)機(jī)局堅(jiān)持以普法教育為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為保障，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為手段，認(rèn)真履行《行政許可法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)賦予的行政職能，較好地發(fā)揮了依法行政的作用。無(wú)以權(quán)謀私、徇私舞弊、故意刁難、態(tài)度蠻橫、吃拿卡要等違法違規(guī)執(zhí)法行為；無(wú)以執(zhí)法為名亂收費(fèi)、亂罰款情況，無(wú)以罰代法、變相收費(fèi)的行為。（二）服務(wù)水平顯著提高，受到人民群眾歡迎在依法行政工作中，辦事效率和服務(wù)水平顯著提高，無(wú)推諉扯皮、政令不暢的現(xiàn)象；糾風(fēng)整紀(jì)扎實(shí)有效，群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題能認(rèn)真解決。建立了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門和農(nóng)機(jī)手評(píng)議制度，定期組織行風(fēng)建設(shè)情況檢查，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)。（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)能力對(duì)《工作人員考核制度》進(jìn)行補(bǔ)充、完善，進(jìn)一步健全了崗位責(zé)任制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的積極性。結(jié)合工作實(shí)際，組織全體干部職工學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《山東省依法行政第四個(gè)五年規(guī)劃》、《臨邑縣依法行政千分制考核辦法》等文件和《行政許可法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，提高了廣大干部職工思想素質(zhì)和依法行政意識(shí)。加強(qiáng)管理。二是加強(qiáng)對(duì)全體干部職工的引導(dǎo)和管理，使大家心往一起想，勁往一處使，形成合力，齊心協(xié)力為全縣農(nóng)機(jī)依法行政工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一是定期開展各類互動(dòng)宣傳。二是在局機(jī)關(guān)設(shè)立政務(wù)公開欄，定期刊登法律法規(guī)常識(shí)，對(duì)所有行政執(zhí)法事項(xiàng)的辦理依據(jù)、需申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行公開，向來(lái)我局辦理業(yè)務(wù)的農(nóng)民及時(shí)進(jìn)行宣傳。把3月份定為我局依法行政宣傳月，在縣城主要街道、路口懸掛宣傳橫幅，派3輛宣傳車深入到鄉(xiāng)村農(nóng)戶巡回宣傳，向廣大農(nóng)民群眾散發(fā)宣傳手冊(cè)，發(fā)放各類宣傳資料4000多份，接受咨詢800多人次。雖然制定了學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)計(jì)劃，但由于平時(shí)業(yè)務(wù)性工作多，有的執(zhí)法人員產(chǎn)生了以干代學(xué)的思想，放松了學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)指導(dǎo)業(yè)務(wù)不夠、解決問(wèn)題的能力有待于加強(qiáng)。近年來(lái)，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的大力扶持，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量迅速增加，但是，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的掛牌率、持證率和年審率卻沒(méi)有相應(yīng)的增長(zhǎng)，這給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)了較大的隱患。目前在農(nóng)機(jī)執(zhí)法過(guò)程中還存在諸如農(nóng)機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)及報(bào)廢制度不健全、執(zhí)法裝備、技術(shù)裝備不能滿足工作需要、工作經(jīng)費(fèi)不足等不利因素和問(wèn)題，給開展依法行政工作帶來(lái)一定困難。要求各執(zhí)法中隊(duì)和內(nèi)勤辦公室定崗定責(zé)，建立安全管理責(zé)任制和監(jiān)督制約體系，制定牌證業(yè)務(wù)工作流程和質(zhì)量保證制度，按照“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，出現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。其次是嚴(yán)把駕駛員考試關(guān)，堅(jiān)決杜絕替考、人情證等不良現(xiàn)象，從根本上提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理和執(zhí)法行為。采取向駕駛員發(fā)放意見征詢卡，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，通過(guò)征求群眾意見，改進(jìn)工作方法，更好的為廣大人民群眾服務(wù)。在加大農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，增強(qiáng)檢查密度，糾正各種違章行為的同時(shí)，嚴(yán)格對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的管理，農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員必須做到三人以上“著裝整齊、文明執(zhí)法”，體現(xiàn)“教育為主，處罰為輔”的原則，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立良好的社會(huì)形象