【正文】 、網(wǎng)上服務等各類服務253次。全市77個軟弱渙散村中，新修村路115公里，修建橋梁16座，修建農田水利設施項目24個，鋪設61條自來水管線，解決了3122農戶吃水難或飲水不安全問題。針對環(huán)境臟亂差問題，以黨員為主體，積極發(fā)動群眾，開展環(huán)境衛(wèi)生整治，軟弱渙散村在村容村貌上得到明顯改觀。 四是轉變了各級黨員干部的工作作風。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）至少有1名主要領導包村（社區(qū)）指導。各級領導干部共為軟弱渙散村（社區(qū)），幫助困難戶脫貧57戶，幫助困難家庭學生就學57人。 五是促進了農民群眾增收致富。有17個軟弱渙散村初步形成了“一村一業(yè)”。 調研過程中我們感到，全市各級組織和部門從各自實際出發(fā)，投入大量精力研究整頓思路并采取了有效的整頓措施，促進了軟弱渙散村（社區(qū)）的轉化提高，積累了有益的整頓工作經(jīng)驗。市委把軟弱渙散基層黨組織整頓作為教育實踐活動專項工作進行部署和推進，確定為市委書記抓基層黨建項目進行研究和安排。有關縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及幫扶部門對抓整頓工作越來越重視，投入的感情和精力，投入的人力物力財力越來越充分。各級黨組織把健全完善基層組織運行機制，特別是把落實“四議一審兩公開”制度作為重點，凡涉及村里發(fā)展和村民切身利益的重大事項，都要由村黨組織提議、村“兩委”會商議、村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨委、政府審核，實行決議公開、實施結果公開，黨員和群眾的民主權利得到有效落實和保障，推進了村級治理的科學化、制度化和規(guī)范化。各級黨組織把加強資源整合作為促進軟弱渙散村（社區(qū)）轉化的有效措施，充分發(fā)揮組織、農業(yè)、扶貧、民政、財政、交通、水務、環(huán)保、體育、文化、農信社等部門的作用。 四是實行困地制宜、分類施策，能更好解決基層突出問題。對基層組織領導班子不健全、特別是沒有基層組織負責人的，采取組織選舉、上級下派等辦法配齊配強；對黨組織服務意識差、服務能力弱、群眾意見大的，通過加強教育培訓、強化實踐鍛煉、加大基礎投入、改善服務條件等辦法，提升服務功能；對工作不在狀態(tài)、班子內耗嚴重、組織制度形同虛設的，結合教育實踐活動統(tǒng)籌解決；對村務居務財務和民主管理混亂的，認真進行清理，建立健全管理制度；對征地拆遷、信訪和社會治安方面的問題，協(xié)調相關部門積極回應群眾訴求，加強綜合治理，等等。主要表現(xiàn)在： 一是部分村級組織活動場所建設盲目追求高標準。此外還有34個軟弱渙散村活動場所因為危房、狹小或破舊等原因，也有建設的需求和安排。在建設中，有些村盲目追求高標準，在沒有建設資金來源保障情況下，寄希望于上級資金和政策支持，為村級債務的增加埋下了隱患。軟弱渙散村黨組織中，由下派干部和第一書記擔任負責人的有13個，占17%。一些村、社區(qū)、非公企業(yè)的班子不健全，班子建設問題還沒有引起各級黨組織的足夠重視。各軟弱渙散村每年得到的轉移支付資金（村級組織運轉經(jīng)費部分）有較大差距，多的10萬元以上，少的不足3萬元。 四是農業(yè)產(chǎn)業(yè)單一乏力。像**鎮(zhèn)**村的品牌大米“鶴野大米”、黃泥洼鎮(zhèn)煙臺村的“壩外地搶茬種植”等特色產(chǎn)業(yè)突出的情況并不多見，經(jīng)濟發(fā)展滯后的問題短期內仍然很難解決。農村飲水工程大多是上世紀90年代開展的，已經(jīng)運行20多年，大多出現(xiàn)管道老化等問題。目前，77個軟弱渙散村中，仍有33個村中的90個屯存在飲水難（或不安全）問題，有28個村的村路、巷路和田間作業(yè)路的狀況較差。絕大多數(shù)下派的第一書記能夠幫助村里做一些力所能及的事情，但在作用發(fā)揮上沒有充分體現(xiàn)出“第一”。 七是村黨組織發(fā)展黨員方面存在問題。農村黨員中，老齡化問題仍然比較嚴重，2013年全市531個行政村僅發(fā)展農民黨員369名，比前兩年有大幅度減少。 三、主要對策和建議 緊密結合基層服務型黨組織建設，認真研究解決軟弱渙散基層黨組織存在的突出問題，使全市軟弱渙散基層黨組織盡早實現(xiàn)轉化提高，推動基層黨組織更好服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員。堅持標準，嚴格程序，切實把好黨員隊伍“入口關”。建立發(fā)展黨員考評機制和責任追究機制，對長期不發(fā)展黨員的基層黨組織書記進行責任追究。 二是完善機制，配強配齊村（社區(qū)）班子。加強教育培訓，做到時間、內容、人員、經(jīng)費四落實。 三是發(fā)揮優(yōu)勢，加強第一書記的選拔培養(yǎng)和考核管理。充分發(fā)揮第一書記的“第一”作用，謀劃全局、把握方向、加強指導、推動工作。 四是注重歷練，抓好大學生村官的培養(yǎng)與管理。建議省委組織部在大學生村官的考核管理中，提高地方的權重，把大學生村官2年的基層工作表現(xiàn)作為將來能否參加考試的一個重要評價參考。加大對經(jīng)濟落后村的扶持力度，制定落實相關政策，幫助、鼓勵農村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，在資金、項目、人才、技術和信息上進行綜合幫扶。培育先進典型，通過示范輻射作用，引導農民調整產(chǎn)業(yè)結構，依靠科技致富。 二是整合資源，充分發(fā)揮幫扶部門職能作用。統(tǒng)籌解決軟弱渙散基層黨組織有關交通、飲水、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等突出問題。 三是提高標準，切實保障基層組織運轉經(jīng)費。按照省委組織部《關于對村級黨建工作經(jīng)費予以補助的通知》（遼組通字[**]58號）文件要求，落實**市村級黨建工作經(jīng)費，保證每村每年不少于2萬元。根據(jù)基層服務型黨組織建設工作需要，建立基層黨組織服務群眾專項經(jīng)費和基層黨建工作基金。在活動場所建設中防止盲目追求高標準、舉債搞建設。加強社區(qū)工作用房建設監(jiān)管力度，在新建開發(fā)住宅小區(qū)時，要求將社區(qū)工作用房和居民公益性服務設施配備到位。對于解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民強村的問題，歷史遺留的一時難以解決的問題，村屯環(huán)境整治需要長期堅持的問題等等，在按照中央和省委要求的整頓期限結束后，聯(lián)系領導和幫扶單位不脫鉤，派駐干部和工作組不撤離，延長整頓的周期，鞏固擴大整頓成果。 二是上下聯(lián)動，督促推動整頓工作開展。各級聯(lián)系領導年底前要再深入聯(lián)系點調研指導工作1次，幫扶單位要集中幫助解決一兩件事關群眾生產(chǎn)生活的突出問題。 三是狠抓落實，健全完善工作制度。全面落實“四議一審兩公開”工作法，保證村級各項事務公開、公平、公正。 四是規(guī)范服務，建立健全服務體系。同時，積極應對群眾迸發(fā)出的跳廣場舞的熱情，因勢利導，發(fā)揮好這個“露天會議室”的作用把群眾凝聚起來，在這個場所中融入黨務村務公開的內容，打造成為集宣傳引導、信息服務、健身娛樂為一體的綜