6透視鄉(xiāng)規(guī)民約與農(nóng)村立法整合策略-閱讀頁(yè)
2024-09-23 00:05本頁(yè)面
【正文】 地調(diào)整相關(guān)的社會(huì)關(guān)系，但農(nóng)村日常秩序的維持主要靠溫情脈脈的血緣或者親緣關(guān)系?？梢?，固有的熟人規(guī)則 —— 各種各樣的鄉(xiāng)規(guī)民約會(huì)很好地調(diào)整相關(guān)熟人關(guān)系。而且，以熟人規(guī)則調(diào)整陌生人的關(guān)系，終究會(huì)影響城市化的質(zhì)量，從而無(wú)法形成公民理念，而只能形成 熟人間的關(guān)系理念。城市化自身發(fā)展的內(nèi)在要求必然會(huì)削弱、化解、改造、甚至拋棄熟人社會(huì)的關(guān)系規(guī)則 —— 鄉(xiāng)民社會(huì)的規(guī)則。 新型自治組織的建立、人口流動(dòng)的加劇、社會(huì)交往和交流的明顯增加，使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約無(wú)論從內(nèi)容還是維護(hù)的方式都顯然無(wú)法有效地規(guī)范農(nóng)民今天的行為。首先，在 農(nóng)村的組織形式方面，村委會(huì)的產(chǎn)生是由村民民主選舉產(chǎn)生的， 1987 年制定的《村民委員會(huì)組織條例（試行）》就已明確規(guī)定了村民委員會(huì)的選舉辦法，1998 年國(guó)務(wù)院正式頒布了《村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步明確和完善了村民委員會(huì)的選舉辦法。因此新型的鄉(xiāng)村自治組織是依法產(chǎn)生、依法運(yùn)行，既直接體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家法律的貫徹執(zhí)行，又反映了民主化的發(fā)展方向。受現(xiàn)代法治觀念的影響，依法治村、以章治村的觀念漸入人心，人們?cè)絹?lái)越重視制定書面的規(guī)章制度作為村民及村民自治組織的行為準(zhǔn)則。村民如果違反村規(guī)民約，由村委會(huì)按照有關(guān)制度進(jìn)行批評(píng)教育，直至做出處罰。從實(shí)踐情況看，這種處罰方式對(duì)維護(hù)村規(guī)民約是十分有效的。這一措施的實(shí)行避免了吸毒人員的增加，并促進(jìn)了吸毒人員及時(shí)戒毒。 再次，新的村規(guī)民約更強(qiáng)調(diào)樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚，并與國(guó)家政策、法律在某種程度上達(dá)到一致，將貫徹執(zhí)行國(guó)家政策、法律作為村規(guī)民約的重要內(nèi)容之一。村規(guī)民約更增加了大量有關(guān)民主管理的內(nèi)容，例如民主選舉制度、民主議事制度、村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開制度、村委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度、村委會(huì)帳務(wù)管理及審計(jì)制度等。而且在一些村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，出現(xiàn)村規(guī)民約除處罰性規(guī)定外，還有獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)性的規(guī)定，例如鼓勵(lì)教育的各種措施，有 的村規(guī)定中小學(xué)生學(xué)費(fèi)由村集體支出，村民考上高等院校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。農(nóng)民的法律觀念和 第 12 頁(yè) 共 15 頁(yè) 文化素質(zhì)也已在悄然改變。整合過(guò)程表現(xiàn)為如何有效應(yīng)用規(guī)范調(diào)整農(nóng)民行為的理想追求，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，在這個(gè)系統(tǒng)中 各要素整體協(xié)調(diào)、相互滲透，從而達(dá)到聚集效應(yīng)，獲得更好的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。筆者認(rèn)為應(yīng)在堅(jiān)持國(guó)家法律價(jià)值的前提下相互滲透，建立互動(dòng)理性的模式。即農(nóng)村制定的規(guī)范或其運(yùn)作方式被國(guó)家法律所吸納或認(rèn)可。保持好這種滲透，一則可以使國(guó)家法律盡快地完善起來(lái)，二則也有利于國(guó)家法律在農(nóng)村的順利推行。鄉(xiāng)規(guī)民約需要國(guó)家法的支持以顯示權(quán)威性，而國(guó)家法難以或疏于達(dá)到的地方，又需要鄉(xiāng)規(guī)民約助其規(guī)范秩序，維護(hù)穩(wěn)定。二是國(guó)家法律也要融入鄉(xiāng)規(guī)民約。 關(guān)于鄉(xiāng)規(guī)民約與國(guó)家法之間的整合過(guò)程應(yīng)主要表現(xiàn)為。國(guó)家法應(yīng)充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約符合地方風(fēng)土人情、易于被接受的特點(diǎn)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，限制其劣勢(shì)，使它為我們正在進(jìn)行的農(nóng)村民主法治建設(shè)服務(wù)。但并不是說(shuō)這二者共同構(gòu)成了一個(gè)二元化的規(guī)范體系，它們之 間仍是一元化的法律體系，鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容不能與國(guó)家法相抵觸，只能是在國(guó)家法基本原則指導(dǎo)下的、對(duì)國(guó)家法尚未或不可能進(jìn)行調(diào)整的某些基層社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。一方面，不斷進(jìn)行自檢，只要是國(guó)家法有相關(guān)規(guī)定且這種規(guī)定仍符合現(xiàn)行國(guó)情和社會(huì)發(fā)展需求的，就應(yīng)以國(guó)家法為解決糾紛的準(zhǔn)據(jù)；另一方面，對(duì)于 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 那些國(guó)家法尚未調(diào)整或不可能進(jìn)行調(diào)整的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，在使用鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行調(diào)整時(shí)，也須審視這些鄉(xiāng)規(guī)民約是否符合現(xiàn)代的法治精神、法 治原則，是否符合公平、合理、正義的要求，以期達(dá)到國(guó)家法所希望達(dá)到的法治社會(huì)秩序的穩(wěn)定與和諧。 國(guó)家法律注重和追求的是法理秩序，而鄉(xiāng)規(guī)民約注重的是道德和人倫的禮法秩序。所以說(shuō)國(guó)家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約的沖突是理想與現(xiàn)實(shí)的沖突，是現(xiàn)代與傳統(tǒng)的沖突，是觀念與實(shí)踐的沖突，要達(dá)到二者的整合，或者說(shuō)鄉(xiāng)規(guī)民約向國(guó)家法律的轉(zhuǎn)換，還需要一定的時(shí)間和磨合的過(guò)程。這樣，鄉(xiāng)規(guī)民約已不能有效地解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生活中遇到的問(wèn)題。他們會(huì)更加深刻地認(rèn)識(shí)到：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)，而是法治經(jīng)濟(jì)。
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