【正文】 三、要落實三個保障。一要落實組織保障。各地在本次會議后要召開一次專題會議，把爭當 “ 雙第一 ” 的工作目標切實傳達下去，拿出具體舉措，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。區(qū)確權(quán)辦要堅持按照 “ 一周一督查，一周一通報 ” 的工作基調(diào)開展確權(quán)調(diào)度工作。在確權(quán)內(nèi)外業(yè)結(jié)束后，區(qū)委、區(qū)政府將成立督查考評小組，對各地組織建立、宣傳培訓、經(jīng)費落實、調(diào)查摸底、外業(yè)測繪、內(nèi)業(yè)糾錯、農(nóng)戶確認等情況進行全面的績效考評，根據(jù)績效考評結(jié)果進行獎勵。三要落實經(jīng)費保障。同時區(qū)確權(quán)辦正在準備給三家公 司撥付第一批測繪經(jīng)費。 同志們，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，使命光榮，責任重大，我們要按照中央和省市統(tǒng)一部署，再接再厲，扎實工作，確保圓滿完成各項試點工作，向區(qū)委區(qū)政府以及全區(qū)廣大農(nóng)民群眾交上一份滿意度的答卷。剛才，孫縣長宣讀了《 **縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，明確了土地確權(quán)登記頒證工作的指導思想、總體要求、基本原則、目標任務(wù)、步驟和保障措施。下面，我再講三個方面的意見： 一、土地確權(quán)登記頒證工作是一件大事，在思想上務(wù)必形成高度共識 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是黨中央、國務(wù)院進一步深化農(nóng)村改革、維護農(nóng)民土地權(quán)益作出的重大決策。對于我們這 樣一個農(nóng)村地域廣、農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)民人口多的縣份來說，該項工作更是重中之重，工作難度也相對更大，因此，我們必須要高度重視，扎實穩(wěn)妥推進。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，是穩(wěn)定農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度的重要基礎(chǔ)，是維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)利的根本保障，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體化的必然選擇，是維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的迫切需求。汪洋副強調(diào)： “ 這不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必須干好的事 ” ?？h委、縣政府高度重視，研究制定了《 **縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，抽調(diào)了工作人員，在財政十分緊缺的情況下，籌集撥付了專項資金。 二要深刻認識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的艱巨性。我縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，國土二調(diào)耕地面積就有 萬畝，涉及農(nóng)戶 萬戶、涉及農(nóng)業(yè)人口 萬人，且農(nóng)戶承包地塊零散，地理地貌復(fù)雜，開展這項工作的工作量很大。我縣 1998 年二輪土地承包以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的出現(xiàn)過各類土地承包糾紛，矛盾較多，情況復(fù)雜，給確權(quán)登記工作帶來了諸多困難。目前，我縣農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，有的是舉家常年外出，導致確權(quán)登記頒證 工作宣傳發(fā)動難、召開村民會議難、農(nóng)戶簽字確認更難。根據(jù)前段時間的調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的二輪承包資料臺賬不全，致使部分農(nóng)戶實際承包土地面積難以確認。按照省市要求，我縣今年 9月底前要完成 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確權(quán)登記頒證工作， 20xx 年 9 月底前要基本完成全縣確權(quán)登記頒證工作， 20xx年進行補漏完善，迎接省市驗收。因此，全縣上下務(wù)必高度重視，保持清醒的認識，把思想和行動盡快統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上 來，把土地確權(quán)登記頒證作為今明兩年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重點，深入動員和發(fā)動廣大干部群眾，集中力量打一場土地確權(quán)登記頒證的 “ 攻堅戰(zhàn) ” 。在具體工作中，必須認真貫徹中央的方針政策，要按照提出的 “ 改革要蹄疾而步穩(wěn) ” 的要求，精心操作，穩(wěn)步推進，確保各項工作保質(zhì)保量按期完成任務(wù)。中央明確，這次確權(quán)登記以 1998 年二輪土地承包確權(quán)為基礎(chǔ)。一是受稅改政策的影響，統(tǒng)計面積與實有面積有一定的出入。 三是農(nóng)戶之間互換、轉(zhuǎn)讓土地，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變化。五是隨著城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等影響，許多土地已經(jīng)被征用了。 二要依法規(guī) 范，嚴禁 “ 破底線 ” 。對沒有明確規(guī)定的，要本著尊重歷史、實事求是的原則，依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，妥善加以解決 。今天會后，農(nóng)牧部門要立即舉辦培訓班，結(jié)合《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律把土地確權(quán)登記要遵守的政策講清楚。 三要依靠群眾，嚴禁 “ 越俎代庖 ” ?？h鄉(xiāng)村三級干部要切實做好宣傳、引導、服務(wù)、組織、把關(guān)等工作，尤其要發(fā)揮好村社干部的主體作用。 四要嚴格程序，嚴禁 “ 走捷徑 ” 。土地確權(quán)登記頒證工作要嚴格遵循農(nóng)業(yè) 部制定的工作規(guī)程和技術(shù)標準，嚴格按照宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、制定方案、查田堪界、糾紛調(diào)處、審核公示、確權(quán)登記、案件歸檔八個環(huán)節(jié)和程序開展工作，必須做到位，該簽字的簽字，該榜示的榜示，環(huán)節(jié)不能減、程序不能亂、標準不能降。 五要保持穩(wěn)定，嚴禁 “ 出問題 ” ?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系，得到了絕大多數(shù)農(nóng)民群眾認可和法律的確認。在具體工作中，要堅持先易后難，權(quán)屬清晰的先確權(quán)登記，不清楚的可暫緩一步，待理清權(quán)屬關(guān)系之后再確權(quán)發(fā)證。要有擔當精神，遇到矛盾糾紛，妥善處置，不能做老好人，當 “ 甩手掌柜 ” ，做到糾紛調(diào)解在當?shù)?，矛盾解決在當?shù)亍Ｍ恋卮_權(quán)登記頒證工作涉及農(nóng)村改革的長久大計，確權(quán)登記的成果是土地承包關(guān)系的有效記錄和證明，必須保證質(zhì)量。 三、土地確權(quán)登記頒證工作是一件難事，在行動上務(wù)必嚴格落實責任 一要落實責任體系?？h上具體工作由孫縣長負責，全面做好牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查調(diào)度工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作的責任主體，要嚴格執(zhí)行黨政一把手負責制，盡快成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，制定切實可行的工作方案，實行領(lǐng)導包村、干部包組，層層明確責任，層層分解任務(wù) ，把工作責任落實到每一名干部，把任務(wù)分解到每一個村民小組。 二要廣泛宣傳動員。農(nóng)牧部門要積極與省市業(yè)務(wù)部門對接，做好抽調(diào)人員的業(yè)務(wù)培訓。 三要加強資金管理。財政部已經(jīng)制定了《中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補助資金管理辦法》，財政部門要嚴格按照規(guī)定，把各級扶持資金納入統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)，嚴格支出標準，凡屬政府采購和政府購買服務(wù)目錄范圍內(nèi)的設(shè)備以及商品服務(wù)等，要全部通過政府采購方式確定供應(yīng)商和服務(wù)商。 四要強化督促檢查。農(nóng)牧部門要定期開展督查指導，及時掌握情況，認真梳理帶有普遍性、傾向性的問題，提出政策建議和解決的辦法。 同志們，做好確權(quán)登記頒證工作，事關(guān)千萬農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大局，任務(wù)艱巨、責