【正文】 利，深入推進黨務(wù)公開，拓寬黨內(nèi)意見表達(dá)渠道，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的了解與參與程度。完善基層民主決策制度，探索建立重大決策記名制、17 決策失誤責(zé)任追究制。推進民主政治建設(shè)。進一步加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善人民代表大會制度，支持地方國家權(quán)力機關(guān)依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)。繼續(xù)加強黨對新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，攜手開創(chuàng)發(fā)展新局面。加強黨對人民武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步密切軍政軍民關(guān)系。同志們，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，是時代賦予我們的光榮使命，是638萬無錫人民的共同期盼。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，為全面建設(shè)生態(tài)型強市名城，創(chuàng)造聊城人民的幸福生活而奮斗。一、市十一次黨代會以來的工作回顧市十一次黨代會以來的五年，國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，歷程極不平凡。經(jīng)過五年的努力，我們圓滿完成了市十一次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，各項工作有了新的提升，譜寫了聊城經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章。全市生產(chǎn)總值年均增長136%，2011年達(dá)到190519億元，是2006年的19倍，經(jīng)濟規(guī)模大幅攀升。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由165∶585∶25調(diào)整到128∶57∶302，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)規(guī)模壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?？h域經(jīng)濟充滿活力，各縣（市區(qū)）比學(xué)趕超、競相發(fā)展，茌平跨入全國百強縣行列。全面完成政府機構(gòu)改革任務(wù)，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。民營經(jīng)濟的規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，大批支柱企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群正在快速成長。外經(jīng)貿(mào)工作取得新進展，累計實現(xiàn)進出口總值1606億美元，實際利用外資5億美元，增幅持續(xù)位居全省前列；實施“海外聊城”戰(zhàn)略，重點企業(yè)“走出去”開發(fā)國外資源取得突破性進展。過去的五年，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市建設(shè)實現(xiàn)新突破。運河古都”的城市定位，高水平制定了《城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃研究》、《城市建筑高度分區(qū)規(guī)劃》等城建專項規(guī)劃和一批重點項目控制性詳規(guī)，為城市有序發(fā)展提供了法規(guī)依據(jù)。運河古都”的影響力和知名度日益增強。現(xiàn)代化的新火車站投入使用，臨高高速公路主線完工，德商高速公路、濟聊一級公路開工建設(shè)，市區(qū)與各縣（市）之間實現(xiàn)由一級以上公路連接，“半小時經(jīng)濟生活圈”更加通暢。在全省率先召開了具有歷史意義的生態(tài)文明市建設(shè)動員大會，對建設(shè)生態(tài)文明市進行了部署安排。重點河流均實現(xiàn)“有水就有魚”的水質(zhì)改善目標(biāo)，空氣質(zhì)量持續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，為經(jīng)濟社會贏得了更大的發(fā)展空間。2011年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20649元，是2006年的197倍，年均增長145%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7735元，是2006年的196倍，年均增長144%，實現(xiàn)了經(jīng)濟與城鄉(xiāng)群眾收入的均衡增長?；緦崿F(xiàn)城鄉(xiāng)低保、社會救助、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療全覆蓋，人民群眾得到了普惠性的社會保障。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建任務(wù)，新建1500所農(nóng)村中心衛(wèi)生室和110所城市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)，新農(nóng)合制度在全面實施的基礎(chǔ)上保障能力不斷提高。過去的五年，我們匯聚各方力量，政治建設(shè)開創(chuàng)新局面。社會主義精神文明建設(shè)成果豐碩，城鄉(xiāng)文化日益繁榮，成功創(chuàng)建為省級文明市。國防后備力量建設(shè)和“雙擁”工作富有成效，榮獲全國雙擁模范城“三連冠”。加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下的群眾工作，全市上下呈現(xiàn)出政通人和、心齊氣順、和諧穩(wěn)定的良好局面。堅持以科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，扎實開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，舉辦了大規(guī)模、多層次的黨員干部教育培訓(xùn)，進一步提高了廣大黨員干部的思想政治水平和工作能力。順利完成縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，營造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，一大批朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)干部走上了干事創(chuàng)業(yè)的新舞臺。加強基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。各位代表、同志們！成績來之不易，奮斗充滿艱辛。在此，我代表中共聊城市第十一屆委員會，向關(guān)心支持聊城發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)，向所有為聊城經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！五年來，我們創(chuàng)造了經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，也積累了許多寶貴經(jīng)驗和有益啟示：（一）必須堅持以科學(xué)發(fā)展的理念指導(dǎo)實踐。五年來，我們準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢，立足聊城實際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，確立了加快建設(shè)生態(tài)型強市名城實現(xiàn)新跨越的奮斗目標(biāo)，明確了聊城作為山東東引西拓“橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，堅持工業(yè)強市、三產(chǎn)興市、三農(nóng)穩(wěn)市、城建靚市方針，著力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、改革創(chuàng)新、富民優(yōu)先、和諧穩(wěn)定、黨的建設(shè)六項重點工作，作出了建設(shè)生態(tài)文明市、打造“一五二”產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，走出了一條符合聊城實際的科學(xué)發(fā)展新路子。（二）必須堅持以跨越提升的目標(biāo)引領(lǐng)前進。五年來，我們扭住發(fā)展不放松，明確提出跨越提升的工作要求，環(huán)環(huán)相扣地開展了解放思想、全面提升等主題活動，在應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)時化危為機、彎道超越，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中搶抓機遇、提質(zhì)增量，全市各級自我加壓，各行各業(yè)奮勇爭先，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展位次前移、社會事業(yè)亮點紛呈。（三）必須堅持以民生為先的導(dǎo)向凝聚人心。五年來，我們牢記黨的宗旨，堅持多做雪中送炭的事情，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，大力實施民心工程，千方百計為群眾辦實事、解難題，人民群眾生活水平不斷提高，工作居住環(huán)境持續(xù)改善，長期存在的一些老大難問題得到有效緩解，贏得了人民群眾的衷心擁護。（四）必須堅持以狠抓落實的作風(fēng)推動工作。五年來，我們旗幟鮮明地提出聊城需要創(chuàng)造性地開展工作、勇于承擔(dān)責(zé)任、善打攻堅戰(zhàn)的干部，不需要一味空談、迎難而退的干部。實踐充分證明，只有真抓實干、埋頭苦干，一步一個腳印地推進發(fā)展，才能把宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，開創(chuàng)各項事業(yè)的新局面。這些問題，歸根結(jié)底是發(fā)展中的問題，有些既是差距，也是發(fā)展的潛力和動力。二、今后五年的形勢和任務(wù)經(jīng)過市十一次黨代會以來全市人民的共同努力，聊城進入了一個新的發(fā)展階段，但欠發(fā)達(dá)仍然是我們的基本市情。面對人民群眾的新期待新要求，面對各地特別是周邊市加快發(fā)展的競爭態(tài)勢，我們既要有寢食難安的壓力感，又要有時不我待的緊迫感，兢兢業(yè)業(yè)、夙興夜寐地抓好各項工作，為黨和人民的事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。從發(fā)展態(tài)勢上看，國際金融危機的影響遠(yuǎn)未結(jié)束，世界正處在深刻的調(diào)整變革之中，中國正成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟振興的重要力量，穩(wěn)中求進、擴大內(nèi)需等宏觀政策的實施，為我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了有利條件；同時，國內(nèi)外形勢存在諸多不確定、不穩(wěn)定因素，對我們駕馭復(fù)雜局面，把握好發(fā)展方向提出了更高要求。從發(fā)展階段上看，一批在全國同行業(yè)領(lǐng)先的重點企業(yè)、蔚然興起的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施、日益增強的城市影響力，為聊城發(fā)力突破、跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；同時，也面對著土地、資金、環(huán)保等方面已成為常態(tài)約束的客觀現(xiàn)實。這些機遇和挑戰(zhàn)，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的客觀矛盾的反映，也是我們謀劃聊城今后發(fā)展的基本依據(jù)。今后五年，全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，積極作為，科學(xué)務(wù)實，爭先進位，繼續(xù)堅持工業(yè)強市、三產(chǎn)興市、三農(nóng)穩(wěn)市、城建靚市方針，努力打造“一五二”產(chǎn)業(yè)基地，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化節(jié)能減排，推進改革創(chuàng)新，堅持富民優(yōu)先，促進文化繁榮，維護和諧穩(wěn)定，加強黨的建設(shè)，把聊城建設(shè)成為山東西部的新興生態(tài)化工業(yè)城市、冀魯豫交界地區(qū)的商貿(mào)物流中心城市、江北文化旅游和休閑度假目的地城市，為全面建設(shè)生態(tài)型強市名城實現(xiàn)新跨越，為創(chuàng)造聊城人民的幸福生活打下更為堅實的基礎(chǔ)。全市生產(chǎn)總值年均增長13%，地方財政收入年均增長18%，固定資產(chǎn)投資年均增長18%。經(jīng)濟發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制日益完善，對外開放進入更高層次，發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、名副其實的經(jīng)濟強市。社會主義核心價值體系建設(shè)深入推進，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，社會文明程度明顯提升，爭創(chuàng)全國文明城市。運河古都”的城市品牌進一步打響，城市文化影響力顯著增強，成為內(nèi)聚合力、外具魅力、特色鮮明、近悅遠(yuǎn)來的文化名城。加快主城區(qū)和縣（市）城區(qū)建設(shè)，拉大城市框架，提高建設(shè)水平，強化城市功能；有序建設(shè)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村，實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋；城鄉(xiāng)面貌和功能品質(zhì)實現(xiàn)新的改善，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到50％左右，建成布局合理、規(guī)模適度、功能互補、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系。生態(tài)文明理念深入人心，綠色低碳發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟模式普遍實踐，環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的建設(shè)扎實推進?！嗣裆畲筇岣摺Ｉ鐣芾硇赂窬只拘纬?，民主法制建設(shè)不斷加強，公民權(quán)益得到依法保障，社會更加安全和諧穩(wěn)定，努力讓聊城人民工作更好、收入更高、生活更美滿、心情更舒暢。在今后的工作中，我們必須堅持發(fā)展為先，始終以發(fā)展為第一要務(wù)，發(fā)奮圖強、奮力趕超，切實做到好字當(dāng)頭、好中求快、又好又快。必須堅持人才為本，始終以人才為第一資源，求賢若渴、尊重人才、鼓勵創(chuàng)造，讓各類人才在振興聊城、發(fā)展聊城的偉大事業(yè)中大顯身手。站在新的歷史起點上，全面建設(shè)生態(tài)型強市名城，是時代賦予我們的光榮任務(wù)，是人民群眾的強烈愿望。今后五年，我們要從解決聊城的主要矛盾出發(fā)，強化產(chǎn)業(yè)支撐、提升城市品質(zhì)、增強發(fā)展活力、注重可持續(xù)發(fā)展，舉全市之力、匯萬眾之智，齊心協(xié)力建設(shè)經(jīng)濟強市。建設(shè)“一五二”產(chǎn)業(yè)基地，是市委、市政府立足聊城產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著眼未來發(fā)展方向，作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的總抓手和主戰(zhàn)場。在一產(chǎn)方面，繼續(xù)堅持“三農(nóng)穩(wěn)市”方針，著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。要強化品牌意識，依托農(nóng)業(yè)科研院所，建設(shè)綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造地方特色鮮明的綠色有機和無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。要著力強化服務(wù)支撐，認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極推廣先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐，把我市建成全國知名的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范城市。即依托信發(fā)集團、祥光銅業(yè)、中色奧博特、冠洲集團等企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好精深加工，建設(shè)有色金屬及金屬加工基地；依托時風(fēng)集團、中通客車等企業(yè)，提高集約化程度，擴大生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)運輸設(shè)備及零部件基地；依托魯西化工等企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，新上高端項目，建設(shè)基礎(chǔ)化工及精細(xì)化工基地；依托東膠集團、泉林集團、鳳祥集團、冠星集團等企業(yè)，強化科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)輕紡造紙及食品醫(yī)藥基地；依托國電聊城公司、大唐臨清熱電、燎原發(fā)光等企業(yè)，整合資源優(yōu)勢，培植新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源電力及節(jié)能設(shè)備基地。在三產(chǎn)方面，繼續(xù)堅持“三產(chǎn)興市”方針，著力打造兩大服務(wù)業(yè)基地。加快推進聊城物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心、香江商貿(mào)物流園區(qū)、魯西化工現(xiàn)代物流園區(qū)等重點物流項目建設(shè)，盡快形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、輻射力強的區(qū)域物流中心；積極培植千千佳、蓋世物流等現(xiàn)代物流企業(yè)，大力引進發(fā)展新興高端商業(yè)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)重點企業(yè)主輔分離，組織實施好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)流通體系，把聊城建成冀魯豫交界地區(qū)的商貿(mào)物流中心城市。以中華水上古城、馬頰河世界運河之窗生態(tài)旅游度假區(qū)、徒駭河世界運河（建筑）博覽園、阿膠養(yǎng)生文化苑、市旅游集散中心等一批重點項目為龍頭，促進大小景區(qū)串珠成鏈、內(nèi)外資源深度整合、創(chuàng)新創(chuàng)意水平提高，把聊城建成江北文化旅游和休閑度假目的地城市。今后五年，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重力爭每年增加2個百分點左右。必須把項目建設(shè)作為重要抓手，認(rèn)真研究宏觀政策趨向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、重大投資流向，高水平謀劃產(chǎn)業(yè)鏈條上的關(guān)聯(lián)項目；堅持每年抓好100個全市重點項目，繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)干部幫包責(zé)任制，加大項目推進力度，積極解決土地、資金等問題，切實搞好服務(wù)，促進項目早開工、早見效，確保投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、儲備一批，源源不斷地增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。必須把發(fā)展民營經(jīng)濟作為重要支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，促進市場主體倍增、企業(yè)制度創(chuàng)新、增長動力轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展局面。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要以創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，各縣（市區(qū)）工業(yè)園區(qū)要以在全省爭先進位為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商力度，提高服務(wù)效能，始終保持高速高質(zhì)高效的發(fā)展態(tài)勢，大幅提升經(jīng)濟實力和整體水平；加快建設(shè)信發(fā)循環(huán)經(jīng)濟示范園、祥光生態(tài)工業(yè)園、時風(fēng)汽車產(chǎn)業(yè)園、中通新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、魯西化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、阿膠生物科技產(chǎn)業(yè)園等一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將其打造成為科學(xué)發(fā)展的新高地、工農(nóng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先行區(qū)。城市是人們生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式變革進步的熔爐，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的強大引擎?！敖彼前阎行某菂^(qū)做大做美，是我們的歷史責(zé)任。要突出城市特色，以“水”為魂，改造提升濱湖濱河景區(qū)，搞好徒駭河市區(qū)段世界運河（建筑）博覽園的開發(fā)建設(shè)，貫通大水系、形成大景觀；以“文”為脈，加快建設(shè)一批文化旅游項目，彰顯聊城深厚的歷史文化底蘊；以“綠”為韻，在擴大綠化規(guī)模的同時提升品位，充分展示園林城市、生態(tài)城市的動人風(fēng)采。要下功夫提升城市品位，每個片區(qū)、每條道路、每個建筑，都要精心設(shè)計、精心施工、力求完美。要強化輻射功能，加快推進聊泰鐵路、濟聊城際鐵路、德商高速公路、濟聊一級公路建設(shè)，進一步奠定聊城區(qū)域性交通樞紐地位。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、帶動區(qū)域發(fā)展的能力。要加快土地、戶籍制度改革，完善城鎮(zhèn)社會服務(wù)和社會保障體系，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，加快城鎮(zhèn)化推進步伐。改革開放是建設(shè)經(jīng)濟強市的必由之路。加大改革攻堅力度。深入推進行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，清理和減少行政審批事項，推進事業(yè)單位分類改革，提升社會管理能力和公共服務(wù)水平。深入推進金融和投融資體制改革，積極引進全國性、區(qū)域性金融機構(gòu)，支持各類金融機構(gòu)向縣域延伸，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款組織。深入推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，鼓勵發(fā)展多種形式的鎮(zhèn)村經(jīng)濟；積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，搞好農(nóng)村土地綜合整治。進一步擴大對外開放。加強區(qū)域經(jīng)濟合作，積極融入省會城市群經(jīng)濟圈，主動對接山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，加強與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)的合作交流。努力擴大對外經(jīng)貿(mào)，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場；加大引進外資力度，擴大先進技術(shù)、裝備、關(guān)鍵零部件進口，加強境外資源合作開發(fā)，積極建設(shè)“海外聊城”，提升聊