6我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障缺失問題及對(duì)策-閱讀頁
2024-09-25 19:36本頁面
【正文】 在農(nóng)民工自身的這種對(duì)社會(huì)保障消極對(duì)待的情況下，一些用人單位自然也就順?biāo)浦鄣夭粸檗r(nóng)民工辦理社會(huì)保障手續(xù)，再加上我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度在監(jiān)督上的種種缺陷和漏洞，農(nóng)民工被排除在社會(huì)保障體系之外也就不足為奇了。其中有客觀上制度方面的原因，也有農(nóng)民工自身主觀上的原因。 （一）加快戶籍制度改革，消除公民的城鄉(xiāng)差別。戶籍制度經(jīng)過了近50年的歷史，它的負(fù)面作用也隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革而越來越明顯。要改變農(nóng)民工的社會(huì)保障的現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)從著力從以下幾個(gè)方面改革現(xiàn)行的戶籍制度。如前所述，戶籍制度使農(nóng)民工成為工作在城市里的“農(nóng)民”，繼而就不能獲得相應(yīng)的社會(huì)保障。鑒于農(nóng)民工工作的流動(dòng)性較強(qiáng)，政府可以規(guī)定在某城市連續(xù)工作一定年限（如：3年）的農(nóng)民工可以轉(zhuǎn)為城市戶口，這樣就為農(nóng)民工參加社會(huì)保障提供了更可靠的渠道。農(nóng)民工在城市里受到歧視的根本原因就是在現(xiàn)階段，“農(nóng)業(yè)戶口”在許多隱含利益（如：醫(yī)療、住房等）的分配方面都不及“非農(nóng)業(yè)戶口”。國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過各方面的改革措施消除這種隱含利益的不平衡，比如：政府可以投資改善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療狀況，提升農(nóng)村地區(qū)居民的福利設(shè)施等，逐漸消除城市農(nóng)民工所受到的歧視。過于急促的戶籍制度改革不僅將不利于上述結(jié)果的達(dá)成，更有可能產(chǎn)生負(fù)面影響。所以，戶籍制度的改革應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，保證改革可能帶來的一些不良影響在可以控制的范圍之內(nèi)。 （二）完善社會(huì)保障立法，使農(nóng)民工社會(huì)保障有法可依。要建設(shè)社會(huì)主義法制社會(huì)，使各種行為有法可依使一個(gè)重要原則。當(dāng)前我國(guó)還沒有在國(guó)家的水平上建立一部關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的法律或規(guī)定，農(nóng)民工的社會(huì)保障就沒有了制度保證。 因此，解決農(nóng)民工社會(huì)保障的當(dāng)務(wù)之急就是要建立一套完整統(tǒng)一的全國(guó)性法規(guī)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障進(jìn)行規(guī)定。有了一個(gè)全國(guó)性的法規(guī)規(guī)定農(nóng)民工的社會(huì)保障，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才會(huì)在一個(gè)高的層次上和更廣的范圍里得到保證，從而改變目前由地方性法規(guī)為主而造成的農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋區(qū)域狹窄的現(xiàn)狀，形成一個(gè)全國(guó)性的、全面的對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。第三，全國(guó)性的法規(guī)還易于催生一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保障管理系統(tǒng)，一方面方便管理，另一方面也節(jié)省機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用。這時(shí)所謂的“全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”就不應(yīng)是一個(gè)絕對(duì)量，而應(yīng)是一個(gè)指標(biāo)。如果反過來，被保險(xiǎn)者在收入水平和消費(fèi)水平較高的地區(qū)加入保險(xiǎn)，然后在收入水平和消費(fèi)水平較低的地區(qū)失業(yè)，這時(shí)除了前述做法外，也可以允許被保險(xiǎn)者把之前的保險(xiǎn)費(fèi)按存款帳戶銷戶的形式把現(xiàn)金帶入失業(yè)的地區(qū)。另外，政府也應(yīng)該采取轉(zhuǎn)移支付等手段來保持社會(huì)保障基金的收支在各地間的平衡。政府除了為農(nóng)民工社會(huì)保障完善相關(guān)的制度之外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保障意識(shí)不強(qiáng)的情況，多進(jìn)行社會(huì)保障方面的宣傳，加大社會(huì)保障知識(shí)的普及面。社會(huì)保障知識(shí)的普及工作首先要從農(nóng)民工的雇主方面做起，因?yàn)樗麄兪侵苯油r(nóng)民工接觸的團(tuán)體。其次可以通過社區(qū)的一些組織，如居民委員會(huì)等，對(duì)本社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工進(jìn)行普及社會(huì)保障知識(shí)的宣講工作。 可以看到，由于農(nóng)民工這個(gè)群體流動(dòng)性很強(qiáng)，進(jìn)行社會(huì)保障知識(shí)的普及工作是一項(xiàng)巨大的工程。 通過上述分析可以看出，完善農(nóng)民工的社會(huì)保障需要政府做大量的政策方面的工作，也需要社會(huì)組織的力量。做好他們的社會(huì)保障工作不僅體現(xiàn)著政府對(duì)他們的人道主義關(guān)懷，更重要的是體現(xiàn)出了公平原則，這對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行和社會(huì)安定和諧有著十分重大的意義。 五、結(jié) 論 農(nóng)民工社會(huì)保障問題是一個(gè)關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，是新一屆政府創(chuàng)建和諧社會(huì)目標(biāo)中不可或缺的一個(gè)子目標(biāo)。一些實(shí)際的例子顯示，相關(guān)的制度改革正在進(jìn)行之中，但是立法工作仍舊處于缺失狀態(tài)。——農(nóng)民工社會(huì)保障政策的路徑選擇，湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，200403[9]翟從海（2004），我國(guó)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀與立法建議，探索與爭(zhēng)鳴，200403 13[10]鄭功成（2006），應(yīng)當(dāng)分層分類保障農(nóng)民工的權(quán)益，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，200l1129[11]鄭功成（2003），中國(guó)社會(huì)保障改革與制度建設(shè)，中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，200301[12]周亦喬（2004），關(guān)于解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的探討，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），200404 第17頁 共17頁
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