【正文】 安監(jiān)工作現(xiàn)狀與問題的調(diào)研報(bào)告 XX 縣區(qū)安監(jiān)局張平 基層安監(jiān)工作在平安創(chuàng)建、和諧構(gòu)建中，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，但新形勢(shì)下基層安監(jiān)管理也面臨著新的問題，有的問題還相當(dāng)突出。為此經(jīng)過調(diào)研提出 如下報(bào)告： 第 19 頁 共 30 頁 一、凸現(xiàn)的幾個(gè)問題 （一）監(jiān)管力量不足。 （二）財(cái)力緊張，監(jiān)管手段落后。特別是在接到事故報(bào)告后，由于無專用車輛，無法第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，到了事故現(xiàn)場(chǎng)由于沒有防護(hù)裝備和專業(yè)知識(shí)，無法靠前指揮，極易成為次生事故的受害者。一是先天不不足，大部分的企業(yè)未進(jìn)行安全生產(chǎn) 三同時(shí) ，廠房耐火等級(jí)達(dá)不到消防安全要求，存在先天不足。有的企業(yè)圖省錢，舍不得 投入，購買淘汰的舊設(shè)備，由于這些設(shè)備安全等級(jí)差，老化嚴(yán)重，帶病運(yùn)行，極易引發(fā)安全事故。有的企業(yè)生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，每次檢查都會(huì)發(fā)現(xiàn)不少事故隱患，隱患發(fā)現(xiàn)后尚未得到整改，新的隱患又出現(xiàn)了。重生產(chǎn)、輕安全的思想較為突出，不懂安全生產(chǎn)法律法規(guī)，盲目指揮、盲目蠻干，大有人在；企業(yè)無規(guī)章制度，家庭作坊式的管理模式依然存在 。企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式，新職工三級(jí)安全教育沒有具體內(nèi)容，加之部分職工文化程度不高，安全意識(shí) 第 20 頁 共 30 頁 淡漠，不懂得安全操作和自身防范，盲目作業(yè)、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦實(shí)行雙重管理模式，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)，行政關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列，這種雙重管理體制直接導(dǎo)致行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相脫節(jié)。 二、對(duì)策及建議 （一）配強(qiáng)基層監(jiān)管力量 建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，增加安全監(jiān)管人員的編制指標(biāo)，配足監(jiān)管力量，將監(jiān)管的重點(diǎn)前移到村一級(jí)，下移到重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊(duì)的力量要加強(qiáng)。 （二）配齊基層監(jiān)管裝備 建議縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)要進(jìn)入財(cái)政預(yù)算，在裝備上要求財(cái)力傾斜，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管必備的車輛、個(gè)人 防護(hù)、檢驗(yàn)檢測(cè)裝備的到位。對(duì)新、改、擴(kuò)企業(yè)一律實(shí)行安全生產(chǎn) 三同時(shí) 審批，不符合安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決不得 落戶 。對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是重點(diǎn)防范單位重點(diǎn)查、反復(fù)查，發(fā)現(xiàn)事故隱患責(zé)令限期整改、跟蹤整改，做到 隱患不整改結(jié)束不收兵 。對(duì)拒不整改或在期限內(nèi)不整改事故隱患的單位，依法立案查處，做到查處一家，處罰一家，教育一片。鄉(xiāng)政府每年年初召開安全生產(chǎn)會(huì)議時(shí)，都與各行政村，鄉(xiāng)直單位，企業(yè)簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)施壓力傳遞，營(yíng)造并濃厚了安全生產(chǎn)工作的 “ 優(yōu)先 ” 氛圍。對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)狀況基本做到了底數(shù)清，情況明，建立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檔案臺(tái)帳，配備了專兼職安全管理人員。今年以來組織開展多次集中性的安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，從嚴(yán)查處事故隱患，確保跟蹤整改到位。 必 須提高安全認(rèn)識(shí) 全縣上下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必更新觀念，充分認(rèn)清安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，要堅(jiān)決克服過去那種單純追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的 第 22 頁 共 30 頁 片面政績(jī)觀，樹立抓安全生產(chǎn)就是政績(jī)，保人民生命財(cái)產(chǎn)安全就是政績(jī)，就是科學(xué)發(fā)展的觀念，在工作中大膽探索，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。 必須提高人員素質(zhì) 通過行之有效的安全教育培訓(xùn)和 企業(yè)安全文化建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，提高管理干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)，這是安全生產(chǎn) “ 重心下移、關(guān)口前移 ” 的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)安 全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的治本之策。 必須嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》， 第 23 頁 共 30 頁 對(duì)于依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為、規(guī)范事故報(bào)告和查處、解決瞞報(bào)事故問題的提供了有力的依據(jù)。 必須完善考評(píng)機(jī)制 要推行隱患排查整改制度化，不斷深化細(xì)化各項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督工作，加大安全生產(chǎn)在 “ 一票否決 ” 考核中的分值和比重，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)樹立安全就是政績(jī)的觀點(diǎn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)上臺(tái)階，為創(chuàng)建平安和諧之縣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。構(gòu)筑堅(jiān)固的安全生產(chǎn)第一道防線，是各級(jí)黨委、政府亟待解決的重大課題?？h委、縣政府堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在優(yōu)先考慮的位置，去年將安全生產(chǎn)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，今年全面實(shí)施安全生產(chǎn)工作 一票否決 制，嚴(yán)格規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故一律取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府每年年初將安全責(zé)任進(jìn)行分解落實(shí)，印發(fā)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法，實(shí)行事故指標(biāo)控制，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系已經(jīng)形成。一抓安監(jiān) 正規(guī)軍 建設(shè)。二抓專項(xiàng)整治活動(dòng)。安全生產(chǎn)狀態(tài)有了明顯好轉(zhuǎn)三抓企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)。此外，定期組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí) 充電 ，使他們了解、熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定，進(jìn)一步提高安全意識(shí)和安全生產(chǎn)管理水平，減少違章指揮。圍繞國(guó)家 落實(shí)年 活動(dòng)的要求，今年我鄉(xiāng)組織開展了 雙基 （企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、基層安全監(jiān)管工作）建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，其目的是落實(shí)二個(gè) 推進(jìn) ，即：推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作的到位，推進(jìn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平的提升。我鄉(xiāng)安全達(dá)標(biāo)在近幾年工作的基礎(chǔ)上，突出在現(xiàn)場(chǎng)管理、規(guī)章制度落實(shí)、監(jiān)管手段創(chuàng)新上做文章，夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)。充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)站等媒體主陣地的宣傳 喉舌 作用，突出 6 月份安全生產(chǎn)月活動(dòng)的宣傳，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、喜聞樂見的活動(dòng)，讓 關(guān)注安全、關(guān)愛生命 深入人心，家喻戶曉。安全監(jiān)管人員既要做到上傳下達(dá)，又要開展宣傳教育，抓好隱患督查整改，面對(duì)面廣，量大的安全監(jiān) 第 26 頁 共 30 頁 管工作，凸現(xiàn)編制太少，監(jiān)管力量不足的軟肋?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)普遍財(cái)力有限，裝備十分缺乏，安全監(jiān)管人員在檢查過程中，監(jiān)管手段主要靠眼眼看、靠鼻子去聞、靠用手去摸。 （三）欠帳較多，安全基礎(chǔ)脆弱。二是投入較少。三是隱患較多。四是業(yè)主不重視。五是職工不懂安全。 （四）上急下不急，監(jiān)管體制不順。由于抓安全工作難出政績(jī)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，上面盯得緊就抓一下，平時(shí)很少顧及，有些領(lǐng)導(dǎo)重視的是事后 救火 ，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為了謀求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不惜以犧牲安全為代價(jià)，執(zhí)法中存在地方保護(hù)主義的傾向。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管垂直管理體制。 （三）加大行政執(zhí)法力度 當(dāng)前全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨于好轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是監(jiān)管責(zé)任基本得到落實(shí)。二 第 28 頁 共 30 頁 是基礎(chǔ)工作逐步得到加強(qiáng)。三是傷亡事故基本得到有效控制。 更新觀念方能突破障礙強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，要抓好四個(gè)方面的工作。在安全監(jiān)管上突出以發(fā)展為目的，以企業(yè)為主體，以規(guī)范為重點(diǎn)，以執(zhí)法為保障，努力形成 “ 政府有效監(jiān)管、企業(yè)自我約束、群眾廣泛支持 ” 的安全生產(chǎn)工作新格局，努力夯實(shí)基礎(chǔ)，促使鄉(xiāng)安全生產(chǎn)步入健康軌道。首先要加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、安管人員的 第 29 頁 共 30 頁 安全培訓(xùn)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)任職資格培訓(xùn)，做到持證上崗；其次要加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)安管人員的安全生產(chǎn)知識(shí)再教育，特別是高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安管人員非經(jīng)安監(jiān)部門考核合格不得上崗；第三要加強(qiáng)從業(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育，落實(shí) “ 三級(jí)教育 ” 制度，重點(diǎn)在提高安全操作技能和增強(qiáng)自我保安意識(shí)上下功夫，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗；第四要加強(qiáng)對(duì)村干部、村民及學(xué)生安全知識(shí)宣傳教育；第五要加強(qiáng)鎮(zhèn)村、企業(yè)安全文化建設(shè)， 通過宣傳教育，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍。鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要運(yùn)用法律武器，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投入不到位、主體責(zé)任不落實(shí)的，要及時(shí)上報(bào)，依法查處；由此導(dǎo)致發(fā)生事故的，將依法按照高限予以嚴(yán)懲；構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，提高其安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的成本，強(qiáng)制其履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，著力改變目前對(duì)事故直接責(zé)任人刑事處罰 偏輕的問題，達(dá)到 “ 處罰一家，教育一片 ” 的目的。