【正文】 開反對這種做法，然而，今天廉租房產(chǎn)權(quán)私有化非但沒有收斂，反而愈演愈烈，參與這種模式的地方政府越來越多，呈現(xiàn)擴大化、復(fù)雜化、失范化趨勢。從這兩個原則來審視，無論是廉租房“產(chǎn)權(quán)共有”，還是“租售并舉”，顯然都越位了。對于地方公權(quán)力來說，“法無授權(quán)即禁止”是基本常識，地方政府豈能自作主張搞創(chuàng)新？在筆者看來，“共有產(chǎn)權(quán)”并不是什么“創(chuàng)新”，而是地方政府在玩轉(zhuǎn)嫁融資、投資責(zé)任的把戲。在中央不斷強化政府住房保障責(zé)任的今天，廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”顯然是政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)雇说捏w現(xiàn)。也就是說，廉租房本該政府來投入，但地方政府卻讓低收入群體來“買單”。當(dāng)然，這也與中央部門對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度不夠有關(guān)。一方面，對購買廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”的低收入群體來說，本沒有購房能力，卻被迫拿出一筆資金來購買廉租房，增加了債務(wù)負擔(dān)。再者，警示產(chǎn)權(quán)式保障房弊端多多。因此，筆者建議理應(yīng)早日終結(jié)產(chǎn)權(quán)式保障房，進入無產(chǎn)權(quán)的住房保障時代。如果《廉租住房保障辦法》對產(chǎn)權(quán)問題進行明確規(guī)定，對違規(guī)者有相應(yīng)罰則，如果《住宅保障法》早日出臺，對廉租房進行規(guī)范化約束，或許就不會出現(xiàn)廉租房產(chǎn)權(quán)私有化問題了。毫無疑問，廉租房產(chǎn)權(quán)私有化是制度不健全、監(jiān)管不到位釀出的惡果，對此，必須要早日糾錯。據(jù)報道，廣州市有關(guān)部門日前表態(tài)，廣州公租房將實行通過用人單位籌建公租房為主、政府提供公租房為輔的方式。這同樣需要糾錯。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國開工建設(shè)保障房超過1000萬套，比原計劃提前１個月完成目標任務(wù)?！笆濉遍_局之年將盡，在此時點，再次梳理保障房建設(shè)的意義，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，很有必要。保障房建設(shè)不僅能解決低收入家庭住房困難，滿足“衣食住行”的基本需求，而且還肩負著緩解房地產(chǎn)市場供求矛盾、抑制房價過快上漲的重要使命，對于調(diào)節(jié)收入分配、遏制投機性財富轉(zhuǎn)移，促進資源合理配置、經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮重要作用。一個“錢”，一個“地”，值得深入分析。財政部的消息顯示，今年以來，中央財政預(yù)算安排資金1030億元，加上執(zhí)行中追加395億元以及通過使用以前結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金安排的280億元，大力支持保障性安居工程建設(shè)，目前已全部下達。按照住建部的估算。但金融機構(gòu)、公司等社會機構(gòu)的投入仍然不足，并可能成為制約保障房建設(shè)的最大“短板”。因此，創(chuàng)新融資機制、多渠道籌集建設(shè)資金，是加快保障房建設(shè)并進一步完善相關(guān)制度的當(dāng)務(wù)之急。一是由政府財政出資，向公共租賃住房運營機構(gòu)提供資本金和貸款貼息；二是利用住房公積金增值收益直接投資公共租賃住房；三是利用保險資金為公共租賃住房項目提供融資。，以各地開工套數(shù)為基數(shù)，采取以獎代補方式分配。國土資源部門積極配合保障房建設(shè)，將保障性安居工程建設(shè)用地在土地利用計劃中單列指標，優(yōu)先供應(yīng)并及時下達。上海、廣西、陜西等地明確了新建商品住房項目中配建保障性住房的比例；廣州市建立了“市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主”的住房保障土地儲備機制和目標責(zé)任考核制，充分發(fā)揮區(qū)縣政府在土地和房屋征收過程中的積極作用。1000萬套的目標雖已基本實現(xiàn)，但有不少的保障房項目卻僅僅是“挖坑待建”，甚至還有個別地方存在著保障房建設(shè)資金被挪用、被侵占等違規(guī)亂象。從地方列出的保障性安居工程清單可見，真正需要地方財政“貼錢”的項目僅占1/3左右，而棚戶區(qū)改造住房、經(jīng)適房等帶有商業(yè)開發(fā)性質(zhì)的項目占了大頭。究其根源，在于保障房建設(shè)的頂層制度設(shè)計中，缺乏一套針對地方政府行之有效的考核監(jiān)督與激勵機制，而地方政府現(xiàn)仍被“唯GDP”的短視政績觀所左右。提升進度與數(shù)量的同時，如何保障質(zhì)量？住建部副部長郭允沖就指出，目前住建系統(tǒng)質(zhì)量安全水平總體受控，但質(zhì)量安全形勢仍比較嚴峻?！皢栴}關(guān)鍵在于，地方政府對保障房質(zhì)量的認識高度和重視程度。因此，推進保障房“加速快跑”，當(dāng)務(wù)之急是要從政績考核、財稅體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等入手，建立和實施符合科學(xué)發(fā)展觀的地方政府政績考核評價體系，還需切實落實工程質(zhì)量責(zé)任，嚴格履行法定的項目建設(shè)程序，廣泛接受社會監(jiān)督。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地在保障房分配準入、公示、管理、退出等四大環(huán)節(jié)都面臨難題，分配機制建設(shè)步伐緩慢。由此，堅持增加投入與創(chuàng)新機制并重，從準入標準、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果“三公開”，強化監(jiān)督管理，確保分配公平公正，方能使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。不過，也有一些全國人大代表提出，“文件出的不少，但有些零敲碎打。此前，《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》等文件密集出臺，而各地“十二五”住房保障規(guī)劃編制則與上述文件密不可分。努力解決中等偏下收入家庭住房困難。建立和完善住房保障政策、技術(shù)支撐體系。在此基礎(chǔ)上，各地“十二五”住房建設(shè)規(guī)劃紛紛出爐，以期未來城鎮(zhèn)住房困難戶的住房問題能得到進一步的改善，保障房政策進一步惠及城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工以及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。天津市編制了2008~2012年住房保障五年發(fā)展規(guī)劃、“十二五”住房保障規(guī)劃，明確了保障性住房的空間布局、土地供應(yīng)、建設(shè)要求等?！翱茖W(xué)規(guī)劃布局”是天津市住房規(guī)劃編制的重要指導(dǎo)思想之一。另外，保障房建設(shè)任務(wù)區(qū)域分配結(jié)構(gòu)不合理，也值得關(guān)注。西部地區(qū)保障面大、保障任務(wù)重，但是其財力償還能力弱。調(diào)控不松，優(yōu)化住房體系應(yīng)該看到，大規(guī)模建設(shè)保障性住房的背后，是我國住房體系的優(yōu)化進程。今年以來，在持續(xù)發(fā)力的調(diào)控政策下，我國房地產(chǎn)市場發(fā)生了新的變化：交易量萎縮，土地流拍增多，居高不下的房價開始松動。在房地產(chǎn)調(diào)控成效初顯的同時，也必須看到，目前調(diào)控正處在關(guān)鍵時期，成果仍不穩(wěn)固?！斑@體現(xiàn)了中央的堅定決心，意味著此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策一定要達到預(yù)期、明顯的效果。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，一方面要繼續(xù)堅持調(diào)控擠壓泡沫，通過調(diào)控改善住房市場的供求關(guān)系，從而進一步促使房價調(diào)整到合理水平，另一方面要加快保障房建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人近日已表示，明年新開工的保障房項目雖然不會有今年1000萬套這么多，但也要比去年的590萬套有大幅度的增長。在堅持房地產(chǎn)調(diào)控的同時，還應(yīng)著手建立房地產(chǎn)市場健康運行的長效機制，建立商品房和保障房雙軌制度，以多元的供給滿足多元的需求?！钡谖迤罕Ｕ闲宰》课靼彩斜Ｕ戏可暾垪l件放寬 25歲以上單身可申請發(fā)布時間: 20111012 08:14:45來源：西安晚報【收藏】【打印】【關(guān)閉】昨日記者從西安市中低收入家庭住房狀況調(diào)查工作通報會上獲悉，西安中低收入家庭住房狀況調(diào)查工作將延期至本月25日，同時還放寬了準入標準，25歲以上的單身青年即可申請限價商品房。西安市房管局局長延錫銘介紹說，城鎮(zhèn)中低收入家庭住房狀況調(diào)查工作，是科學(xué)規(guī)劃“十二五”住房保障體系、建立完善的住房保障檔案和數(shù)據(jù)庫、合理建設(shè)和分配保障性住房不可或缺的重要工作，省政府已經(jīng)將調(diào)查工作成效與今年保障性住房考核指標掛鉤，下一步還將對調(diào)查工作進行驗收。時間緊，任務(wù)重，這項工作直接關(guān)系到我市今后的保障對象和范圍。由于宣傳不到位或未入戶調(diào)查等原因造成漏查的，責(zé)任由區(qū)縣政府及開發(fā)區(qū)管委會承擔(dān)。按照省政府23%保障率計算，西安市需完成調(diào)查登記41萬戶。城郊區(qū)縣確有特殊情況無法完成任務(wù)的，可向市政府書面報告并說明原因。同時，還放寬了調(diào)查準入條件，對于住房困難外來務(wù)工人員，凡持有本市暫住證或與用人單位簽訂一年以上勞動合同或連續(xù)繳納6個月社會保險三項證明材料中的任意一個，均可納入公租房保障范疇。延錫銘說，對于此次調(diào)查，市政府予以了高度重視，要求各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要全力以赴完成任務(wù)，將調(diào)查統(tǒng)計工作納入保障性住房目標任務(wù)考核體系，屆時未完成任務(wù)的，視同保障性住房目標任務(wù)未完成，并將對其主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談和問責(zé)。開發(fā)區(qū)對駐區(qū)企業(yè)逐一調(diào)查登記，也可要求駐區(qū)企業(yè)自行登記后上報開發(fā)區(qū)。凡不參與此次住房狀況調(diào)查的家庭和人員，原則上5年內(nèi)不再予以保障。凡不參與此次住房狀況調(diào)查的家庭和人員，原則上5年內(nèi)不再予以保障。10月8日，省政府決定將本次調(diào)查時限延長到本月25日，同時要求保障覆蓋面必須達到23%。市民應(yīng)對此次住房調(diào)查予以高度重視，以后在對保障房進行分配時，將優(yōu)先保障納入本次調(diào)查范圍的家庭和人員；凡未參加本次調(diào)查的家庭和人員，原則上5年內(nèi)不予保障。涉及范圍41萬戶家庭將被列入調(diào)查據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，長期外來務(wù)工人員約110萬人。目前這些任務(wù)已經(jīng)分解落實到各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)。延伸閱讀調(diào)查準入條件放寬25歲以上單身可申請限價房在后期調(diào)查中，我市提高了申請經(jīng)濟適用住房收入線標準，將原先家庭人均月收入由低于1030元（含）提高到了每月1080元。單身青年申請限價商品房的年齡限制，由年滿30周歲調(diào)整為年滿25周歲。區(qū)縣政府安排街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)，對轄區(qū)內(nèi)的住戶以及單位，不論戶籍情況，均要做到入戶調(diào)查，特別是對駐地各種類型企業(yè)務(wù)工人員進行上門服務(wù)。存在問題多數(shù)區(qū)縣調(diào)查進展緩慢據(jù)市房管局局長延錫銘介紹，自8月27日起，我市制定了《西安中低收入家庭住房狀況調(diào)查方案》，對調(diào)查時間、計算方法、各部門承擔(dān)的工作進行了布置和安排，確定了各區(qū)、縣低收入，中等偏下收入及中等收入家庭收入線及住房困難標準。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)采取了多種方式進行調(diào)查登記。與省上要求的23%的覆蓋率相差較遠。個別區(qū)縣及開發(fā)區(qū)重視程度不夠延錫銘說，前一階段，我市調(diào)查工作的進度、細致程度、覆蓋面、工作方法以及對政策的把握等方面，與省政府的要求還有較大差距，在客觀方面和主觀方面都存在一些問題。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)調(diào)查統(tǒng)計工作進展情況參差不齊，存在較大的差距。另外，調(diào)查對象本身對登記調(diào)查也不夠重視。調(diào)查門檻偏高與實際情況不符據(jù)了解，在前期調(diào)查中，對新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員的條件限制較嚴格，不符合我市現(xiàn)階段此類人員的實際，同時具備年滿18歲、暫住證、居住6個月以上、簽訂一年以上勞動合同、連續(xù)繳納6個月以上社會保險費等條件的人員較少；經(jīng)濟適用住房收入標準定得也偏低；并且，全市外來務(wù)工人員租住分散，調(diào)查范圍較大，存在漏查現(xiàn)象。昨日，就此問題，市房管局相關(guān)工作人員表示，我市將在21日前完成補充調(diào)查入戶及登記工作，25日前完成數(shù)據(jù)匯總。（記者 趙輝）陜西：外來務(wù)工人員有暫住證 可納入住房保障范圍來源：西安晚報2011年10月11日07:28 我來說兩句(0)[提要]近日陜西省將進一步完善認定程序和辦法，外來務(wù)工人員，只要持有就業(yè)地城鎮(zhèn)暫住證（居住證），就可納入本地住房的保障范疇。據(jù)了解，在收入狀況方面，將以個人（家庭）申報為基本依據(jù)。在住房狀況方面，無房戶由戶主或本人提供現(xiàn)居住狀況說明材料，并由工作單位或居住地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）審核后為其出具無房證明。對于家庭人均住房面積的認定，申請家庭現(xiàn)有兩處或兩處以上住房的，住房面積應(yīng)合并計算。父母與子女同住且名下無房的，按照無房戶進行調(diào)查登記。對于外來務(wù)工人員，只要持有就業(yè)地城鎮(zhèn)暫住證（居住證）、在就業(yè)城鎮(zhèn)的用工勞動合同、6個月以上社會保險費繳納憑證3項證明材料中的一個，就應(yīng)納入本地住房保障的范疇；中小私營企業(yè)的外來人口、新就業(yè)人員以及非轄區(qū)戶籍的個體工商戶等，要全面實施調(diào)查。10月8日省政府召開全省中低收入家庭住房狀況調(diào)查工作座談會，會議決定，全省中低收入家庭住房狀況調(diào)查工作延長至10月25日。根據(jù)9月30日的匯總統(tǒng)計情況，全省調(diào)查工作呈現(xiàn)出部分縣（區(qū)）調(diào)查工作進展緩慢，外來務(wù)工人員、新就業(yè)人員調(diào)查登記比例低，調(diào)查登記覆蓋面低等特點。各地以10月25日為最后時限，有計劃地開展調(diào)查工作。（安瑞 記者文錦）