【正文】 集體建設用地流轉、土地置換、分期繳納土地出讓金等形式，合理解決企業(yè)進鎮(zhèn)用地問題，降低企業(yè)搬遷成本；要加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)。要繼續(xù)深化戶籍制度改革，有條件的地方可以對農(nóng)民以及外來人口落戶小城鎮(zhèn)實行 “ 零門檻 ” 政策，從子女教育、證照辦理等多方面提供方便，促進小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。要拓寬思路，廣開門路，多方謀取出路，拓展農(nóng)村勞動力的就業(yè)領域，可以通過發(fā)展小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力，可以通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)就地轉移勞動力，更可以有組織、大規(guī)模向外地輸送勞動力。 （四）以建設現(xiàn)代水利體系和退耕還林為重點，推進環(huán)境生 第 16 頁 共 23 頁 態(tài)化，夯實農(nóng)民增收的基礎。一是抓好水源工程建設。今年解決 萬人的飲水困難，完成水土流失初步 治理面積 26 萬畝，以水資源的可持續(xù)利用支撐我市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。要以建設節(jié)水型社會為目標，把節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)種植、園林技術融為一體，作為一個完整的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程來抓，重點建設 XX 縣區(qū)張莊、壺關常平、襄垣五陽等 10 大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū)工程，新增節(jié)水灌溉面積 4 萬畝，新增水地 3 萬畝，改善水地 15 萬畝。要繼續(xù)實行退耕還林行政 “ 一把手 ” 負責制，從實施方案、作業(yè)設計、組織施工、檢查驗收、糧款兌現(xiàn)等各個環(huán)節(jié)，規(guī)范和加強工程管理，大力推廣林草、林藥間作模式，不折不扣 地完成今年 30 萬畝的退耕還林任務。支持退耕還林地方發(fā)展農(nóng)村沼氣，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。四是抓好機 第 17 頁 共 23 頁 械化保護性耕作農(nóng)業(yè)的推廣。要圍繞草食畜牧業(yè)發(fā)展，積極推廣打草機、打捆機、粉碎機等新型農(nóng)機具，搞 好農(nóng)機大戶發(fā)展，力爭做到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少購買一臺打草機，培養(yǎng)一個農(nóng)機大戶。 （五）以加強農(nóng)村科技推廣為重點，推進農(nóng)民知識化，形成農(nóng)民增收的動力。一是要進一步促進農(nóng)民思想觀念更新。二是加強農(nóng)業(yè)科技、信息服務。市政府要幫助市科協(xié)購買一輛科技 “ 大蓬車 ” ，由科協(xié)牽頭，抽調(diào)有關涉農(nóng)部門的科技人員，組成 “ 大蓬 第 18 頁 共 23 頁 車 ” 科技服務隊，深入農(nóng)村進行科技推廣服務。要抓好農(nóng)業(yè)信息服務體系建設，建立縣鄉(xiāng)兩級信息服務網(wǎng)絡，完善信息的收集、整理和發(fā)布制度，提高信息處理和傳輸能力，搞好農(nóng)民信息員隊伍建設，用各種方式使有效信息傳遞到農(nóng)民手里。繼續(xù)穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構，建立多渠道、多層次、多形式農(nóng)民技術教育體系，搞好百日農(nóng)民科技大培訓活動，利用各種形式組織農(nóng)民學習和掌握先進實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。要圍繞 “ 種子、苗子和崽子 ” ，通過引進、試 驗、示范、推廣，加快農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量。五是積極實施現(xiàn)代晉商再造工程，多渠道搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)人才培育，吸引城市和外地的企業(yè)家來我市農(nóng)村領辦龍頭企業(yè)，引導現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營企業(yè)家轉變經(jīng)營觀念，擴展經(jīng)營視野，創(chuàng)新經(jīng)營機制，敢于進行膨脹式、借債式發(fā)展；要關心和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)家的成長，使他們政治上有榮譽，社會上有地位，發(fā)展上有寬松的環(huán)境。一是認真落實農(nóng)村土地承包政策，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)戶承包經(jīng)營權的流轉。對于土地承包經(jīng)營權的流轉，要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行，任何組織和個人都不能強制流轉或阻止流轉。各縣市區(qū)必須統(tǒng)一思想，堅定信心，認真做好耕地面積等相關數(shù)據(jù)的核實測算工作，盡快解決二輪土地延包遺留問題，為農(nóng)村稅費改革的順 利推進創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn) “ 三個確保 ” 的目標。繼續(xù)強化對村務公開的監(jiān)督，確保村務常公開、真公開。加強收費資金管理，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅決杜絕各種加重農(nóng)民負擔事件的發(fā)生，防止農(nóng)民負擔出現(xiàn)反彈。要加快建立和完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，切實解決農(nóng)民因病致貧、返貧問題，提高農(nóng)民的健 康水平；要積極推進農(nóng)村金融體制改革，加大農(nóng)業(yè)信貸投入，為農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整提供資金服務；要繼續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，采取拍賣、租賃等多種形式，進一步調(diào)動農(nóng)民開發(fā)農(nóng)村小 第 20 頁 共 23 頁 型水利和治理荒山荒坡的積極性，有效盤活農(nóng)村現(xiàn)有資源。在推動條件較好的縣、鄉(xiāng)、村率先發(fā)展的同時，繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度。五是增加對農(nóng)業(yè)的投入。我們要按照中央和省里的決定，今后每年新增教育、科技、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村，確保全市財政支農(nóng)資金每年都有所增長，每年都高于其它一般性支出增長和財政經(jīng)常性增長的幅度，使農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件得到不斷改善。 （一）要把增加農(nóng)民收入放在重中之重的位置。農(nóng)業(yè)是安 第 21 頁 共 23 頁 天下的基礎產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有整個社會的穩(wěn)定；沒有農(nóng)民的小康，就沒有整個社會的小康。 （二）要堅持 “ 三個文明 ” 一起抓。要不斷深化“ 三級聯(lián)創(chuàng) ” 活動，努力形成農(nóng)村基層組織建設常抓不懈的工作機制；繼續(xù)完善村民自治，切實加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，健全村民自治機制，組織好村民委員會換屆選舉工作；廣泛開展法制宣傳教育，不斷增強廣大農(nóng)民群眾的法律意識，使他們養(yǎng)成自覺遵守法律的 良好習慣，善于運用法律來解決矛盾、維護自身權益；加強農(nóng)村社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。 （三）要切實加強干部隊伍的作風建設。干部隊伍思想作風、 第 22 頁 共 23 頁 工作作風的好壞，直接關系到黨和政府各項政策措施在農(nóng)村的貫徹落實，關系到黨和政府在農(nóng)民群眾心目 中的形象。二是堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，定決策、做規(guī)劃、干工作都要充分考慮農(nóng)民的需要和現(xiàn)實的條件，深入農(nóng)村、深入人心，開展全面細致的調(diào)查研究，真正了解農(nóng)民群眾的意愿和想法，當好操作工，實實在在地為農(nóng)民群眾謀利益、辦實事。 （四）要強化工作責任制。要完善工作目標責任 制，把農(nóng)民增收的各項任務分解細化，落實到具體部門和人頭，并明確工作 第 23 頁 共 23 頁 標準和進度，形成一套科學合理的目標管理考核體系；要繼續(xù)實行 “ 五大監(jiān)督 ” ，加大責任追究力度，對完成任務好、成績突出的給予表彰獎勵；對完不成任務、拖了全市后腿的，要予以通報批評；對弄虛作假、推諉扯皮、人為設置障礙的，要對有關責任人和部門負責人予以嚴肅處理，決不姑息。讓我們在黨的十六大精神和“ 三個代表 ” 重要思想的指引下，在市委的正確領導下，堅定信心，團結 一致，扎實苦干，爭先發(fā)展，努力完成今年農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的各項任務，為提前實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標而努力奮斗。