【正文】 中期規(guī)劃是具有偏向性、引領(lǐng)性的，是需要的，并且必然要充分論證，力圖科學(xué)精確，但不宜太細(xì)。 （二）充分發(fā)揚(yáng)工業(yè)化的要素堆積和產(chǎn)業(yè)支持效果，大力加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的全體實力。工業(yè)化發(fā)明供應(yīng)，城鎮(zhèn)化發(fā)明需求，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)起機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加快器。尤其是中間城市的實力強(qiáng)大和位置提高，堆積功能和輻射功能的增強(qiáng)，基本在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)、著力點在產(chǎn)業(yè)。要 以建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)列入國家戰(zhàn)略為契機(jī)，進(jìn)一步落實省委、省縣政府提出的舉全省之力支持加速發(fā)展的決定計劃，積極推進(jìn)多數(shù)會區(qū)建立，加速鄱陽湖區(qū)域中間城市和其他城鎮(zhèn)發(fā)展，使鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建立真正成為引領(lǐng)江西科學(xué)發(fā)展、加快崛起的引擎和 “ 龍頭 ” 。要著力抓好縣級市和以縣城為重點的小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)一批綜合經(jīng)濟(jì)實力和產(chǎn)業(yè)支持力比較強(qiáng)、城市基本設(shè)備和公共服務(wù)功能比較完善的縣級市 XX 縣區(qū)城，發(fā)展成為中等城市和小城市，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格式。以關(guān)系發(fā)展全局、帶舉措用強(qiáng)的嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)項目為抓手，做大經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?；充分發(fā)揚(yáng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)展就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展、知足人民生活需求的效果，提高物流、金融、商貿(mào)、旅行等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重；切實提高園區(qū)規(guī)劃、建立和治 第 12 頁 共 19 頁 理程度，努力把各類園區(qū)建立成為項目建立的平臺、對外開放的窗口、產(chǎn)業(yè)晉級的高地、城鎮(zhèn)發(fā)展的 XX 縣區(qū)?；驹O(shè)備建立的程度，決定城市的承載力；城市功能的現(xiàn)代化，表現(xiàn)城市的現(xiàn)代化。詳細(xì)來說，要著力抓好五個方 面的建立：一是高效便捷的城市表里交通基本設(shè)備。二是供水、供電、供氣、通信等市政公用設(shè)備。三是表現(xiàn)社會事業(yè)發(fā)展程度的公共服務(wù)設(shè)備。四是保證性住房等民生工程建立。五是城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急設(shè)備。 當(dāng)前，尤其要注重城市建立中的一些單薄環(huán)節(jié)。要將城中村革新和城鄉(xiāng)接合部整治，歸入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建立和治理，有序推進(jìn)城中村革新，處理 XX 縣區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)接合部的臟亂差景象。 一是深化戶籍準(zhǔn)則改革。二是創(chuàng)新投融資體制。加速市政公用事業(yè)改革，完善特許運營準(zhǔn)則，吸引更多的社會成本參加城市基本設(shè)備和市政公用設(shè)備的建立和運 營。完善鄉(xiāng)村土地征用準(zhǔn)則，依法穩(wěn)妥推進(jìn)集體建立用地運用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。堅持鄉(xiāng)村建立用地削減與城鎮(zhèn)建立用地添加、吸納鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市久居規(guī)劃與城鎮(zhèn)建立用地添加規(guī)劃、城鎮(zhèn)土地開發(fā)整治數(shù)目與新增建立用地目標(biāo)掛鉤機(jī)制，促進(jìn)土地集約節(jié)省應(yīng)用?？茖W(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，以示范鎮(zhèn)建立為領(lǐng)導(dǎo)，著力抓好重點小城鎮(zhèn)建立，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，避免鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃過小、渙散發(fā)展。 需求特別指出的是，本年國家土地審批規(guī)劃收緊是必定的。 20242024年全省土地應(yīng)用總體規(guī)劃修編，確定我省總用地規(guī)劃為 278 萬畝，到年已用 86 萬畝，年均 萬畝。人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的矛盾非常突出。城鎮(zhèn)化不能簡略搞外延擴(kuò)張，要努力提高城鎮(zhèn)現(xiàn)有土地應(yīng)用率，嚴(yán)控增量，盤活存量，節(jié)省集約用土，嚴(yán)禁違法占地、粗豪用地。 （五）堅持生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)文明和社會文明有機(jī)統(tǒng)一，努力建立可持續(xù)發(fā)展的城市。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，次生情況問題、社會情況問題日益突出。依山傍水、臨江靠湖、山川在城中、城在山川中，是我省會鎮(zhèn)的最大特征。還，切實 增強(qiáng)從源頭上避免和節(jié)制污染排放，嚴(yán)厲做好項目建立的情況評價工作，加大環(huán)保法律力度。上一年底，全省縣（市）污水處置廠已具體建成。要加速縣（市）生活垃圾無害化處置設(shè)備建立措施，力爭到本年底，縣（市）垃圾無害化處置設(shè)計目的悉數(shù)完成。 高度注重鄉(xiāng)村土地征用和城鎮(zhèn)動拆遷問題，非常注重保證和改善民生，處理好掉地農(nóng)民就業(yè)和生活問題，改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工情況，切實維護(hù)人民群眾的好處。要從人民群眾最關(guān)懷的實踐問題動手，著力處理好市容情況、交通次序、社會治 第 17 頁 共 19 頁 安等問題，避免城市快速發(fā)展發(fā)生的 “ 城市病 ” 。要創(chuàng)新城市治理方法，推進(jìn)治 理的人道化、法制化、專業(yè)化、精密化，提高城市治理程度。各級黨委縣政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)化工作的自覺性和堅決性，深入認(rèn)識和掌握城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)則，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的才能和程度。省縣政府將成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，重點研討明確全省會鎮(zhèn)化的嚴(yán)重基本性、戰(zhàn)略性 、前瞻性問題，明確全省會鎮(zhèn)化發(fā)展的思緒和戰(zhàn)略。對年度城鎮(zhèn)化工作，要有目的、有任務(wù)、有辦法、有審核，并歸入各級縣政府的工作安排。 第二，進(jìn)一步增強(qiáng)干部城鎮(zhèn)化工作 培訓(xùn)。近一兩年，我們在這方面花了很大實力，獲得了分明成效。要采取多種方式，進(jìn)一步增強(qiáng)各級黨政首要領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和城市規(guī)劃、建立、治理部分干部的培訓(xùn)，堅持實踐與實踐相結(jié)合，豐厚學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，切實提高領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)化工作的才能和程度。上一年上半年， 省委省縣政府組織了對各設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化工作的督覆按核，前不久又對各地城市建立最新狀況進(jìn)行了查詢調(diào)查，省委常委會專門聽取了狀況匯報。我們要將這項工作準(zhǔn)則化、規(guī)范化，認(rèn)真查詢研討，結(jié)合我省實踐，抓緊研討制訂符合科學(xué)發(fā)展觀要求、有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展的目標(biāo)評價系統(tǒng)。 同志們，加速城鎮(zhèn)化歷程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展程度，是一項艱難的歷史任務(wù)， 也是一個需求不斷深化研討的嚴(yán)重課題。