5農(nóng)用地土地信托法律問題分析-閱讀頁(yè)
2024-09-06 23:19本頁(yè)面
【正文】 此種情形，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)設(shè)立信托，是否需要辦理信托登記手續(xù)呢。然而，筆者對(duì)周小明博士的 觀點(diǎn)并不認(rèn)同。該條規(guī)定并未區(qū)分作為前置條件的法律法規(guī)對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的登記是發(fā)生物權(quán)變動(dòng)效力還是產(chǎn)生對(duì)抗效力，因此只要是法律法規(guī)規(guī)定需要辦理登記手續(xù)的財(cái)產(chǎn)，設(shè)立信托時(shí)均需要進(jìn)行信托登記。但是我國(guó)當(dāng)前并未出臺(tái)相關(guān)信托登記的法規(guī)制度，法律亦未明確何種登記才是《信托法》第 10 條所謂的 “ 信托登記 ” 。 信托公司同時(shí)提供金融服務(wù)問題。該模式能夠在一定程度上解決土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的融資問題，但同一受托人在其管理不同的信托卻應(yīng)當(dāng)受到法律的額外約束。由此可以看出，該模式下中信信托將土地信托與資金信托的財(cái)產(chǎn)相互進(jìn)行交易，除了應(yīng)當(dāng)按照公允價(jià)值進(jìn)行交易外，還應(yīng)當(dāng)分別在兩個(gè)信托的 信托文件中就該事項(xiàng)做出特別約定或者分別取得委托人或受益人的同意，否則就是違反信托法的規(guī)定。而一旦未能顧及到這些問題，信托公司需要依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，甚至需要對(duì) 第 11 頁(yè) 共 15 頁(yè) 要造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。農(nóng)村土地信托作為采用信托形式開展土地流轉(zhuǎn)工作的一種類型，其信托財(cái)產(chǎn)的歸 屬既要符合我國(guó)土地法律法規(guī)的規(guī)定，又要滿足信托相關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)要求，而我國(guó)土地信托業(yè)務(wù)開展緩慢的主要原因即為土地所有權(quán)與用益權(quán)的歸屬與流轉(zhuǎn)限制?；谖覈?guó)以公有制為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)用地土地屬于集體所有的根基無法進(jìn)行變更，故當(dāng)前探索我國(guó)農(nóng)用地土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方向是正確的。需要盡快以法律的形式分離出土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，在保持土地所有權(quán)歸屬不發(fā)生變動(dòng)的同時(shí)，建立較為流暢的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，從而為土地信托的業(yè)務(wù)開展奠定基礎(chǔ)。 依法確定信托關(guān)系當(dāng)事人。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，倘若委托人直接以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)而設(shè)立信托，在家庭 承包的情形下，委托人（即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人）應(yīng)當(dāng)為農(nóng)戶而非農(nóng)民個(gè)人。否則在土地信托存續(xù)過程中，一旦信托農(nóng)戶中的部分未簽署信托文件的成員主張?jiān)磐泻贤炇鹬黧w為無權(quán)處分，可能會(huì)給包含信托當(dāng)事人在內(nèi)的各方參與主體帶來巨大的糾紛困擾。具體而言，土地信托的受托人 “ 以持牌信托公司為主 ” 的主要原因在于：一方面，由于我國(guó)的金融監(jiān)管要求，持牌信托公司的資本體量較為龐大，可以在一定程度上緩釋土地信托創(chuàng)新模式而可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，信托觀念在我國(guó)的普及尚未達(dá)到婦孺皆知的水平，即便是一些開展了土地信托實(shí)踐的農(nóng)村地區(qū)，參與土地信托的農(nóng)民也只是把土地信托看作是一種與其他土地流轉(zhuǎn)方式無異的創(chuàng)收方式而已，更未能對(duì)信托關(guān)系進(jìn)行深入的了解，而對(duì)于我國(guó)中西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對(duì)于信托法律關(guān)系的了解更是幾近空白。土地信托的受托人 “ 以其余民事主體為輔 ” 的原因在于：一方面，《信托法》并未禁止信托公司以外的主體擔(dān)任信托受托人，其余主體可以自由約定擔(dān)任受托人并行使權(quán)利、履行職責(zé)；另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，我國(guó)信托業(yè)務(wù)中對(duì)于民事信托開展的需求也愈來愈強(qiáng)烈，委托人往往并不需要專業(yè)的信托公司進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)管理，而僅僅是基于對(duì)受托人的信任將財(cái)產(chǎn)交付給受托人進(jìn)行打理。 土地信托登記制度的建設(shè)完善。信托登記的探索方向主要有兩方面，一是進(jìn)行統(tǒng)一登記，即建立一個(gè)專門用來登記信托法律關(guān)系的機(jī)構(gòu)或部門，對(duì)全國(guó)性信托行為進(jìn)行統(tǒng)一登記與公示；二是將當(dāng)前信托登記程序分散到相應(yīng)信托財(cái)產(chǎn)對(duì)應(yīng)的登記部門，在原有登記手續(xù)的基 礎(chǔ)上額外增加一項(xiàng)信托備注，以此區(qū)別傳統(tǒng)的物權(quán)登記。相較于 “ 統(tǒng)一信托登記制度 ” 而言， “ 分散信托登記制度 ” 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 無需另設(shè)專門的信托登記機(jī)構(gòu)，僅需在信托設(shè)立過程中，信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行物權(quán)登記手續(xù)時(shí)額外注明該變更登記系由信托行為所引發(fā)即可，能夠較大程度地節(jié)省信托登記成本。 5 結(jié)語 我國(guó)土地信托是我國(guó)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制探索的重要方式與途徑之一，但在當(dāng)前的法律框架下，土地信托業(yè)務(wù)的開展一方面會(huì)受到土地權(quán)利性質(zhì)的限制，另一方面還會(huì)受到信托制度不完善所帶來的束縛。與此同時(shí)，我國(guó)法律法規(guī)中不適應(yīng)新國(guó)情的部分也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整，并與土地 創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)相互促進(jìn)、相輔相成，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國(guó)民生活水平共同發(fā)揮重
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