【正文】 穩(wěn)定并長久不變。加快落實(shí)草原承包經(jīng)營制度。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的 要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。 １９ .實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。嚴(yán)格地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、市場配置、評價(jià)考核等方面全面建 立和落實(shí)節(jié)約用地制度。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，用作折抵建設(shè)占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)必須依法進(jìn)行，必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地計(jì)劃管理。 ２０ .全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)已經(jīng)落實(shí)到戶的地方，要盡快建立 健全產(chǎn)權(quán)交易平臺，加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，完善林木采伐管理制度。加大財(cái)政對集體林權(quán)制度改革的支持力度，開展政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大國有林場和重點(diǎn)國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。加快發(fā)展農(nóng)民 第 13 頁 共 18 頁 專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。鼓勵龍頭企業(yè)在財(cái)政支持下參與擔(dān)保體系建設(shè)。 五、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化 ２２ .加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共 享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2024年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，有條件的地方可提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平。抓緊制定指導(dǎo)性意見， 第 14 頁 共 18 頁 建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學(xué)校、國有農(nóng)（林）場納入建設(shè)范圍。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)示范。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。對當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。對生產(chǎn)經(jīng)營遇 到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。 ２５ .推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。推進(jìn) “ 鄉(xiāng)財(cái)縣管 ” 改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)范圍，中央和 試點(diǎn)地區(qū)省級財(cái)政要增加試點(diǎn)投入。 ２６ .增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。推 第 16 頁 共 18 頁 進(jìn)省直接管 XX 縣區(qū)（市）財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。 ２７ .積極開拓農(nóng)村市場。鼓勵設(shè)計(jì)開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活消費(fèi)品和建筑材料。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進(jìn)力度，提高勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。 扎實(shí)開展農(nóng)村基層深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容，盡快制定指標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工黨員教育管理。完善黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等活動載體。完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法，著力拓寬農(nóng)村干部來源，穩(wěn)步推進(jìn)高校畢業(yè) 第 18 頁 共 18 頁 生到村任職工作，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，完善長效機(jī)制和政策措施。按照定職責(zé)目標(biāo)和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的要求，以不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平確定村干部基本報(bào)酬，并根據(jù)實(shí)際情況建立業(yè)績考核獎勵制度，逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問題，加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開。 做好2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義十分重大。