【正文】 社會公開其治污過程及結(jié)果等環(huán)境信息。因此，有必要制定《辦法》，通過條文明確排污者應(yīng)作為限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治的實施主體，規(guī)定 其應(yīng)當承擔的各項義務(wù)，進一步強化排污者的主體責任。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治制度是對原《環(huán)境保護法》中限期治理制度的延伸擴展，但由于《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等單行法尚未修訂，其中對限期治理制度的條件、決定機關(guān)、超過限期治理期限的處罰等規(guī)定不一致，需要制定專門的配套制度來規(guī)范限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治制度的執(zhí)行，以解決單行法與新《環(huán)境保護法》在法律適用上的沖突。 《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》主要內(nèi)容。第一章為總則，規(guī)定了立法目的依據(jù)、適用范圍、信息公開等原則要求；第二章為適用范圍，規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治以及報請政府停業(yè)關(guān)閉的適用情形及例外；第三章為實施程序，規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施及解除、終止等程序，并規(guī)定了后督察和跟蹤檢查；第四章為附則，規(guī)定了文本解釋及《辦法》生效時間。新《環(huán)保法》第六十條從法律條文來講，只對超標超總量的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可以責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴重的報經(jīng)政府責令停業(yè)關(guān)閉做出了原則性規(guī)定，但從環(huán)保部門執(zhí)法層面而言，必須有明確的適用情形，才能進行合理自由裁量，防止權(quán)力濫用。 《辦法》第五條將限制生產(chǎn)作為對超標、超日最高總量行為的一般性適用條款；第六條則將新《 環(huán)保法》第六十條的規(guī)定細化為 6 種情形，除第六項為兜底條款外，第一項至第五項對因逃避監(jiān)管行為、排放特殊物質(zhì)超標，超年總量排污，責令限產(chǎn)后仍 第 17 頁 共 23 頁 超標以及因突發(fā)事件超標超總量作了詳細、具體的規(guī)定，有利于執(zhí)法人員準確適用；第八條則對新《環(huán)保法》第六十條的 “ 情節(jié)嚴重 ” 作了一個界定，符合《辦法》中所列 4 種情形之一的即屬情節(jié)嚴重，由環(huán)保部門報經(jīng)政府責令停業(yè)關(guān)閉?！掇k法》第三章將限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施程序規(guī)定為調(diào)查取證、審批、告知聽證、決定、送達等若干步驟，并界定了限制生產(chǎn) 、停產(chǎn)整治的解除和終止程序，同時明確了環(huán)保部門的后督察和跟蹤檢查義務(wù)。此外，《辦法》還列明了解除的條件和終止的情形，更便于環(huán)保部門操作。為使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施落實到位，加大 對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的監(jiān)督力度，《辦法》從兩個方面進行規(guī)定，加以保障?！掇k法》規(guī)定，在排污者被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定對排污者履行限制生產(chǎn)、 第 18 頁 共 23 頁 停產(chǎn)整治措施的情況實施后督察，并依法進行處理或者處罰。 另一個是跟蹤檢查。若跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)其仍有超標超總量排污行為的，則可根據(jù)《辦法》再次啟動限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治程序或者報經(jīng)政府停業(yè)關(guān)閉，并依法處罰或處理，對排污者形成威懾，督促其達標及符合總量控制要求排污。 一是嚴格環(huán)境執(zhí)法與強化企業(yè)自律相結(jié)合。具體體現(xiàn)在 3 個方面：一是整治方案要備案?！掇k法》規(guī)定，被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，要按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)測或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄；三是整治責任自己擔。解除程序的設(shè)臵進一步強化排污者的主體責任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調(diào)動排污者的整改積極性；同時，排污者備案提交的各類材料主要用于證明其完成整改的事實，因此需要對其所提交資料的真實性負責。 二是加大懲治力度與維護公共利益相結(jié)合。誠然，前述排污者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的行為污染了環(huán)境，損害了人民群眾的環(huán)境權(quán)益，應(yīng)予嚴肅查處。 “ 兩害相較取其輕 ” ，從社會公共利益的最大化考慮，《辦法》規(guī) 定了行政處罰力度不變、但酌情可以不實施停產(chǎn)整治的合理措施。新《環(huán)保法》增設(shè)了 “ 信息公開和公眾參與 ” 專章，《辦法》秉承立法原意，在細節(jié)規(guī)定中處處可見信息公開的蹤影。第十六條、第十七條則要求排污者將整改方案及整改信息向社會公開。 四是規(guī)范內(nèi)部程序與保障相對人合法權(quán)利相結(jié)合。如《辦法》規(guī)定，環(huán)保部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應(yīng)當經(jīng)環(huán)境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。 環(huán)保部門在具體實施過程中應(yīng)把握的原則 一是嚴格依法行政。這些規(guī)定構(gòu)建了從下達限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定到后督察、跟蹤檢查以及后續(xù)處理的環(huán)境監(jiān)管閉環(huán)流程，各級環(huán)保部門必須嚴格按照各階段程序 實施相應(yīng)行政行為，做到盡職履責。各級環(huán)保部門在責令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治時，應(yīng)處理好限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治與責令改正環(huán)境違法行為的行政命令、行政處罰的關(guān)系。 責令改正和實施行政處罰是對環(huán)境違法行為必須采取的措施，而責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治則需根據(jù)本辦法和實際情況進行合理的自由裁量，在執(zhí)法實踐中靈活運用。 三是強化信息公開。 第五篇：安全生產(chǎn)，環(huán)境保護安全 生產(chǎn)環(huán)境保護 事故隱患猛似虎，安全生產(chǎn)大如天。 生命至高無上，安全責任為天。必須將安全生產(chǎn)放在第一位，把好安全關(guān)卡。只有如此才能讓職工安心工作、真心付出，企業(yè)才可能贏得人心，發(fā)展壯大。就職工自身而言，操作規(guī)則是安全工作的基礎(chǔ)，安全的第一步是遵守規(guī)則。事故為家庭導(dǎo)演悲劇，安全為生活譜寫新歌。 第 23 頁 共 23 頁 在企業(yè)發(fā)展的同時，還要兼顧環(huán)境保護。如今環(huán)境問題愈發(fā)嚴重，猶記得冬天里終日不散的霧霾天氣，回想起來仍心驚不已。環(huán)境問題就在我們身邊，時時提醒著我們：保護環(huán)境，刻不容緩。保護生態(tài)環(huán)境就是保護人類自身，生態(tài)環(huán)境是人類的最后一道防線 。談何發(fā)展。使職工不僅在工作中注意環(huán)保，在生活中也能保護環(huán)境。 第二，要建立嚴格的監(jiān)測機制，制定合理的監(jiān)察制度。嚴格遵守廢氣的排放標準，推進清潔生產(chǎn)，堅持分散治理和集中控制相結(jié)合，提高廢水處理技術(shù)水平，盡量在生產(chǎn)過程中防治污染。環(huán)境保護，人人有