【正文】 行之有效的辦法來加以糾正，對(duì)政策加以調(diào)整。政策方案的規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則。政策方案的規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)遵循以下原則 信息完備的原則。無論是問題的界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、后果預(yù)測(cè)、方案抉擇，都必須建立最全面 、準(zhǔn)確的信息資料基礎(chǔ)上。信息越全面、準(zhǔn)確，方案規(guī)劃就越具有科學(xué)性。任何事物都處于普遍聯(lián)系之中，不僅政策本身可以看成事一個(gè)系統(tǒng)，而且它也不是孤立存在的，總是與其他政策相聯(lián)系，處于一個(gè)政策體系之中。 科學(xué)預(yù)測(cè)原則。方案規(guī)劃是面向未來的，是在事情發(fā)生之前的一中預(yù)先分析和選擇，故具有明顯的預(yù)測(cè)性。 實(shí)現(xiàn)可行原則。根據(jù)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等主客觀條件以及發(fā)展過程中的種種變化，對(duì)方案進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì) 、技術(shù)、文化、理論等方面的可行性分析，從而使方案建立在牢固的現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上，使方案的實(shí)施具有可操作性并有成功的最大可能性。方案規(guī)劃中的民主原則首先就體現(xiàn)在政策是否能真正反映人民的要求和愿望，是否使群眾獲得利益和實(shí)惠。充分發(fā)揮主人翁的作用。政策作為一種社會(huì)生活的指導(dǎo)原則，要有一定的連續(xù)性和穩(wěn)定 性，要考慮原有政策的銜接或過渡，避免朝令夕改，大起大落，影響社會(huì)穩(wěn)定，但是，任何方案規(guī)劃系統(tǒng)又都是一個(gè)開放系統(tǒng)，總是與外界壞境處于不斷的物質(zhì)、能量和信息的交換之中。 第五篇：上有政策下有對(duì)策從行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的角度看 —— ? 上有政策，下有對(duì)策 ? 的動(dòng)因及解決 何睿清 40824036 漢語(yǔ)言文學(xué) 一、 ? 上有政策，下有對(duì)策 ? 的概念詮釋 ? 上有政策，下有對(duì)策 ? 是我國(guó)現(xiàn)階段政策執(zhí)行過程中普遍存在的一種行政現(xiàn)象，隨著時(shí)代 的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化。 第 19 頁(yè) 共 25 頁(yè) 撇開個(gè)人見仁見智的看法，導(dǎo)致此種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也是復(fù)雜多樣的，我國(guó)行政決策機(jī)制的不科學(xué)，政府政策執(zhí)行過程存在缺陷，以及分散化的行政監(jiān)督機(jī)制為 ? 上有 政策，下有對(duì)策 ? 行為的產(chǎn)生提供了條件，主要表現(xiàn)為政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制等。 二、 ? 上有政策，下有對(duì)策 ? 的動(dòng)因分析 （一）、我國(guó)行政決策體制的不科學(xué)，導(dǎo)致政策制定中出現(xiàn)了問題； 總體而言，我國(guó)已經(jīng)建立了一套較為完整的行政決策框架，但科學(xué)性和可行性仍有待提高，如果決策機(jī)制缺乏科學(xué)性，政策也會(huì)缺乏合理性。各級(jí)黨委、政府以及人大是行政決策的中樞 系統(tǒng)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)雖已組建由信息、咨詢、決策和監(jiān)督組成的決策系統(tǒng)，但目前而言，這一系統(tǒng)并未真正發(fā)揮其所應(yīng)有的作用。此外，各級(jí)黨政部門決策研究機(jī)構(gòu)地位尷尬、職能未能充分發(fā)揮，名為輔助決策機(jī)構(gòu)，實(shí)際并未真 第 20 頁(yè) 共 25 頁(yè) 正履行其應(yīng)有的研究決策職責(zé)。 。地方政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于社會(huì)同步發(fā)展的科學(xué)決策理論和技術(shù)重視程度不夠，且學(xué)習(xí)能力又不足，對(duì)各種先進(jìn)的現(xiàn)代決策理論、手段和技術(shù)缺乏了解和應(yīng)用，這種固步自封的做法一定程度上使決策的科學(xué)化水平大打折扣。 責(zé)任心淡化是決策者在決策過程中產(chǎn)生偏差行為的淵源，而其深層原因則在于科學(xué)、有效的決策責(zé)任制度的缺乏。三是對(duì)決策失誤責(zé)任追查不嚴(yán)格，每每以 ? 交學(xué)費(fèi) ? 作為護(hù)身符，逃避責(zé)任追究。合理的執(zhí)行機(jī) 第 21 頁(yè) 共 25 頁(yè) 制是政策有效執(zhí)行 的必要條件。 。在政策執(zhí)行中，有些人不重視政策宣傳，或者宣傳出現(xiàn)失誤，政府公共政策的傳播渠道不通暢，缺乏一定的信息溝通和反饋機(jī)制，使得公共政策在宣傳過程中受阻和歪曲，嚴(yán)重影響政策的有效執(zhí)行。 政府執(zhí)行力一般是指政府組織為了達(dá)到既定目標(biāo)，依法使用、調(diào)度 和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國(guó)家方針政策、法律法規(guī)以及上級(jí)的指示、決定、決議，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的能力。執(zhí)行力弱就難以保證政令暢通。一是政策缺乏合理性，政策缺乏針對(duì)性，沒有反映客觀存在的實(shí)際情況，在決策執(zhí)行時(shí)就沒有實(shí)踐的基礎(chǔ)；二是政策缺乏合理性，盲目地將目標(biāo)定的過高，在執(zhí)行時(shí)會(huì)受到現(xiàn)實(shí)條件和政策資源的制約。 ② 執(zhí)行主體的利益需求和能力缺失導(dǎo)致偏差 政策執(zhí)行主體出于自己的理解和利益需要，可能會(huì)附加一些原來政策沒有的內(nèi)容，特別是公共政策與自身利益沖突時(shí)，一些政策執(zhí)行主體就會(huì)尋找政策替代甚至曲解、變通；政策執(zhí)行主體由于自身的能力和素質(zhì)不夠，也會(huì)造成他們對(duì)政策難以全面、正確地理解。 （三）、分散的行政監(jiān)督體制為 ? 上有政策 ，下有對(duì)策 ? 行為的產(chǎn)生提供了條件。目前具有中國(guó)特色的行政監(jiān)督機(jī)制在我國(guó)雖已形成，但仍不完善，行政部門在執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn) ? 政出多門、政令不暢 ?等現(xiàn)象，從而為 ? 上有政策，下有對(duì)策 ? 行為提供了條件。在監(jiān)督的實(shí)踐過程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系不順，同時(shí)它們各自為戰(zhàn)，彼此之間 缺乏有效地溝通和聯(lián)系，未能形成一個(gè)具有 ? 嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、高效運(yùn)行 ? 的整體。這就導(dǎo)致了監(jiān)督的整體功能減弱，監(jiān)督機(jī)制弱化，監(jiān)督合力缺失。行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督，但目前我國(guó)的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。如新聞機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)法律并未出臺(tái)，使監(jiān)督活動(dòng)法律依據(jù)缺失；另一方面在于現(xiàn)存監(jiān)督規(guī)則措詞籠 統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)和可供操作細(xì)則模糊，使監(jiān)督主體很難準(zhǔn)確裁量和及時(shí)查糾違法違規(guī)行為 。就領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制而言，其受雙重領(lǐng)導(dǎo) —— 同級(jí)行政機(jī)關(guān)和上級(jí)相關(guān)部門，從而導(dǎo)致了其受多重控制的現(xiàn)實(shí)，獨(dú)立性缺乏。只有實(shí)現(xiàn)了三者的協(xié)調(diào)一致，才能徹底消除 ? 上有政策，下有 對(duì)策 ? 。 事實(shí)證明， ? 好制度可以讓壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。合理的公共政策則需要科學(xué)民主的決策制度來予以保證。要充分發(fā)揮專家學(xué)者以及廣大政策目標(biāo)群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策議程。 第二，加強(qiáng)政策執(zhí)行過程中的思想文化建設(shè)。人是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體，人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮離不開思想意識(shí)的支撐，價(jià)值觀和信念這種內(nèi)化了的制約機(jī)制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因?yàn)榈赖乱庾R(shí)制約調(diào)節(jié)的是 ? 理性經(jīng)濟(jì)人 ? 的內(nèi)心思想，進(jìn)而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。 承認(rèn)追求個(gè)人合理利益的正當(dāng)性，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到利益是一個(gè)矛盾體，包含了個(gè)人利益和共同利益，局部利益和整體利益。 第三，完善權(quán)力制約體系。由于歷史和認(rèn)識(shí)上的原因，我國(guó)實(shí)行的是中央集權(quán)的政治體制，這種集權(quán)體制在 ? 集中力量辦大事 ? 方面具有優(yōu)越性，但過分的集權(quán)，不利于權(quán)力的互相監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力不能保障政策的有效執(zhí)行。只有權(quán)力的互相制約，才能從根本上消除權(quán)力尋租的空間。 第四，完善政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。首先，完善監(jiān)督主體地位、權(quán)力與配置。最后，資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制等方面應(yīng)對(duì)監(jiān)控部門適當(dāng)傾斜，而目前監(jiān)控部門普遍存在資源不足等問題，必須對(duì)這些問題加以改善，避免因資源缺乏產(chǎn)生 ? 下有對(duì)策 ? 行為，保證行政決策得以切實(shí)