【正文】 可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。 （一）林業(yè)改革要立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮，分步實施，協(xié)調(diào)配套，把改革和發(fā)展緊密結(jié)合起來。我們這里所說的統(tǒng)籌考慮，把改革與發(fā)展結(jié)合起來，一方面是指在考慮改革時必須從林業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)著眼，從解決面臨的主要問題入手，統(tǒng)籌考慮，然后確定改革的實施步驟，使改革的每一項目的出臺都能促進(jìn)和保證發(fā)展。因此， 試驗項目的選擇要考慮本地的資源條件、技術(shù)條件、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向，要注意充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢。他們根據(jù)林業(yè)的特點，從確定產(chǎn)業(yè)政 第 15 頁 共 23 頁 策入手，研究生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和合理配置，改革經(jīng)營管理體制，大力加強行業(yè)規(guī)劃和管理。他們積極發(fā)展聯(lián)合，逐步邁向林工商結(jié)合，造林、育林、采伐、利用、加工、銷售緊密銜接的林業(yè)一體化經(jīng)營，實現(xiàn)林業(yè)資源、資金、產(chǎn)品的良性循環(huán)。改革意味著舊體制的突破和新體制的建立，意味著要建立起一個有中國特色的計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟運行新機制。因此 XX 市林業(yè)改革一開始就把組織和制度問題放在改革的重要位置上 ，精心設(shè)計。在 80 年代初我國一些集體林區(qū)忽視林業(yè)的特點，照搬農(nóng)業(yè)的做法，搞分林到戶，在一定程度上動搖了集體林業(yè)的根基，同時給林業(yè)經(jīng)營帶來了不少問題和矛盾。特別是南方集體林區(qū)木材市場開放后在一些地方引發(fā)了大規(guī)模的亂砍 第 16 頁 共 23 頁 濫伐，森林資源遭到嚴(yán)重破壞，元氣大傷。三明 林區(qū)在改革試驗中，認(rèn)真探索村林業(yè)股東會管理制度和章程，使集體林業(yè)基層經(jīng)營組織建設(shè)走向了制度化、規(guī)范化。 XX 市的林業(yè)股東會是森林資產(chǎn)股票所有者的代表機構(gòu)，是一種基于林業(yè)經(jīng)營和利益分配的共同需要，由原有的集體林業(yè)經(jīng)營形式演化而成的新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織。使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的功能 。通過股票市場的浮動對企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行評價的功能 。把個人消費資金轉(zhuǎn)為生產(chǎn)資金的功能 。林業(yè)股份合作經(jīng)濟是新事物，以上諸項功能在相當(dāng)程度上還未實現(xiàn)。我們認(rèn)為，林業(yè)股份合作經(jīng)濟可以做為農(nóng)村林業(yè)的一種經(jīng)營形式、經(jīng)濟組織， .在南方集體林區(qū)推行。三明這幾年進(jìn)行的林業(yè)分配制度，資金使用制度，活立木轉(zhuǎn)移制度，以及資源管理 制度等一系列改革項目正是在這種考慮下開展的， 第 17 頁 共 23 頁 其與組織創(chuàng)新相互配套，相互促進(jìn)共同發(fā)揮作用，形成新的林業(yè)經(jīng)濟體制的基本框架。對試驗區(qū)最重要的支持，就是允許突破某些現(xiàn)行體制和政策，不允許有任何突破就談不上具有實際意義的試驗。森林非資產(chǎn)化的政策是中國林業(yè)問題的根本癥結(jié)。剝奪了營林生產(chǎn)成果 — 活立木投入市場，進(jìn)行交換的資格，使?fàn)I造的用材林要經(jīng)過幾十年 后，到采伐木材時才有收入，這顯然不符合商品經(jīng)濟原則。三明林區(qū)從發(fā)育森林市場入手，逐步建立森林資產(chǎn)制度的試驗，無疑是林業(yè)改革上一個重大的超前和創(chuàng)新。森林可作為抵押在資金市場上取得貸款 ‘’ 也能作為擔(dān)保向社會籌集資金，合理合法地有價轉(zhuǎn)讓，推動生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。 第 18 頁 共 23 頁 （四）改革試驗要建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)，健全的工作機構(gòu)和隊伍，科學(xué)的工作方法和制度。市、縣兩級建立了常設(shè)的實施機構(gòu) — 試驗區(qū)辦公室，保證了改革試驗工作的 穩(wěn)定性、連續(xù)性，由于三明試驗區(qū)的主要任務(wù)是進(jìn)行林業(yè)體制的綜合改革試驗，因此，充分發(fā)揮林業(yè)部門的作用，調(diào)動林業(yè)部門的積極性是改革試驗?zāi)芊耥樌M(jìn)行和成果推廣應(yīng)用的一個重要關(guān)鍵。在省里，也由省林業(yè)廳廳長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，省領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)聯(lián)絡(luò)組設(shè)在省林業(yè)廳。三明試驗區(qū)的試驗工作嚴(yán)格遵守科學(xué)的程序進(jìn)行。 在信息溝通方面建立了定期報告、項目備案、工作情況經(jīng)驗交流例會、以及項目監(jiān)測等制度。因此，我們在思考和展望今后 XX 市林業(yè)改革和發(fā)展的基本格局時，必須從改革目標(biāo)、林區(qū)現(xiàn)狀和今后 10年發(fā)展這三個層次和角度作通盤考慮。以探索建立適合南方集體林區(qū)林業(yè)計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟運行機制為主要內(nèi)容 。進(jìn)一步理順林業(yè)和林區(qū)的經(jīng)濟關(guān)系，進(jìn)一步把林業(yè)改革和發(fā)展結(jié)合起來 。把集體林區(qū)改革試驗區(qū)的工作推向一個新的階段。 （一）繼續(xù)深化農(nóng)村改革，促進(jìn)股份合作制林業(yè)組織的完善和發(fā)展。可以逐步地將股東會由一般的村級合作經(jīng)濟組織推向?qū)嶓w化、企業(yè)化，可以在縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)推進(jìn)林業(yè)股份商品化試點，允許林業(yè)股份產(chǎn)權(quán)在鄉(xiāng)村個人和集體之間轉(zhuǎn)移流動和重新組合，逐步實現(xiàn)集體林區(qū)基層林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，然后逐步改組成林業(yè)股份合作企業(yè)。 （二）深化企業(yè)改革，開 展林業(yè)股份制企業(yè)試點，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)集團?，F(xiàn)代林業(yè)必須建立在現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，也就是說要通過有效的手段，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和組合，實現(xiàn)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，提高營林生產(chǎn)、林產(chǎn)品加工等整體的生產(chǎn)力水平。為此還要充 分利用我省及 XX 市改革試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，發(fā)展以林業(yè)證券為主的要素市場。 90 年代我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要任務(wù)就是調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)力布局的合理化。加工區(qū)必須打破以縣、鄉(xiāng)設(shè)界，封閉生產(chǎn)的格局，應(yīng)以木材生產(chǎn)和經(jīng)濟活動的合理流向為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并研究制定相應(yīng)的配套改革措施理順各方經(jīng)濟關(guān)系。對外開放是福建的一大優(yōu)勢，也是三明集體林區(qū)與內(nèi)地其他集體林區(qū)相比所獨有的優(yōu)勢，充分發(fā)揮和利用這一優(yōu) 勢既是發(fā)展我省外向型經(jīng)濟的需要，也是把林區(qū)改革試驗和經(jīng)濟發(fā)展推向更高水平的一個十分有利的因素。從比較利益和資源優(yōu)勢來看，近中期可開發(fā)出口的林產(chǎn)品還很多，如活性炭、紙、家具、竹木制品、山地水果、罐頭飲料以及其他動植物產(chǎn)品等。其次，擴大對外經(jīng)濟交流，可以引進(jìn)外部的資金、技術(shù)和管理，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置結(jié)構(gòu)。另一方面通過引進(jìn)技術(shù)管理，并做好消化、吸收、創(chuàng)新和國產(chǎn)化工作，縮小我們與國際林業(yè)技術(shù)、管理上的差距，是提高林業(yè)現(xiàn)代化水平和生產(chǎn)力水平的捷徑。 XX 市業(yè)已形成的森林景觀是華東南十分難得的森林旅游資源，對國內(nèi)外尤其是港臺旅游者是有吸引力的，要把旅游與購物、療養(yǎng)、娛樂、經(jīng)貿(mào)活動及體育文化活動結(jié)合起來，形成具有三明林區(qū)文化特色的旅游產(chǎn)業(yè)。我國經(jīng)濟體制改革的根本目標(biāo)就是要建立計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟運行機制。從大的方面講運行機制主要包括：宏觀調(diào)控體系、市場調(diào)節(jié)機制和微 觀構(gòu)造。當(dāng)前一是要對已經(jīng)進(jìn)行的改革措施進(jìn)行協(xié)調(diào)配套、 ? 填平補齊 ? ，使之正常的運轉(zhuǎn)并不斷完善。三是必須加快林業(yè)市場調(diào)節(jié)機制培育的步伐。從林業(yè)要素市場來看，林業(yè)的要素市場形成還賴于林區(qū)全社會的要素市場形成和發(fā)育，從近期比較現(xiàn)實的角度考慮還要繼續(xù)深化和完善森林市場，由此培育林業(yè)的長期的資產(chǎn)和資金市場，在這一基礎(chǔ)上抓緊培育林業(yè)技術(shù)市場和勞務(wù)市場，逐步形成完整的林業(yè)要素市場