對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考_-閱讀頁(yè)
2024-09-30 20:05本頁(yè)面
【正文】 一種制度化的理性約束與駕馭就很難有法治化。在我國(guó)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行以控權(quán)主義為核心的法制教育具有特殊的意義。由此產(chǎn)生法乃治民工具的認(rèn)識(shí)和消極守法觀念，也造就了一大批被動(dòng)的法律承受者及一小撮濫用法律的特權(quán)階層。本這次調(diào)查顯示，相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部還是在工具意義上看待法的價(jià)值和功能。③這種觀念的形成當(dāng)然有傳統(tǒng)法律文化的影響，但是當(dāng)前干部法制教育中沒(méi)有突出“控權(quán)”這一建設(shè)法治國(guó)家的核心問(wèn)題，也是造成“管理主義法律觀”歷經(jīng)三五普法而“巋然不動(dòng)”的重要原因。這次調(diào)查給人留下較深印象的，是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的理性認(rèn)識(shí)與在實(shí)踐中堅(jiān)持法治原則的堅(jiān)定性之間的落差。什么叫法律信仰。法是一種具有國(guó)家強(qiáng)制力的行為規(guī)范，但僅靠國(guó)家強(qiáng)制力是不能實(shí)現(xiàn)法所蘊(yùn)含的全部?jī)r(jià)值的。國(guó)家強(qiáng)制力可以懲治不法，但無(wú)力塑造一種法治文化。有些干部在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中，由于對(duì)法律缺乏應(yīng)有的信仰，缺乏那種為法律而獻(xiàn)身的精神，就很難頂住來(lái)自各方面尤其是上司的壓力和干擾。當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰失卻的原因，據(jù)筆者調(diào)查中的體會(huì)有兩個(gè)方面：其一，我國(guó)缺乏信仰法律的文化傳統(tǒng)。秦滅亡后，法律的繁苛被歸結(jié)為其迅速滅亡的原因。建國(guó)以后，由于對(duì)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是不受任何法律限制的政權(quán)”⑤等導(dǎo)師名言的極端崇拜和對(duì)舊法統(tǒng)的義憤，造成了長(zhǎng)期的法律虛無(wú)主義。在當(dāng)時(shí)領(lǐng)袖對(duì)法律的蔑視所帶來(lái)的影響是不言而喻的。一方面，處在由傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代化過(guò)渡中的憲法和法律缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性，法律體系的內(nèi)在矛盾消融其內(nèi)在的公正與效率，立法技術(shù)的粗糙使法律形同政策，缺乏應(yīng)有的操作程序使執(zhí)法者無(wú)所適從⑦。另一方面，現(xiàn)行法律在實(shí)施過(guò)程中的不理想狀態(tài)，也對(duì)人們的法律信仰產(chǎn)生了消極影響。 思考之四。具備了相應(yīng)的法律知識(shí)和信仰，就一定能在實(shí)踐中堅(jiān)持法治原則嗎。調(diào)查結(jié)果還顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部們面對(duì)的問(wèn)題越具體，其法治原則流失的越多。這一級(jí)干部年青，其文化素質(zhì)是比較高的。但是，在權(quán)和法的較量中，他們表現(xiàn)的更易于放棄法治的原則而屈服于權(quán)勢(shì)的壓力。 如前所述，干部的法律素質(zhì)是一種精神要素，其成長(zhǎng)和發(fā)育要受到諸多因素的影響。王人博、程燎原兩位先生指出：“任何法治觀念在一定國(guó)家的傳播及其對(duì)傳統(tǒng)法觀念的變革，都需要一種適當(dāng)?shù)闹贫饶Ｊ胶徒M織結(jié)構(gòu)的支持”，“法治觀的轉(zhuǎn)變，必須以法律制度和組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換為依托；法律制度和組織結(jié)構(gòu)的支持，是法觀念變革與啟蒙成功的條件。⑧當(dāng)我們透過(guò)上面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，把目光注視在體制層面時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，官員們?cè)跈?quán)力和法律面前的選擇既是一種誘惑，也是一種無(wú)奈。⑨在這樣一種體制中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部唯上是從，唯權(quán)是崇，地方保護(hù)，藐視法律，濫用職權(quán)就不足為怪了?？磥?lái)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)不僅僅是個(gè)教育問(wèn)題，以權(quán)力配置為主要內(nèi)容的政治體制對(duì)干部的法律素質(zhì)發(fā)生著舉足輕重的影響。 近些年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)問(wèn)題已引起黨中央的高度重視，三個(gè)五年普法規(guī)劃中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)提出的要求自不待言，從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制講座更引起了國(guó)內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。如果說(shuō)“法制教育要從娃娃開(kāi)始”⑩的話，那么干部法律素質(zhì)的現(xiàn)代化最根本的還有依賴于政治體制對(duì)法治精神的
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