【正文】 然發(fā)揮的作用日益重要，但總體來看，還有很大的局限性。輿論監(jiān)督的作用越來越重要， “ 不怕會上通報，只怕公開見報 ” ，但因新聞媒體往往受制于行政權(quán)力，當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w很難有效揭露當(dāng)?shù)赜懈瘮⌒袨榈念I(lǐng)導(dǎo)。所以，唯有黨內(nèi)監(jiān)督才是最直接、最有效的監(jiān)督，其基礎(chǔ)、 第 18 頁 共 27 頁 核心作用是其它監(jiān)督不可替代和不可比擬的。我黨歷來高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，總是圍繞黨在不同歷史時期的政治路線和中心任務(wù)開展黨內(nèi)監(jiān)督工作。一是以黨內(nèi)監(jiān)督為特征的黨紀黨規(guī) 不斷完善。二是黨內(nèi)監(jiān)督的氛圍日益濃厚。特別是黨的十六大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體率先垂范，自覺接受全黨和全國人民監(jiān)督，在全黨營造出了濃厚的黨內(nèi)監(jiān)督氛圍。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，通過幾 年來的努力，責(zé)任制體系在各個階層已基本得到建立，作用越來越明顯。積極開展了 “ 三講 ” 、 “ 雙思 ” 、 “ 三個代表學(xué)教 ” 、 “ 先進性教育 ” 等活動，廉政電教制度不斷規(guī)范，廣大黨員干部廉潔自律的意識不斷增強。一些黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接收監(jiān)督的意識比較淡薄，認為監(jiān)督就是與領(lǐng)導(dǎo)過不去，將群眾的監(jiān)督視為對自己的不尊重，把同事的監(jiān)督視為對自己的不信任，把機制的監(jiān)督視為履行領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的 “ 羈絆 ” ；有的思想過慮多，監(jiān)督上級怕穿 “ 小鞋 ” ，監(jiān)督同級怕傷 “ 和氣 ” ，監(jiān)督下級怕丟 “ 選票 ” ，致使好人主義、庸俗作風(fēng)盛行；有的認為監(jiān)督是紀委的事，不愿監(jiān)督；也有的監(jiān)督主體對黨內(nèi)監(jiān)督的外部環(huán)境缺乏信心、缺乏研究，造成忽視監(jiān)督、不善于監(jiān)督，甚至是不敢監(jiān)督。在監(jiān)督制度上，往往存在著不具體、不系統(tǒng)、不嚴格的 “ 三不現(xiàn)象 ” ：即習(xí)慣于照抄上級原則性規(guī)定，未能結(jié)合 第四篇。正確認識當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀，深入分析存在的問題及內(nèi)在原因，并積極探索破解問題的對策，對于從根本上預(yù)防和治理腐敗，保證和促進黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著極其重要而深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義 。黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中起著基礎(chǔ)和核心的作用。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政 黨以后，黨的地位發(fā)生了變化，給各級黨組織和黨員、干部隊伍帶來了深刻的影響。再加上國際西化分化敵對勢力的思想侵蝕，使我黨面臨著新的考驗。在這種情況下，加強黨內(nèi)監(jiān)督，顯得尤為重要。目前，黨的外部監(jiān)督如法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等等，雖然發(fā)揮的作用日益重要，但總體來看，還有很大的局限性。輿論監(jiān)督的作用越來越重要， “ 不怕會上通報，只怕公開見報 ” ，但因新聞媒體往往受制于行政權(quán)力，當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w很難有效揭露當(dāng)?shù)?第 21 頁 共 27 頁 有腐敗行為的領(lǐng)導(dǎo)。所以，唯有黨內(nèi)監(jiān)督才是最直接、最有效的監(jiān)督，其基礎(chǔ)、核心作用是其它監(jiān)督不可替代和不可比擬的。我黨歷來高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，總是圍繞黨在不同歷史時期的政治路線和中心任務(wù)開展黨內(nèi)監(jiān)督工作。一是以黨內(nèi)監(jiān)督為特 征的黨紀黨規(guī)不斷完善。二是黨內(nèi)監(jiān)督的氛圍日益濃厚。特別是黨的十六大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體率先垂范，自覺接受全黨和全國人民監(jiān)督，在全黨營造出了濃厚的黨內(nèi)監(jiān)督氛圍。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨內(nèi)監(jiān)督的重要 制度，通過幾年來的努力，責(zé)任制體系在各個階層已基本得到建立，作用越來越明顯。積極開展了 “ 三講 ” 、 “ 雙思 ” 、 “ 三個代表學(xué)教 ” 、 “ 先進性教育 ” 等活動，廉政電教制度不斷規(guī)范，廣大黨員干部廉潔自律的意識不斷增強。一些黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接收監(jiān)督的意識比較淡薄，認為監(jiān)督就是與領(lǐng)導(dǎo)過不去，將群眾的監(jiān)督視為對自己的不尊重，把同事的監(jiān)督視為對自己的不信任，把機制的監(jiān)督視為履行領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的 “ 羈絆 ” ；有的思想過慮多，監(jiān)督上級 怕穿 “ 小鞋 ” ，監(jiān)督同級怕傷 “ 和氣 ” ，監(jiān)督下級怕丟 “ 選票 ” ，致使好人主義、庸俗作風(fēng)盛行；有的認為監(jiān)督是紀委的事，不愿監(jiān)督；也有的監(jiān)督主體對黨內(nèi)監(jiān)督的外部環(huán)境缺乏信心、缺乏研究，造成忽視監(jiān)督、不善于監(jiān)督，甚至是不敢監(jiān)督。在監(jiān)督制度上，往往存在著不具體、不系統(tǒng)、不嚴格的 “ 三不現(xiàn)象 ” ：即習(xí)慣于照抄上級原則性規(guī)定，未能結(jié)合本地的實際開展工作，操作性不強；制度間的銜接性不夠，界限不清，對違反之后如何追究不明確，規(guī)定難以落實；有些還存在著有始無終，有規(guī)定不遵守，有布置不檢查的現(xiàn)象，制度缺 乏剛性，直接影響制度的嚴肅性。長期以來，監(jiān)督的主體和對象存在泛化現(xiàn)象，即所謂 “ 黨內(nèi)人人都是監(jiān)督者，又都是被監(jiān)督者 ” ， 第 23 頁 共 27 頁 在監(jiān)督對象上存在盲區(qū)。 （四）是監(jiān)督體制不順。正確認識當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀，深入分析存在的問題及內(nèi)在原因，并積極探索破解問題的對策，對于從根本上預(yù)防和治理腐敗，保證和促進黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著極其重要而深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。 黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中起著基礎(chǔ)和核心的作用。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，黨的地位發(fā)生了變化，給各級黨組織和黨員、干部隊伍帶來了深刻的影響。再加上國際西化分化敵對勢力的思想侵蝕，使我黨面臨著新的考驗。 層已基本得到建立，作用越來越明顯。積極開展了 “ 三 講 ” 、 “ 雙思 ” 、 “ 三個代表學(xué)教 ” 、“ 先進性教育 ” 等活動，廉政電教制度不斷規(guī)范，廣大黨員干部廉潔自律的意識不斷增強。一些黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接收監(jiān)督的意識比較淡薄，認為監(jiān)督就是與領(lǐng)導(dǎo)過不去，將群眾的監(jiān)督視為對自己的不尊重，把同事的監(jiān)督視為對自己的不信任，把機制的監(jiān)督視為履行領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的 “ 羈絆 ” ；有的思想過慮多，監(jiān)督上級怕穿 “ 小鞋 ” ，監(jiān)督同級怕傷 “ 和氣 ” ，監(jiān)督下級怕丟 “ 選票 ” ，致使好人主義、庸俗作風(fēng)盛行；有的認為監(jiān)督是紀委的事，不愿監(jiān) 督；也有的監(jiān)督主體對黨內(nèi)監(jiān)督的外部環(huán)境缺乏信心、缺乏研究，造成忽視監(jiān)督、不善于監(jiān)督，甚至是不敢監(jiān)督。在監(jiān)督制度上，往往存在著不具體、不系統(tǒng)、不嚴格的 “ 三不現(xiàn)象 ” ：即習(xí)慣于照抄上級原則性規(guī)定， 第 25 頁 共 27 頁 未能結(jié)合本地的實際開展工作，操作性不強；制度間的銜接性不夠，界限不清，對違反之后如何追究不明確，規(guī)定難以落實；有些還存在著有始無終，有規(guī)定不遵守，有布置不檢查的現(xiàn)象，制度缺乏剛性，直接影響制度的嚴肅性。長期以來，監(jiān)督的主體和對象存在泛化現(xiàn)象，即所謂 “ 黨內(nèi) 人人都是監(jiān)督者，又都是被監(jiān)督者 ” ，在監(jiān)督對象上存在盲區(qū)。 （四）是監(jiān)督體制不順。還有些執(zhí)掌實權(quán)的部門實行垂直管理，監(jiān)督優(yōu)勢要素分離，存在塊塊 “ 看得見、管不著 ” ，條條 “ 管得著、看不見 ” 的 “ 兩難 ”局面。黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任體系還不健全，對監(jiān)督工作的檢查考核沒有切實可行 的標準；監(jiān)督力量、監(jiān)督渠道雖然比較多，但缺乏組織協(xié)調(diào)，形不成合力。 三、加強黨內(nèi)監(jiān)督的對策 加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須從當(dāng)前世情、國情、黨情出發(fā)，圍繞黨的建設(shè)的整體目標和主要任務(wù)，創(chuàng)造性的開展工作。 （一）加強廉政教育，不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督意識。要大力加強權(quán)力觀教育，使黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部真正明白，權(quán)力是人民給的，必須受到人民的監(jiān)督。 （二）加強制度創(chuàng)新，努力形成長效監(jiān)督機制。要圍繞《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的貫徹執(zhí)行，從本地實際出發(fā)，制定具體的配套制度和措施，使條例的各項制度、規(guī)定落到實處，真正發(fā)揮作用。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，隨著經(jīng)濟社會 的發(fā)展和黨的建設(shè)的推進，及時研究解決黨內(nèi)監(jiān)督制度在貫徹實施中的問題，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加健全，更加完善。民主是腐敗的天敵，加強黨內(nèi)監(jiān)督必須把民主政治建設(shè)作為重中之重來