統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研-閱讀頁(yè)
2024-10-06 09:41本頁(yè)面
【正文】 性和前瞻性。堅(jiān)持“一核多極”的發(fā)展思路，大力建設(shè)中心城市和縣城，打造現(xiàn)代化中等城市群。深入實(shí)施“人口倍增”計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)城入鎮(zhèn)，到－ 3 －2015年全市城市化率達(dá)到75%以上。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三靠近”農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與農(nóng)民集中居住建設(shè)的有效銜接。同時(shí)，有計(jì)劃地開展市級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，并著手謀劃實(shí)施新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居合并規(guī)劃。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持外引與內(nèi)培并舉、工業(yè)化與信息化互動(dòng)，全力加快新型工業(yè)化步伐。按照“擴(kuò)量與提質(zhì)并舉、品牌與市場(chǎng)齊抓、園區(qū)與龍頭共建”的思路，大力發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、禽類等三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入推廣農(nóng)業(yè)“三新”工程，著力完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、信息化水平。到2013年建成20個(gè)以上省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“城鄉(xiāng)一體、全面建設(shè)，縮小差別、逐步統(tǒng)一”的要求，健全－ 4 －城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織開展土地承包權(quán)確權(quán)登記，積極推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革；積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的各種金融組織，健全和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系；深入戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口“零門檻”進(jìn)城入鎮(zhèn)；探索推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，不斷創(chuàng)新行政管理體制和社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。因此，我縣提出，要做大做強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐體系、城鎮(zhèn)承載體系、公共服務(wù)體系、支持保障體系建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，其核心就是要在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破。目前，我縣對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的線路更加明晰，任務(wù)更加明確。一、依托產(chǎn)業(yè)支撐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大近年來，鐵邊城鎮(zhèn)按照“特色農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，全鎮(zhèn)已形成農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、旅游四大支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)42畝沿川道老園進(jìn)行規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)張澗；庭院栽植鮮食杏、山地葡萄、蘋果等苗木10萬余株。全鎮(zhèn)蘋果種植大戶300戶，鎮(zhèn)政府對(duì)種植大戶進(jìn)行了果園指導(dǎo)，85%以上的農(nóng)戶都基本掌握了1—2門實(shí)用技術(shù)。但目前支持產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)不大，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，農(nóng)民收入不穩(wěn)定、集體沒有利益增收點(diǎn)。而由此帶來的便是農(nóng)民收入不穩(wěn)定、集體沒有利益點(diǎn)。集鎮(zhèn)建設(shè)偏重于房屋建設(shè)（當(dāng)熱，就經(jīng)濟(jì)水平之束縛目前也只能限于房屋建設(shè)），而服務(wù)于居民的生活公共服務(wù)實(shí)施及其它設(shè)施嚴(yán)重欠缺，環(huán)境建設(shè)嚴(yán)重滯后。集鎮(zhèn)沒有生產(chǎn)吸引力，沒有就業(yè)吸納力，沒有可持續(xù)發(fā)展了，這就導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力無力就地消化，而只能外出務(wù)工，增加了農(nóng)民就業(yè)成本。三、依托公共服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為集鎮(zhèn)奠定良好基礎(chǔ)經(jīng)過近幾年市、縣專項(xiàng)資金的大力扶持，我鎮(zhèn)一些公共服務(wù)實(shí)施有了巨大改變。這些政府部門的直接投資，大大改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，豐富了農(nóng)村公共服務(wù)，為集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村下一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)財(cái)政根本無力拿出多少資金來進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，只能靠上級(jí)政策性支持，而大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共性服務(wù)設(shè)施、社會(huì)福利保障和社會(huì)保障設(shè)施因?yàn)椴划a(chǎn)生之際經(jīng)濟(jì)效益很難用招商和市場(chǎng)運(yùn)作的辦法解決，更無力支持集鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)。盡管我們對(duì)一些建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃，但極有可能束之高閣，無法實(shí)施，延緩城鄉(xiāng)建設(shè)速度。“黨建統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時(shí)期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會(huì)管理中，黨的各級(jí)組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。改革開放30多年來，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型也給社會(huì)管理帶來了諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。在社會(huì)管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會(huì)需求，加強(qiáng)社會(huì)管理的主題能力建設(shè)。改善黨群關(guān)系與社會(huì)管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會(huì)管理加速，時(shí)空壓縮使得中國(guó)用30年的時(shí)間走過西方國(guó)家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來諸多社會(huì)矛盾等負(fù)面效應(yīng)。
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