【正文】 應(yīng)支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸設(shè)備，財(cái)政可適當(dāng)給以貼息。大力發(fā)展和興建一批專業(yè)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)功能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成市場(chǎng)＋龍頭＋基地＋中介＋農(nóng)戶的發(fā)展模式。要努力通過市場(chǎng)營銷樹立一批具有三明特色知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品，通過品牌效應(yīng)拉動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。應(yīng)探索和發(fā)展直供、直銷、代理配送、連鎖超市、網(wǎng)上交易等新型交易方式。要解決好農(nóng)民土地使用權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)問題，這事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否真正“化”起來。政府要提供有效的服務(wù)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和管理等各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步明確農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)，促使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處理四權(quán)統(tǒng)一的承包權(quán)。四是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。３、加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民從發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)中增收。要通過各種形式，采取有力措施，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化知識(shí)、科技知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)、營銷知識(shí)以及法律知識(shí)的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化和科技水平。各級(jí)政府要根據(jù)市場(chǎng)需求，組織開展“訂單式”培訓(xùn)，提高外出農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和生存本領(lǐng)。要注重加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，努力打造成“勞力品牌”。二是開展“訂單培訓(xùn)”。要根據(jù)做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城市的要求和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村步伐，以此加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的連接點(diǎn)和宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部來抓，并與興建市場(chǎng)、發(fā)展商貿(mào)流通結(jié)合起來，與發(fā)展旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)合起來。對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，有關(guān)部門要在技術(shù)改造項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、工業(yè)用電、信用擔(dān)保等方面給予支持。農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶，可保留農(nóng)村集體土地承包權(quán)。４、加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村道路建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中增收。各級(jí)財(cái)政要保證改善農(nóng)業(yè)條件的專項(xiàng)資金按時(shí)足額到位。要鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)的政策和配套措施，讓民間資本在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到充分地釋放。要多方爭(zhēng)取資金，發(fā)揮社會(huì)和民間的力量以及農(nóng)民投資主體的作用，加快農(nóng)田（山地）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)的能力。要抓住省里實(shí)現(xiàn)年萬里路工程的機(jī)遇，抓好建設(shè)配套資金的及時(shí)足額到位，加快農(nóng)村道路建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展解除瓶頸制約。５、強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民從提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力中增收。依托農(nóng)業(yè)１５５及供銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息。二是建立健全優(yōu)良種苗繁育體系。要抓好市、縣兩級(jí)經(jīng)作、糧油、林業(yè)、畜禽種苗繁育基地建設(shè)，全面提升優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品良種化水平。要建立與國內(nèi)、國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一批區(qū)域特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量地方及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綜合服務(wù)體系。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的房產(chǎn)、設(shè)備產(chǎn)權(quán)和試驗(yàn)示范基地的使用權(quán)應(yīng)受法律保護(hù)，任何人、任何單位不得隨意侵犯，改變目前有些地方隨意抽調(diào)農(nóng)技干部從事非農(nóng)工作的現(xiàn)象和隨意拍賣、出租、侵占基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)的行為。要著力解決好農(nóng)業(yè)貸款難問題，金融部門要?jiǎng)?chuàng)新支農(nóng)方式，大膽嘗試農(nóng)民土地使用權(quán)、林地承包權(quán)以及多年生作物抵質(zhì)押貸，以及推行龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供擔(dān)保貸款等，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入不足問題；對(duì)農(nóng)戶貸款，除了繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款比重外，還必須大力推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款、大額支農(nóng)授信貸款；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要推廣發(fā)放訂單跟蹤貸款和嘗試開展倉儲(chǔ)式流動(dòng)資產(chǎn)質(zhì)押貸款。７、積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民從減債解困中增收。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)村債務(wù)沉重問題在我市不少鄉(xiāng)村普遍存在，已成為農(nóng)村基層組織是否有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力的障礙。要組織力量通過清收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)抵沖置換、盤活集體存量資產(chǎn)和資源、降息掛息、審核剔減、核銷呆帳死帳、債務(wù)掛帳、增收節(jié)支等辦法消化鄉(xiāng)村集體債務(wù)。這個(gè)鎮(zhèn)通過用足用活有關(guān)優(yōu)惠政策，盤活鎮(zhèn)村存量資產(chǎn)，出讓鎮(zhèn)村小水電經(jīng)營權(quán)和山場(chǎng)林地經(jīng)營權(quán)，使各村的債務(wù)得到有效化解。８、以農(nóng)村合作醫(yī)療改革為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。建議在條件較好的鄉(xiāng)村先行開展農(nóng)村合作醫(yī)療改革的試點(diǎn)工作，加快農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，試行大病經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，解決農(nóng)民看病難問題，盡量減少農(nóng)民因病返貧現(xiàn)象。同時(shí)要提高農(nóng)村基層衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)在職業(yè)務(wù)骨干的進(jìn)修深造，建立城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援農(nóng)村衛(wèi)生院工作的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，確保農(nóng)民有病看得起。前些年，**縣在這方面做了大量，收到了明顯成效，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)較快。今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)抓住國家高度重視“三農(nóng)”問題的有利時(shí)機(jī)，積極拓展農(nóng)民增收空間，精心挖掘農(nóng)民增收潛力，力爭(zhēng)農(nóng)民人收入有較大幅度增長(zhǎng)。要堅(jiān)持因地制宜，突出自己的特色，形成“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我多”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建好一批特色產(chǎn)業(yè)基地。按照“擴(kuò)面積、攻單產(chǎn)、上品質(zhì)”的要求，著力做強(qiáng)做優(yōu)柑桔產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好擴(kuò)園、改品，培育高產(chǎn)示范園,提高單位面積的產(chǎn)量和效益，爭(zhēng)取柑桔總產(chǎn)達(dá)到30萬噸，產(chǎn)值達(dá)到3億元；大力發(fā)展有機(jī)茶和良種茶，力爭(zhēng)茶葉總產(chǎn)達(dá)到11萬擔(dān)，建設(shè)全國有機(jī)茶生產(chǎn)大縣和湖南茶葉第一縣；穩(wěn)定高山蔬菜面積，擴(kuò)種城郊蔬菜，建好劉家坪、中渡口和南臺(tái)山三個(gè)大棚設(shè)施蔬菜基地，力爭(zhēng)蔬菜面積達(dá)到10萬畝，；按照“科技興煙、政策扶持、擴(kuò)大面積、提高品質(zhì)”的要求，合理布局烤煙生產(chǎn)基地，產(chǎn)量達(dá)到6萬擔(dān)，建設(shè)全國烤煙基地縣；依托雙佳農(nóng)牧、九峰實(shí)業(yè)和北山牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展家禽、生豬、馬頭羊三個(gè)億元養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培植養(yǎng)殖小區(qū)，力爭(zhēng)出籠家禽2000萬羽、出欄生豬75萬頭、馬頭羊產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。采取“政府扶持，企業(yè)運(yùn)作”的方式，建好國家級(jí)柑桔無病毒苗圃、無性系良種茶繁育中心、草食動(dòng)物良種繁育基地、生豬良種繁育基地、家禽良種繁育基地，重點(diǎn)搞好良種牛羊的雜交繁育，推廣二元母豬、三元雜交豬，加快全縣種養(yǎng)業(yè)的品改進(jìn)程。充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，集中農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)等方面的專項(xiàng)扶持資金重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)基地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基地抗災(zāi)能力，保證農(nóng)民旱澇保收。近年來，**縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有所發(fā)展，出現(xiàn)了2家省級(jí)、3家市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和67家年產(chǎn)值過百萬的企業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。一是抓技改，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)層次不高的問題。二是抓發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大的問題。重點(diǎn)要發(fā)揮柑桔加工企業(yè)的作用，推行“三分兩擴(kuò)”（分級(jí)采摘、分級(jí)銷售、分級(jí)包裝、擴(kuò)大加工、擴(kuò)大出口），力爭(zhēng)柑桔商品化處理率達(dá)到40，出口由達(dá)到3萬噸。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是農(nóng)民增收面臨的難題，也是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。三、挖掘“市場(chǎng)”潛力，搞活流通促增收開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步做活流通文章，挖掘流通潛力。要繼續(xù)爭(zhēng)取國家項(xiàng)目投資，完善皂市柑桔大市場(chǎng)建設(shè)、楚江農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)、站西路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、太平馬頭羊?qū)I(yè)市場(chǎng)、東山峰茶葉專業(yè)市場(chǎng)和壺瓶山高山蔬菜專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，努力將**建成湘西北農(nóng)副產(chǎn)品集散地，力爭(zhēng)每年農(nóng)產(chǎn)品年貿(mào)易額達(dá)到30億元。大力發(fā)展柑桔協(xié)會(huì)、茶葉協(xié)會(huì)、馬頭羊協(xié)會(huì)、高山蔬菜協(xié)會(huì)等各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極培育一批農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶，力爭(zhēng)年內(nèi)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到50家，新培育100戶銷售額過100萬的營銷大戶。三是進(jìn)一步抓好“訂單農(nóng)業(yè)”。四是進(jìn)一步叫響產(chǎn)品品牌。四、挖掘“勞務(wù)”潛力，拓展空間促增收**縣農(nóng)村人口較多，且人多地少，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，攤薄了個(gè)人的農(nóng)業(yè)收益，這是農(nóng)民增收不快的一個(gè)重要原因。一是加強(qiáng)行政引導(dǎo)，擴(kuò)大輸出總量。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)工素質(zhì)。力爭(zhēng)通過兩年的培訓(xùn)，全縣具有中級(jí)以上技術(shù)職稱的勞務(wù)人員占到務(wù)工總?cè)藬?shù)的50，月薪在2000元以上的勞務(wù)人員達(dá)到3萬人。建立服務(wù)保障維權(quán)體系，為外出勞工人員提供法律和家庭援助，及時(shí)幫助解決外出務(wù)工人員家庭生產(chǎn)生活困難，及時(shí)維護(hù)務(wù)工人員的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵害。近年來，戴廟鄉(xiāng)黨委、政府把促進(jìn)農(nóng)民增收作為工作的重中之重來抓，立足庫區(qū)實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，穩(wěn)定提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，扶本開源，多措并舉，加快了農(nóng)民增收的步伐。根據(jù)我們的調(diào)查，實(shí)際應(yīng)在3500左右，其中，土地收入人均1200元，工資性收入人均2200元，經(jīng)營性收入人均150元。二、存在的主要問題影響和制約農(nóng)民增收的主要因素有：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不突出。干部“雙帶”能力不強(qiáng)。群眾思想保守。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。三、對(duì)策及下步打算為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收這一目標(biāo)，針對(duì)存在的主要問題，我鄉(xiāng)緊密結(jié)合自身實(shí)際，在“解”與“放”中求發(fā)展真解，在“思”與“想”中謀科學(xué)新路，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做特做精第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，做活做足第三產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，堅(jiān)持不懈地實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營，和梁山明湖農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司合作，選擇部分村推行土地有償流轉(zhuǎn)，建設(shè)中藥材和食用菌標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。成立漁業(yè)、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、蔬菜4個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織，降低種養(yǎng)成本，發(fā)展技術(shù)推廣。一是努力打造四大基地。以金鳳種禽有限公司為龍頭，建設(shè)肉食雞飼養(yǎng)加工基地，以黃河灘區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)萬畝速生豐產(chǎn)林基地，同時(shí)，積極發(fā)展桑蠶生產(chǎn)。年內(nèi)爭(zhēng)取建設(shè)成兩處以上規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。四是爭(zhēng)取上級(jí)扶持。積極抓好各種小型排灌渠系建設(shè)，提高防災(zāi)、救災(zāi)能力。吸引投資400萬元的耐森木業(yè)落戶我鄉(xiāng)，新發(fā)展木材加工企業(yè)3家，水產(chǎn)品加工企業(yè)2家。挖掘“市場(chǎng)”潛力，做活做足第三產(chǎn)業(yè)努力拓寬農(nóng)民增收渠道。強(qiáng)力發(fā)展物流、旅游和家庭副業(yè)。力爭(zhēng)在旅游開發(fā)上有所突破，建設(shè)一處農(nóng)家樂，一處漁家樂，發(fā)展家庭副業(yè)，新增個(gè)體工商戶50家。抓典型示范。抓機(jī)制創(chuàng)新。二是激勵(lì)機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作嚴(yán)格進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。抓跟蹤服務(wù)。