【正文】 建立了低保專賬，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。 （二）、存在的主要問(wèn)題 申報(bào)時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí)家庭收入。 審批程序不夠規(guī)范。但在實(shí)際工作中，由于工作力量不足，審核、審批主體責(zé)任一直未能完全落實(shí)，部分地方仍依賴于村主任?；鶎用裾刹可?、工作量大的矛盾十分突出。其工作量與所承擔(dān)的工作任務(wù)極不相適應(yīng)，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。他們既要承擔(dān)民政工作的城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)、區(qū)劃地名、老齡工作等，同時(shí)，還要承擔(dān)基層黨委、政府交辦的各項(xiàng)具體工作，任務(wù)越來(lái)越繁重，直接影響到城鄉(xiāng)低保工作正常有序開(kāi)展。基層低保人員信息與銀行存款、房產(chǎn)、稅務(wù)、公安、車管所等部門未實(shí)行數(shù)據(jù)共享，低保戶存款、房屋、車輛狀況無(wú)法掌握，管理人員僅能根據(jù)低保戶提供的勞務(wù)、種植收入等簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)核定其是否具有享受低保的資格，同時(shí)由于未與公安戶籍管理部門實(shí)行數(shù)據(jù)共享，民政部門不能及時(shí)掌握低保人員死亡信息，出現(xiàn)了極個(gè)別的低保戶已經(jīng)死亡繼續(xù)發(fā)放低保金的情況。近年來(lái)，全市先后新建、改建、擴(kuò)建、在建農(nóng)村敬老院200所。全市落實(shí)管理人員編制250個(gè)，現(xiàn)有正式工作人員259人，臨時(shí)聘用人員986人。實(shí)現(xiàn)了五保集中供養(yǎng)工作的新跨越，得到各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定，極大地提升了全市民政工作的地位，樹(shù)立了良好的外部形象。1994年，國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，民政部出臺(tái)了《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》（民政部令〔1997〕1號(hào)），對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理提出了明確要求，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作逐步走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。針對(duì)這種情況，xx年1月21日，國(guó)務(wù)院頒布了重新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)政策作了重大調(diào)整，將農(nóng)村五保供養(yǎng)由農(nóng)村集體供養(yǎng)轉(zhuǎn)為財(cái)政供養(yǎng)，把五保對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)、葬以及未成年人教育納入公共財(cái)政支出范圍。xx年我市五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1400元/人年（其中，現(xiàn)金不低于1200元/人年）。xx年提高至1856/人年（其中，現(xiàn)金不低于1656元/人年）。xx年11月30日，市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》（安政辦發(fā)〔xx〕171號(hào)），從xx年10月1日起，將五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2104元/人年（其中，現(xiàn)金不低于1904元/人年），提高到3200元/人年（其中，現(xiàn)金不低于3000元/人年）。xx年11月20日，市政府批轉(zhuǎn)了《關(guān)于提高全市社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼的通知》（安政辦發(fā)〔xx〕147號(hào)），從xx年10月1日起，我市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)提高到5200元/人年（其中，現(xiàn)金不低于5000元/人年），分散供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)提高到4700元/人年（其中，現(xiàn)金不低于4500元/人年）。按無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但扶養(yǎng)人無(wú)扶養(yǎng)能力的。無(wú)生活來(lái)源的三無(wú)條件，嚴(yán)格審批程序并頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書(shū)》。每年投資300余萬(wàn)元將五保對(duì)象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，合療報(bào)銷后，民政兜底，全額報(bào)銷，實(shí)報(bào)實(shí)銷，解決了五保對(duì)象看病難等問(wèn)題。一是爭(zhēng)取閑置資產(chǎn)，建設(shè)敬老院。二是創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)敬老院建設(shè)。三是化災(zāi)為機(jī)，加快敬老院建設(shè)。在工作中，苦口婆心、耐心爭(zhēng)取，為敬老院建設(shè)爭(zhēng)取了有利的地盤，提高了建設(shè)水平，加快了建設(shè)步伐。四是爭(zhēng)取民生項(xiàng)目，發(fā)展敬老院。同時(shí)，認(rèn)認(rèn)真真地做好每一個(gè)項(xiàng)目，做出成效，為后續(xù)的項(xiàng)目爭(zhēng)取奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，贏得了先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。 （三）、全市五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況 由于我市經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政困難，無(wú)法將五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入地方財(cái)政預(yù)算中予以解決。敬老院年需運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)：14所區(qū)域性敬老院平均每所需要40萬(wàn)元，需560萬(wàn)元。31所敬老院共需運(yùn)轉(zhuǎn)資金1120萬(wàn)元，資金缺口為869萬(wàn)元。 XX縣區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)未納入縣級(jí)財(cái)政保障范圍。以上三項(xiàng)共缺資金256萬(wàn)元。由于縣級(jí)財(cái)政困難，財(cái)政安排資金有限，也難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。我市大部分敬老院建于二十一世紀(jì)初期，有些敬老院屬災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，由于災(zāi)后時(shí)間緊，受客觀條件的限制，投入有限，建設(shè)規(guī)模?。ù蟛糠终嫉?畝以下），功能設(shè)施不全，有些達(dá)不到抗震要求標(biāo)準(zhǔn)，亟需改建和擴(kuò)建。%%，%的平均水平，可見(jiàn)我市的五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。目前，我市各敬老院管理人員基本都是臨時(shí)工，崗位不穩(wěn)定，沒(méi)有專業(yè)素質(zhì)，主要負(fù)責(zé)住院老人日常生活料理。護(hù)理員的日常工作包括購(gòu)買柴米油鹽等生活用品，還要負(fù)責(zé)供水供電、清潔衛(wèi)生、做飯洗衣、病員護(hù)理、日夜值班等多項(xiàng)內(nèi)容，護(hù)理質(zhì)量可想而知。目前，雖然我們市從去年起將敬老院管理人員每人每月800元工資列入市財(cái)政預(yù)備安排，但護(hù)理員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等三項(xiàng)還沒(méi)有得到保障。五保對(duì)象生病住院后需要專門的護(hù)理人員，但護(hù)理經(jīng)費(fèi)無(wú)處