【正文】 dash?，F(xiàn)階段，的科學(xué)發(fā)展就是要實現(xiàn)快速發(fā)展。的實際、歷史的任務(wù)必然地選擇了 “ 工業(yè)優(yōu)先、富民強市 ” 戰(zhàn)略，必須強力推進。mdash。面對資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性帶來的激烈競爭，不斷改進工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是我們承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、搶占天山北坡經(jīng)濟發(fā)展制高點的唯一選擇，也是我們向著 更高目標邁進的前提和條件。mdash。加強城鄉(xiāng)硬化、亮化、綠化、美化、文化、制度化建設(shè)，推進科教文衛(wèi)體等事業(yè)全面進步，大力提升城市 “ 軟實力 ” ，是提高城市美譽度和吸引力、迅速聚集發(fā)展要素、實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要條件。mdash。只有嚴格落實黨要管黨、從嚴治黨的方針，強化基層組織，建設(shè)堅強的戰(zhàn)斗堡壘，充分調(diào)動方 方面面的積極性，才能形成萬眾一心謀發(fā)展的強大合力，才能奠定又好又快發(fā)展的堅實組織基礎(chǔ)。從國家政策層面看，中央召開新疆工作座談會，安排部署 19 省市對口支援新疆，并明確將天山北坡經(jīng)濟帶作為國家 14 個重點開發(fā)區(qū)之一，將 “ 烏洽會 ” 升格為 “ 中國 mdash。獨工業(yè)園升格為國家級工業(yè)園，我們面臨難得的政策機遇。第二，我們面臨的發(fā)展道路異常艱辛，已別無選擇的擔(dān)負起了推動全地區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展的歷史重任，責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨，前程遠大。第四，我們?nèi)悦媾R一些制約跨越發(fā)展的困難和問題，主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，生產(chǎn)力總體水平不高 。保障和改善民生的任務(wù)艱巨，維護穩(wěn)定和長治久安的任務(wù)繁重 。 全市上下必須全面辯證地分析當前的形勢，既要增強機遇意識，堅定發(fā)展信心，又要增強憂患意識，保持清醒頭腦，大力發(fā)揚創(chuàng)新實干、攻堅克難的拼搏精神，以更實的舉措持續(xù)掀起 “ 十二五 ” 發(fā)展的澎湃熱潮。我們必須用戰(zhàn)略思維和世界眼光，在不斷解放思想、變革創(chuàng)新中應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)，在不斷審視自我、超越自我中搶抓發(fā)展機遇，在不斷創(chuàng)先爭優(yōu)、奮力進取中加快發(fā)展速度。 “ 十二五 ” 時期的奮斗目標是：全市生產(chǎn)總值年均增長 25%，地方財政一般預(yù)算收入年均增長 25%，農(nóng)牧民人均純收入年均增收 1000 元以上。 20xx 年的具體目標是：實現(xiàn)生產(chǎn)總值 100 億元，增長 33%。農(nóng)牧民人均純收入增加 1000 元以上，招商引資到位資金 30 億元，完成固定資產(chǎn)投資 35 億元。 (一 )在發(fā)展思路上尋求新突破，實現(xiàn)發(fā)展目標的新跨越。要進一步制定好我市的 “ 十二五 ” 規(guī)劃，使我市經(jīng)濟社會發(fā)展更加符合經(jīng)濟規(guī)律、科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律。在制定完善 “ 十二五 ” 規(guī)劃的過程中，要把 “ 高起點、高水平、高效益 ” 和 “ 資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù) ” 的要求體現(xiàn)到目標任務(wù)、發(fā)展重點、機制創(chuàng)新、績效評價等各個方面，力爭在 “ 十二五 ” 期間，更快地縮小與疆內(nèi)先進城市的差距，在自治區(qū) 縣域經(jīng)濟發(fā)展格局中挺進前十位。把不斷提高全社會幸福指數(shù)貫穿規(guī)劃始終。要切實體現(xiàn) “ 變化、變革、創(chuàng)新 ” 的工作理念。 (二 )在結(jié)構(gòu)調(diào)整上尋求新突破，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新跨越。 “ 十二五 ” 時期 ，必須按照 “ 三高 ” 和 “ 兩個可持續(xù) ” 的要求，繼續(xù)深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的新跨越。大力實施 “ 工業(yè)優(yōu)先，富民強市 ” 戰(zhàn)略，做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 在推進新型工業(yè)化方面的主導(dǎo)思想是：按照地區(qū) “ 三個聚集 ” 的產(chǎn)業(yè)布局，不斷完善以煤電石油化工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和新型建材四大產(chǎn)業(yè)為方向，以物流基地為平臺，以職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為支撐的 “4+2” 產(chǎn)業(yè)模式，引進和 扶持大型工業(yè)綜合項目聚集，盡快建立起資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的新型工業(yè)體系。具體目標是：力爭到 2024 年，全市石化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值 40 億元 ,占二產(chǎn)的比重達到 30%，把打造成為塔城地區(qū)的石油化工基地。 在推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化方面的主導(dǎo)思想是：突出特色抓產(chǎn)業(yè)，圍繞市場調(diào)結(jié)構(gòu)，依靠科技創(chuàng)品牌，改善設(shè)施促增收 。具體目標是：力爭到 2024 年，全市畜牧業(yè)總收入占農(nóng)業(yè)總收入的 50%，農(nóng)牧民人均純收入中來自畜牧業(yè)的收入達到 50%，把建成全疆最大的優(yōu)質(zhì)肉羊繁育和加工基地。重點是扎實做好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作、加快現(xiàn)代 倉儲物流基地建設(shè)步伐和提高旅游業(yè)的整體競爭力。建成以大宗農(nóng)產(chǎn)品、化學(xué)品和礦產(chǎn)品儲運為主的千萬噸級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，把打造成天山北坡中段交通樞紐、產(chǎn)業(yè)高地和大宗農(nóng)產(chǎn)品、化學(xué)品、礦產(chǎn)品物流集散中心，建成聯(lián)結(jié)南疆庫 mdash。同時，編制完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力把啤酒節(jié)打造成全疆知名的旅游品牌。圍繞 “ 金三角 ” 人居需要，按照規(guī)劃，統(tǒng)籌推進新 型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力打造最佳人居環(huán)境。堅持把改善人居環(huán)境、彰顯文化底蘊、完善基礎(chǔ)功能、增強可持續(xù)發(fā)展能力作為改造的重點，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)管、公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸、向全市覆蓋，努力打造生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、極具文化元素的魅力老城。堅持以前瞻性的眼光高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益運作，優(yōu)化新城區(qū)的服務(wù)功能和人居環(huán)境，迅速凝聚新城區(qū)人氣，將其建設(shè)成為 “ 金三角 ” 區(qū)域宜居宜業(yè)、充滿生機、極富現(xiàn)代氣息的活力新城。大力加強農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、 生態(tài)建設(shè)、富民安居、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，打造生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新型農(nóng)村。按照企業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)向集群聚集的原則，培育產(chǎn)業(yè)特點鮮明的專業(yè)化園區(qū)。二是以營口中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和長葛工業(yè)園為依托，大力建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是以承載新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，著力打造新型建材園區(qū)。六是在交通便利、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實、帶動力強的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園。進一步處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系，堅持每年將新增財政收入的 60%用于民生工程。重點做好零就業(yè)家庭和大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭 24 小時動態(tài)清零，力爭兩年內(nèi)全市未就業(yè)大中專畢業(yè)生基本實現(xiàn)就業(yè)。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助體系，建立慈善基金、營口助學(xué)基金，加大財政幫扶弱勢群體力度，力爭 “ 十二五 ” 末，對弱勢群體的補助標準達到地區(qū)平均水平的 倍。鞏固自治區(qū)文明城市、全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建和雙擁共建活動，進一步提高城鄉(xiāng)文明水平和居民素質(zhì)。扎實做好對口支援工作，處理好外部支援與自我發(fā)展的關(guān)系，把營口市的對口支援轉(zhuǎn)化為造福群眾的現(xiàn)實成果。 (四 )在機制創(chuàng)新上尋求新突破，實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境的 新跨越。 用更優(yōu)惠的政策環(huán)境推動招商引資和項目建設(shè)。圍繞 “4+2” 產(chǎn)業(yè)模式，加快研究制定退稅和資金扶持政策，對產(chǎn)業(yè)支撐能力強和科技含量高、環(huán)保措施好的重點企業(yè)，將增值稅地方留成部分按一定比例返還企業(yè) 。建立市級榮譽制度，表彰在經(jīng)濟社會發(fā)展中做出突出貢獻的企業(yè)家和黨員干部 。堅持精神激勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，健全以政府獎勵為導(dǎo)向的招商引資獎勵體系。積極支持金融機構(gòu)發(fā)展壯大，努力打造金融生態(tài)縣 (市 )，有效發(fā)揮金融在促進跨越發(fā)展中的作用。 用更寬松的政策環(huán)境迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。要探索建立廣大科技人員和 “ 鄉(xiāng)土人才 ” 創(chuàng)業(yè)管理辦法，鼓勵他們在完成本職工作的前提下，兼職創(chuàng)辦企業(yè)或從事國家政策沒有明令禁止的有償經(jīng)營活動。 用更嚴明的政策環(huán)境全面提升執(zhí)政效能。嚴格落實績效考核、紀檢監(jiān)察、組織人事 “ 三位一體 ” 的工作機制，健全和完善績效考核辦法，將績效考核結(jié)果與干部選拔任用、獎勵懲戒結(jié)合起來，促進全市各級干部精神面貌、工作作風(fēng)實現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，工作能力、工作水平實現(xiàn)大提升。 以市鄉(xiāng)黨委換屆為契機，選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識換屆工作的重大意義，正確處理好換屆工作與當前工作的關(guān)系，統(tǒng)籌安排，周密部署，確保 “ 兩不誤、兩促進 ” 。要進一步擴大黨內(nèi)民主，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán) 、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保換屆工作健康順利進行。各級黨組織要進一步加強對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，緊緊圍繞中心工作，探索和運用各種務(wù)實管用的辦法，打造特色鮮明、為基層和黨員喜聞樂見的活動載體，推動活動深入開展。要按照創(chuàng)先爭優(yōu)的要求，堅定 “ 抓基層、打基礎(chǔ)、重實效 ” 的工作理念，在各方面創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀、做表 率。要在深刻總結(jié) “ 黨員創(chuàng)業(yè)工程 ” 成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加廣泛、深入、扎實地組織引導(dǎo)廣大黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)、帶動全民創(chuàng)業(yè)，真正建設(shè)一支干事能力強、創(chuàng)業(yè)成績好、群眾威信高的黨員干部隊伍。在社區(qū)，要注重引導(dǎo)黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為黨組織分憂，為各 族居民解難，為和諧社區(qū)建設(shè)做貢獻。要使黨員干部始終站在創(chuàng)新發(fā)展的前沿，在更高層次上領(lǐng)跑，引領(lǐng)城鄉(xiāng)各族群眾開辟更加美好的發(fā)展前景。要堅持“ 標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防 ” 的方針，加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大查辦違紀違法案件工作力度。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。要嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。 以構(gòu)建和諧社會為目標，切實加強黨的群眾工作。要牢固樹立群眾觀點，始終站穩(wěn)群眾立場，不斷創(chuàng)新群眾工作經(jīng)驗，特別是要在密切聯(lián)系群眾上下功夫，在增進群眾信任上下功夫，在解決實際問題上下功夫，在增強法制觀念上下功夫。要堅持科學(xué)民主依法決策，在定政策、作決策、上項目、抓工作時，切實把群眾路線貫穿其中，廣泛聽取群眾意見，充分匯聚民意、集中民智，杜絕不講科學(xué)、不講民主、盲目倉促 決策。各級各部門要把解決社會問題、維護社會和諧穩(wěn)定放在更加突出的位置來抓，把黨和政府的關(guān)懷更多地向那些最需要關(guān)心的群眾傾斜，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。讓我們在上級黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，創(chuàng)先爭優(yōu)，為推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展和長治久安而努力奮斗 !