【正文】 三、學(xué)習(xí)借鑒 法治經(jīng)驗(yàn)的思考 通過考察我們感到，南京與 相比除經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開放程度和法律制度等不可比因素外，在地域面積、經(jīng)濟(jì)成分、人口、資源、環(huán)境等方面有許多相似之處。尤其是對(duì)法治建設(shè)能夠持之以恒、常抓不懈，更是我們所必須做到的。 具體來說，南京依法治市工作要在市委的決策和領(lǐng)導(dǎo)下，努 第 11 頁 共 16 頁 力實(shí)踐三個(gè)方面的 ? 跨越式 ? 發(fā)展： （一）指導(dǎo)思想由 ? 單一型 ? 向 ? 系統(tǒng)化 ? 的跨越 要突破僅就 ? 有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究 ?法制基本環(huán)節(jié)思考工作的單一思路，從堅(jiān)持本質(zhì)著眼，在執(zhí)政為民、創(chuàng)建服務(wù)型政府上明確方向，完善 ? 經(jīng)濟(jì)、政治、文化 ? 一體化發(fā)展的法治建設(shè)指導(dǎo)原則。因此，依法治市的指導(dǎo)原則應(yīng)當(dāng)契合時(shí)代發(fā)展要求。 ? 貫徹 ‘ 三個(gè)代表 ’ 重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民 ? ，并要求 ? 把 ‘ 三個(gè)代表 ’ 重要思想貫徹到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域 ? 。只有這樣，才能保持黨的先進(jìn)性和執(zhí)政為民的本質(zhì)。一是遵循促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，堅(jiān)持和善于運(yùn)用法治的手段，堅(jiān)決改變一切束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制弊端，不斷開拓促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的新途徑。三是遵循促進(jìn)先進(jìn)文化建設(shè)原則，通過制度建設(shè)保證文化發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，弘揚(yáng)和培育以愛國主義為核心的民族精神；以人為本，獎(jiǎng)善懲惡，把培養(yǎng) ? 四有 ? 新人經(jīng)?；⒅贫然?，提高人的綜合素質(zhì)；制定有利于保護(hù)民族優(yōu)秀文化發(fā)展和歷史文化資源的政策措施，繼承和發(fā)揚(yáng)文化傳統(tǒng)；嚴(yán)格管理文化市 場(chǎng)，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，形成市場(chǎng)準(zhǔn)入有序、主體行為規(guī)范、社會(huì)風(fēng)尚健康的發(fā)展環(huán)境。一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量依法治市工作成敗得失的準(zhǔn)則。人民的滿意度高是依法治市的最終目標(biāo)。借鑒 整體上呈現(xiàn) ? 環(huán)境清潔美麗、法律政紀(jì)嚴(yán)明、管理井然有序、社會(huì)安定文明 ? 的法治狀態(tài)，綜合目前所認(rèn)知的各種基本要素，我們認(rèn)為可以把依法治市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)初步抽象為 ? 安全、誠信和有序 ? 。對(duì)組合每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的若干子標(biāo)準(zhǔn)和具體指標(biāo)，需要做仔細(xì)地分析、研討。安全是一個(gè)城市生存與發(fā)展的首要目標(biāo)，也是每一個(gè)人生存與發(fā)展的終極需 求。安全主要表現(xiàn)為 ? 政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生活安寧 ? 四個(gè)方面。誠信是規(guī)范、制度、人品三者的有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范是誠信的基本內(nèi)涵，制度是誠信的發(fā)展內(nèi)涵，人品是誠信的本質(zhì)內(nèi)涵。誠信與否，可以 ? 與同類城市相 第 14 頁 共 16 頁 比引進(jìn)外資的數(shù)量、城市人文環(huán)境的優(yōu)越與否、司 法機(jī)關(guān)的公正審判程度和公眾滿意度 ? 四個(gè)指標(biāo)來衡量。有序表現(xiàn)為一種良好的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和文化秩序。 （三）運(yùn)作方式由 ? 活動(dòng)型 ? 向 ? 理性化 ? 的跨越 要突破僅舉辦各種法制宣傳和法制實(shí)踐活動(dòng)為基本載體的運(yùn)作方式，從總攬全局角度，在加強(qiáng)依法治市的實(shí)際運(yùn)作方面明確范圍，完善 ? 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善社會(huì)條件，把握基本環(huán)節(jié) ?的具體措施。但是，從整體上實(shí)際運(yùn)作依法治市，還是要總攬全局，抓住帶根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的大的方面進(jìn)行謀劃、運(yùn)籌和實(shí)施。為了實(shí)現(xiàn)市委對(duì)依法治市的堅(jiān)強(qiáng)而有效的領(lǐng)導(dǎo)，從推進(jìn)富民強(qiáng)市，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的全局統(tǒng)領(lǐng)依法治市的實(shí)際運(yùn)作，主要是在優(yōu)化市委的主體作用和領(lǐng)導(dǎo)方式、協(xié)調(diào)社會(huì)基本要素與依法治市之間的良性互動(dòng)、抓住城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合運(yùn)籌三個(gè)方面，把握依法治市決策的實(shí)施。為此，要牢固樹立法律至上的思想和觀念；嚴(yán)格貫徹民主集中制的原則，善于集中黨和人民的意見和智慧；善于運(yùn)用使黨的主張經(jīng)過法定程序變?yōu)閲乙庵镜念I(lǐng)導(dǎo)方式；嚴(yán)格要求每個(gè)黨員、特別是各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級(jí)黨組織，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，并保證立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致 地工作；監(jiān)督、支持人大處理好與 ? 一府兩院 ? 的關(guān)系，發(fā)揮好 ? 協(xié)調(diào)各方 ? 的作用；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，把好向政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部關(guān)。依法治市必須依賴的社會(huì)條件，其自身無能為力，需要外在的社會(huì)予以提供，依法治市可以影響但不能創(chuàng)造這些條件。因此，一要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，努力健全法制，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；深化行政改革，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變；建立和完善基本的社會(huì)保障體系，積極增加就業(yè)。三要推進(jìn)意識(shí)理性化，切實(shí)提高憲政意識(shí)、程序意識(shí)、平等意識(shí)、法律與道德結(jié)合意識(shí)。