【正文】 有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗收的法律責任條款給予處罰： （一）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查或者審查未通過，擅自建設(shè)的； （二）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生本辦法第二十一條規(guī)定的情形之一，未經(jīng)變更設(shè)計審查或者變更設(shè)計審查未通過，擅自建設(shè)的； （三）建設(shè)項目的施工單位未根據(jù)批準的安全設(shè)施設(shè)計施工的； （四）建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)（使用）的。 第三十八條建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請建設(shè)項目安全審查的，不予受理或者審查不予通過，給予警告，并自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)之日起一年內(nèi)不得再次申請該審查。第三十九條承擔安全評價、檢驗、檢測工作的機構(gòu)出具虛假報告、證明的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。 第四十一條 建設(shè)項目分期建設(shè)的，可以分期進行安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、試生產(chǎn)及安全設(shè)施竣工驗收。 第四十三條本辦法所稱改建項目，是指有下列情形之一的項目： （一）企業(yè)對在役危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施），在原址更新技術(shù)、工藝、主要裝置（設(shè)施）、危險化學品種類的； （二）企業(yè)對在役伴有危險化學品產(chǎn)生的化學品生產(chǎn)裝置（設(shè)施），在原址更新技術(shù)、工藝、主要裝置（設(shè)施）的。第四十五條實施建設(shè)項目安全審查所需的有關(guān)文書的內(nèi)容和格式，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局另行規(guī)定。 第四十七條本辦法施行后，負責實施建設(shè)項目安全審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)生變化的（已通過安全設(shè)施竣工驗收的建設(shè)項目除外），原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將建設(shè)項目安全審查實施情況及檔案移交根據(jù)本辦法負責實施建設(shè)項目安全審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年9月2日公布的《危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法》同時廢止。 一、《辦法》的出臺背景 2011年3月2日，國務(wù)院頒布了新修訂的《危險化學品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號，以下簡稱《條例》）。為落實《條例》的新要求，加強危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理工作，必須對《危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第8號，以下簡稱8號令）進行修訂，這次修訂還基于幾個方面：一是《條例》對設(shè)立危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)實行審批制度改成了生產(chǎn)、儲存危險化學品建設(shè)項目的安全條件審查制度，規(guī)定新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品建設(shè)項目應當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全條件審查，同時對安全條件審查的實施程序作了明確規(guī)定。三是涉及危險化學品建設(shè)項目中的化學品品種、特性、工藝和數(shù)量存在差異，發(fā)生事故后的危害和對社會造成的影響也大不相同，應當依據(jù)建設(shè)項目的危險程度對建設(shè)項目進行差別化的監(jiān)管。 二、《辦法》的起草過程 2009年5月，國家安全監(jiān)管總局組織征求8號令的修訂意見，并進行了廣泛、深入的調(diào)研。2011年9月，國家安全監(jiān)管總局組織專門力量，起草完成了《辦法（征求意見稿）》，并通過國務(wù)院法制辦網(wǎng)站向社會公開征求意見。最后經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過。45號令的出臺，是在8號令的基礎(chǔ)上，對危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理從多個方面進行了修訂完善，提高了危險化學品建設(shè)項目的安全準入門檻。包括總則、建設(shè)項目安全條件審查、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）、建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收、監(jiān)督管理、法律責任、附則。 這次修訂主要體現(xiàn)在以下十個方面： （一）關(guān)于規(guī)章名稱和適用范圍的變化 《辦法》的名稱由“危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法”改為“危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法”，一方面是與《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第36號）和《條例》相銜接，另一方面也是更加準確界定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在危險化學品建設(shè)項目方面的安全監(jiān)管職權(quán)范圍。同時規(guī)定了危險化學品建設(shè)項目安全條件審查的實施程序，明確了建設(shè)項目安全審查，是指建設(shè)項目安全條件審查、安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收。 國家安全監(jiān)管總局負責國務(wù)院審批（核準、備案）和跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項目安全審查。 《辦法》中規(guī)定了必須由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責審查的建設(shè)項目范圍，一是由國務(wù)院投資主管部門審批（核準、備案）的建設(shè)項目，二是生產(chǎn)劇毒化學品的建設(shè)項目。 （四）細化和明確了設(shè)計單位資質(zhì)條件 《辦法》要求涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品或者危險化學品重大危險源（即“兩重點一重大”）的建設(shè)項目，應當由具有石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。 （五）關(guān)于安全條件論證的變化 《辦法》對安全條件論證和安全條件論證報告的內(nèi)容，提出了具體的要求。 （六）關(guān)于安全設(shè)施設(shè)計的變化《辦法》要求建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計單位應按照《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導則》（aq/t3033），對建設(shè)項目安全設(shè)施進行設(shè)計。 《辦法》規(guī)定了試生產(chǎn)（使用）方案備案為形式審查。 （八）與其他安全生產(chǎn)行政許可的銜接 《辦法》規(guī)定建設(shè)單位應當自收到同意投入生產(chǎn)（使用）的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書之日起十個工作日內(nèi)，依法申請有關(guān)危險化學品的其他安全生產(chǎn)行政許可。 （九）關(guān)于法律責任的變化 本次《辦法》修訂，細化了有關(guān)法律責任的規(guī)定，加大了對未經(jīng)安全條件審查擅自建設(shè)和投入生產(chǎn)（使用）違法行為的處罰力度，將處罰最高金額提升至100萬元。建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得建設(shè)項目安全審查的，自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門撤銷建設(shè)項目安全審查之日起三年內(nèi)不得再次申請該審查。具體權(quán)限由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定。 各級安全監(jiān)管部門要正確理解《辦法》的主要內(nèi)容，貫徹好、執(zhí)行好《辦法》的各項規(guī)定，進一步結(jié)合本地區(qū)實際情況，細化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，合理分配監(jiān)管力量，突出重點，嚴把建設(shè)項目安全審